(華中師范大學公共管理學院 湖北 武漢 430061；隨州市公安局 湖北 隨州 441300)

國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念發(fā)端于2012年11月的第五屆移動互聯(lián)網(wǎng)博覽會，后在2015年3月的十二屆全國人大上李克強總理創(chuàng)新性地提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與諸多行業(yè)的深入融合深深地影響了現(xiàn)代人的生活。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”也成為了一個熱點領域，黨的十八大以來，各級政府各部門通過提升政務工作信息化運用水平，一定程度上推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時，在不斷開放的大背景之下，在我國的外國人人數(shù)也不斷攀升，各類問題和需求不斷凸顯，對政府職能部門即公安出入境管理部門提出了新的挑戰(zhàn)，能否借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進外國人管理服務工作成為了一個值得思考的問題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點與外國人管理服務工作的契合點

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”的定義。簡單來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息通信技術，讓傳統(tǒng)行業(yè)進行再設計再開發(fā)，以至于形成一種全新的業(yè)態(tài)。如同電力的廣泛運用引發(fā)了第二次工業(yè)革命一樣，互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術手段，正在激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)的內(nèi)在活力，創(chuàng)造著不同于以往卻又能滿足以往需求的新局面。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這種模式的確已經(jīng)改變了很多的傳統(tǒng)領域，尤其是在餐飲娛樂領域，互聯(lián)網(wǎng)+早已侵入到我們的生活——互聯(lián)網(wǎng)加電視娛樂，已經(jīng)誕生了眾多的視頻網(wǎng)站；而互聯(lián)網(wǎng)加餐廳，就誕生了眾多的團購和外賣網(wǎng)站；互聯(lián)網(wǎng)加婚姻交友，誕生了眾多的相親交友網(wǎng)站等等。可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”總結一下三個特點：

1.供求雙方的扁平化聯(lián)系。與以往的各個層級逐步傳遞信息不同，互聯(lián)網(wǎng)+模式實現(xiàn)了最初需求者和最終提供者的直接聯(lián)系，省去了各種復雜且低效的中間環(huán)節(jié)，可以說直接提高了原先各種系統(tǒng)運行的效率。

2.受眾群體的參與和互動性。以商業(yè)為例，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的受眾者呈現(xiàn)在線化、碎片化、個性化、社群化、去中心化、去中介化特征。

3.信息的廣泛流動性。“互聯(lián)網(wǎng)+”突出的是互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的改造，助力其帶來創(chuàng)新和升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的“信息化”，信息技術的普及、應用沒有釋放出信息和數(shù)據(jù)的流動性，促進信息數(shù)據(jù)在跨組織、跨地域的廣泛分享使用，信息化效益難以體現(xiàn)。例如傳統(tǒng)商場建立門戶網(wǎng)站，并不會改變傳統(tǒng)商業(yè)營銷模式，而“互聯(lián)網(wǎng)+”是帶來新的業(yè)態(tài)與模式，如淘寶平臺上形成的“電商”成為一種新的業(yè)態(tài)；基于淘寶平臺形成的第三方支付形成一種新商業(yè)模式。

在公安出入境管理部門的外國人管理服務工作上，我們可以借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點，在以下幾個方面為大外管建設提供有力支持：

一是在加強外國人動態(tài)管理機制建設方面。通常出現(xiàn)的“出入境管理部門——基層派出所——社區(qū)民警——境外人員”的聯(lián)系模式不利于對外國人員實現(xiàn)動態(tài)管理，往往是出入境管理部門接觸不到一手信息，得到一手信息的社區(qū)民警和派出所不作為，讓有價值的信息中斷，有需求的人不能被滿足。

二是在建立廣泛的群眾基礎方面。專群結合是公安機關履行打擊犯罪，維護社會治安秩序職責的傳統(tǒng)，出入境管理部門打擊“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”(簡稱“三非”)外國人等執(zhí)法活動自然也離不開群眾工作，在互聯(lián)網(wǎng)時代的歷史條件下，“傳單百份不如網(wǎng)上一貼”，利用群眾基礎，營造良好的外國人管理服務氛圍，將會是打擊“三非”外國人等執(zhí)法活動的有利支持。

