李雪珍

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，把黨的基層組織建設(shè)好，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來，切實(shí)提升組織力，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力，是基層黨組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大課題。

當(dāng)前基層黨組織組織力建設(shè)存在的問題

近些年，筆者在調(diào)研中深切感受到，城鄉(xiāng)社區(qū)存在黨組織能力弱化、回應(yīng)群眾訴求能力低、黨建活動(dòng)形式化、黨員的先鋒模范作用不顯著等問題。這些問題削弱了黨的組織力，嚴(yán)重影響了黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力的發(fā)揮。

基層黨組織職責(zé)泛化?；鶎狱h組織和居委會(huì)是兩種不同性質(zhì)的組織，但在實(shí)際工作中，黨建工作很容易和居委會(huì)工作混為一體，導(dǎo)致黨的政治功能不足，引領(lǐng)力發(fā)揮不夠。比如，在社區(qū)治理中，常常是社區(qū)黨組織書記沖在前面，黨組織和黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用不夠明顯、缺位較多。同時(shí)，社區(qū)組織的高度行政化，演化為上級(jí)部門的辦事機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了自治功能的發(fā)揮。2018年7月，筆者在重慶市某社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要社區(qū)居委會(huì)出具蓋章的證明就有137種之多，社區(qū)黨組織和居委會(huì)完成上級(jí)部門交辦的任務(wù)尚且自顧不暇，難有時(shí)間和精力深入群眾，回應(yīng)群眾訴求。

黨建活動(dòng)形式化?；鶎狱h組織應(yīng)該致力于密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)群眾訴求、引導(dǎo)和組織群眾自治，以此強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。當(dāng)前，部分社區(qū)的黨建工作形式單一，組織生活與社區(qū)治理脫節(jié)。基層黨建活動(dòng)的形式化，拉大了黨與群眾之間的距離，弱化了黨的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

黨員的先鋒模范作用不夠顯著。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員通常都是社區(qū)精英，絕大多數(shù)同志在日常生活中能夠自律自省，但部分黨員在社會(huì)輿論引領(lǐng)、群眾組織、公共事務(wù)參與上的帶頭示范作用不明顯，甚至有個(gè)別黨員為謀求一己之私，在公共生活中產(chǎn)生了負(fù)面影響。筆者在某社區(qū)調(diào)研期間，曾遇到過一位70多歲的街道退休干部、老黨員馮某，他因一份復(fù)印件的事就在社區(qū)居委會(huì)吵鬧糾纏了一上午。作為一名黨員和退休干部，馮某的無理取鬧給社區(qū)和黨組織帶來了很大的負(fù)面影響。

增強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力的建議

實(shí)踐表明，黨建工作做得好的社區(qū)，其社會(huì)治理效果一定好；黨建工作做得不好的社區(qū)，其社會(huì)治理很難取得良好效果，這其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的，正是黨的組織力。

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，黨建單元是否與治理單元重合，黨組織是否充分融入社區(qū)治理，基層黨建是否有一定的人、財(cái)、物資源作為保障，對(duì)提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力有著重要影響。增強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力，我們需要從這幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

黨建單元與社區(qū)治理單元應(yīng)盡量重合。2018年7月，筆者在重慶市某街道調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)有700多名黨員，B社區(qū)有200多名黨員，A社區(qū)采取黨建單元與社區(qū)治理單元重合的方式設(shè)立黨支部，B社區(qū)則主要按人數(shù)設(shè)立黨支部。因?yàn)榻M織設(shè)置模式不同，兩個(gè)社區(qū)的治理效果也出現(xiàn)顯著差異：B社區(qū)因黨建單元與治理單元不重合，黨支部無法與居民組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)形成合力，黨支部參與社區(qū)治理的途徑、效果有限，社區(qū)治理效果較差；A社區(qū)則按片區(qū)建立黨支部，黨支部選舉一個(gè)最為合適的人選任書記，黨支部書記成為片區(qū)治理負(fù)責(zé)人，不僅要負(fù)責(zé)挑選居民組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)，并對(duì)組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督、考核，還要將社區(qū)事務(wù)分配給組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)，引導(dǎo)轄區(qū)黨員積極參與到社區(qū)治理中來。另外，在A社區(qū)，黨支部也積極參與社區(qū)自治工作，引導(dǎo)轄區(qū)居民進(jìn)行小規(guī)模的合作自治。盡管A社區(qū)是該街道最為老舊、最為復(fù)雜的社區(qū)，但社區(qū)的治理效果卻明顯好于其他社區(qū)。

黨組織應(yīng)充分融入社區(qū)治理中。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理成效是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，基層矛盾多發(fā)，如何將矛盾化解在基層，如何解決人民群眾精神生活與物質(zhì)生活不平衡、個(gè)體生活與組織生活不平衡等問題，需要黨組織主動(dòng)承擔(dān)重任，將組織活動(dòng)與社會(huì)治理進(jìn)行有效銜接，真正地深入到群眾中去。如果群眾在日常生活中感受不到黨組織或黨員的存在，黨組織脫離了群眾，基層社會(huì)就會(huì)問題不斷，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會(huì)落空。黨組織融入社會(huì)治理不但要像A社區(qū)那樣從組織上融入，更要黨員從思想上、行動(dòng)上積極融入，參與社區(qū)治理。黨組織的力量應(yīng)該像水一樣，流向社會(huì)的每一個(gè)角落，觸摸最基層的問題并給予解決。只有這樣，黨才能獲得最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能有效引領(lǐng)社區(qū)治理。

人、財(cái)、物資源應(yīng)向基層傾斜并支持基層黨建。發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的作用，需要給予一定的物質(zhì)特別是工作經(jīng)費(fèi)支持，以鼓勵(lì)、支持黨組織承擔(dān)社區(qū)治理任務(wù)，推動(dòng)黨組織融入群眾、組織群眾自主解決小微事務(wù)，以此來激活社區(qū)自治力量，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)發(fā)展。

總之，基層黨建的核心是密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)群眾訴求，在社區(qū)治理中，通過組織融入和活動(dòng)融入，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織動(dòng)員和組織群眾的能力，來實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)，提升社區(qū)治理效果。

（作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）