(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 山西 太原 030006)

一、引言

(一)選題意義和背景

2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)做出《全面深化改革決定》，要求“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”，“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制”.2015年6月16日國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意見(jiàn)》，進(jìn)一步做出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的具體部署，一個(gè)新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局基本形成。深入研究和大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”即“雙創(chuàng)”，探索和催生我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能來(lái)說(shuō)，具有非常重大的意義。

山西省曾經(jīng)是一個(gè)資源型大省，新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，山西累計(jì)開(kāi)采煤炭150多億噸，其中80%輸送省外，為保障國(guó)家能源供應(yīng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，受多重因素的影響和制約，山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，長(zhǎng)期形成的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，“因煤而興、因煤而困”的格局長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

二、新創(chuàng)中小微企業(yè)總體現(xiàn)狀及問(wèn)題

從企業(yè)數(shù)量上看，十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，山西單位數(shù)量逐年增長(zhǎng)，尤其是在2014年以來(lái)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策和商事制度改革的激勵(lì)下，掀起了全民創(chuàng)業(yè)的新浪潮，全省新開(kāi)業(yè)小微企業(yè)法人單位呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)。從登記注冊(cè)類型看，十八大期間山西內(nèi)資小微企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，特別是私營(yíng)小微企業(yè)增長(zhǎng)迅速。從經(jīng)濟(jì)總量看，2016年，我省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占到全省GDP的47.5%?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)占據(jù)了我省經(jīng)濟(jì)的將近半壁江山。從企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看，2016年中小企業(yè)的稅收占全省稅收總收入的50%。中小企業(yè)還是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主力軍,更重要的是，中小企業(yè)還是老百姓就業(yè)和增加收入的主要渠道.

(一)融資難。小微企業(yè)的基本融資渠道包括內(nèi)源融資、資本市場(chǎng)融資、銀行貸款融資、民間借貸融資和采用風(fēng)險(xiǎn)投資等。在近九萬(wàn)戶山西小微企業(yè)中，主要依賴自有資金發(fā)展的企業(yè)占到70%以上。自身積累、內(nèi)源融資仍然是小微企業(yè)資金的最主要來(lái)源。然而，對(duì)內(nèi)源融資的過(guò)度依賴難以支持企業(yè)快速擴(kuò)張的要求，極大地制約了企業(yè)的快速發(fā)展和做強(qiáng)做大。

(二)市場(chǎng)問(wèn)題。我省中、小、微企業(yè)多數(shù)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。山西‘一煤獨(dú)大’，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。山西中小微企業(yè)相當(dāng)一部分是煤炭下游企業(yè)，為煤炭企業(yè)協(xié)作配套。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，煤炭行業(yè)也不景氣。很多中小微企業(yè)，在過(guò)去煤炭風(fēng)光時(shí)，公司風(fēng)生水起，一度被當(dāng)?shù)赝袠I(yè)樹(shù)為榜樣。隨著煤炭大勢(shì)已去，煤機(jī)企業(yè)漸漸“門庭冷落”，甚至處在關(guān)閉或半關(guān)閉狀態(tài)。

(三)創(chuàng)新能力不足。全省中小企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制不完善、技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量偏少.

(四)觀念陳舊,管理模式滯后?！?小富即安 ” 的思想比較普遍,缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神。在產(chǎn)品生產(chǎn)上 因循守舊,缺乏投資開(kāi)發(fā)新品意識(shí);在經(jīng)營(yíng)上滿足于自給自足的 “ 小農(nóng) ” 經(jīng)營(yíng)模式,滿足于無(wú)債一身輕,害怕舉債搞發(fā)展;在管理方式上習(xí)慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式。從調(diào)查情況看,盡管近幾年我們?cè)?推行現(xiàn)代企業(yè)制度方面做了不少工作,也涌現(xiàn)出了一批好的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè),但是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然屬于家族式管理模式.

三、對(duì)策

(一)多管齊下，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要改變觀念，把支持中小微企業(yè)發(fā)展作為重中之重，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)創(chuàng)出針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品。同時(shí)要較大幅度地降低對(duì)小微企業(yè)的利率，不附加收取其它費(fèi)用，不強(qiáng)加金融理財(cái)產(chǎn)品。在貸款的結(jié)構(gòu)上，不強(qiáng)行安排承兌匯票.山西銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共開(kāi)發(fā)出小企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品100余種，工商銀行利用互聯(lián)網(wǎng)面向中小企業(yè)推出“網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸”；交通銀行推出了專門針對(duì)中小企業(yè)的“展業(yè)通”業(yè)務(wù)；浦發(fā)銀行開(kāi)發(fā)了“騰飛”中小企業(yè)金融產(chǎn)品和“1+N”信貸服務(wù)模式

(二)繼續(xù)加大財(cái)稅收扶持力度，降低政策門檻。一是要提高小微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大小型微利企業(yè)減收企業(yè)所得稅政策范圍，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)做好對(duì)中小微企業(yè)的納稅輔導(dǎo)工作，優(yōu)化“減、免、緩”辦稅流程。對(duì)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)符合政策規(guī)定的有特殊困難的中小微企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期繳納，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月，緩繳期間免收滯納金.中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建筑設(shè)施竣工投入運(yùn)營(yíng)之日起，其經(jīng)營(yíng)單位繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，可向主管地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審批，給予減免稅照顧.

(三)搭建平臺(tái)，整合資源，使中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)“自救”。第一，中小企業(yè)遭遇“用工荒”、“用工貴”、“留人難”的困境，人工成本極度攀升。為緩解中小微企業(yè)生存困境，首先政府應(yīng)該加大扶持力度，發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，建立配套的生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施，拓展城市交通，方便企業(yè)職工出行。

第二，政府相關(guān)部門應(yīng)研究制定設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，主要用于支持科技型中小微企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)和服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)那些勇于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，或參加全國(guó)性展覽會(huì)、招商會(huì)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(四)狠抓雙創(chuàng)工作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是大力開(kāi)展雙創(chuàng)示范縣建設(shè)，支持全省8個(gè)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新基地示范縣”的建設(shè)。

二是推進(jìn)小微企業(yè)的創(chuàng)辦，依托全省375個(gè)小微企業(yè)服務(wù)站，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷增加中小微企業(yè)數(shù)量，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，幫助中小企業(yè)、特別是初創(chuàng)期小微企業(yè)解決用地難的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線、根本和重中之重。過(guò)去的慘痛教訓(xùn)告訴我們，不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以為繼。要轉(zhuǎn)型，就更要著眼于山西的中小微企業(yè)。中小微企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和改善民生等方面的重要作用是不可替代的。