三是在共享外國人信息方面。外國人在華活動涉及到方方面面，于是產(chǎn)生了不同的主管部門，各自掌握的信息不流通就會導致信息不對稱，在信息不對稱的環(huán)境下，行政工作成本無形上升，實現(xiàn)涉外信息的跨組織跨地域流轉(zhuǎn)的共享，必然會對公安機關在審批簽證，辦理涉外案(事)件、提供警務服務等方面起到積極作用。

二、互聯(lián)網(wǎng)在外國人管理服務方面運用的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)互聯(lián)網(wǎng)在外管方面運用的現(xiàn)狀。公安出入境管理和互聯(lián)網(wǎng)的結合早已不是新鮮事物，湖北省早在2007年便已上線“湖北省公安廳出入境辦證服務網(wǎng)”，往后又陸續(xù)推出“湖北網(wǎng)上公安局”等。這些面向社會的平臺主要涉及中國公民辦理出入境證件方面，而關于涉外管理服務方面的應用少之又少。

(二)綜上所言，當前互聯(lián)網(wǎng)在外國人管理服務方面的運用存在以下幾個方面的問題：一是重視程度不高，尚未形成良好氛圍。二是在應用開發(fā)上缺乏必要的業(yè)務知識，能夠運用于管理和服務的平臺較少且脫離實際。三是未形成統(tǒng)一的信息平臺，各類信息分散，未能形成有效流動，信息有效使用率低下。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”在外國人管理服務工作實踐上的構想

(一)構建全民全警參與的平臺。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，顯示截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億(其中使用手機上網(wǎng)的人群占比88.9%)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。這說明在當前形勢下，無論是使用何種終端，互聯(lián)網(wǎng)已然成為人與人之間發(fā)生聯(lián)系，傳遞信息的最主要的途徑之一。如果能充分運用其傳播效率高、信息容量大等特點，充分整合各種管理資源，構建涉外信息流轉(zhuǎn)共享平臺，構筑起覆蓋整個社會面的信息靈敏、共享、快捷的社區(qū)涉外管理網(wǎng)絡，將會對相對薄弱的外國人管理服務基層基礎工做帶來突破性發(fā)展。

(二)寓管理于日常。在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是來華工作、商務的外國人還是留學生群體，都非常期望能夠及時了解我國出入境政策和法律法規(guī)的動態(tài)和接受警務服務。不得不重視的是，伴隨著手機網(wǎng)民的快速增長，結合移動端即時、便捷的特性，手機應用成為互聯(lián)網(wǎng)社會的新焦點，各地公安機關在開發(fā)業(yè)務應用軟件時能夠添加外國人管理服務工作模塊，為在華外國人提供政策和法律法規(guī)動態(tài)、預約辦理停居留手續(xù)，臨時住宿登記申報等相關便捷服務將會促進外國人管理服務工作更加全面，更加人性化。

(三)涉外信息充分流動，共同營造大外管格局。外國人管理工作涉及的政府部門范圍比較廣,只依靠公安機關是難以取得最大化社會效果的,必須在明確各有關部門職責和任務的前提下,實現(xiàn)“協(xié)作配合、齊抓共管”。當前亟需扭轉(zhuǎn)各單位各自為陣、信息不對稱的局面，建立互通的平臺，通過信息系統(tǒng)對接，進一步整合利用相關部門資源，實現(xiàn)公安、檢疫、國家安全、檢察院、法院、稅務等部門就人員、國籍、入出境、簽證、健康狀況、納稅、犯罪情況等信息資源的共享，以充分發(fā)揮各部門職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，杜絕外國人在“三非”問題上鉆空子。

2018年4月，國家移民管理局正式掛牌成立，是我國移民和出入境管理工作的一個重要里程碑，可以預見，隨著各項改革的深入發(fā)展，外國人在華可以參與的領域越來越多，公安機關的管理和服務任務越來越重，面臨的挑戰(zhàn)和困難日益增加，如果借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，涉外信息能夠充分共享、及時流轉(zhuǎn)，那么各主管部門在各自的業(yè)務上的效率和成果會大大增加，同時，借助于各部門的合力，大外管所起到的效用也更值得我們期待。