傅小龍

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使生產(chǎn)要素資源配置面臨重新分配和優(yōu)化調(diào)整，勞動(dòng)力資源作為第一生產(chǎn)要素，其合理配置及優(yōu)化凸顯重要。廣東省人口老年化程度正逐步加大，勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，勞動(dòng)力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。廣東應(yīng)采取大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求提高勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境吸引人才，加快城市化進(jìn)程等措施，以擴(kuò)大就業(yè)需求、創(chuàng)造就業(yè)崗位、留住人才，使勞動(dòng)力資源得到合理配置及優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞] 廣東;勞動(dòng)力;優(yōu)化配置

[中圖分類(lèi)號(hào)] F249.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0046-02

一、勞動(dòng)力供需現(xiàn)狀

（一）人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

勞動(dòng)力資源的合理配置是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而人口結(jié)構(gòu)的變化直接影響著勞動(dòng)力供給。廣東是全國(guó)第一人口大省，也是流動(dòng)人口和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力第一大省。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，廣東人口流動(dòng)繼續(xù)保持活躍，珠三角地區(qū)中心城市人口聚集度加大。常住人口進(jìn)一步向珠三角中心城市特別是廣州、深圳兩個(gè)超級(jí)大城市集聚。2017年，全省年末常住人口主要年齡段人數(shù)分別為：0-14周歲1922.48萬(wàn)人、15-64周歲8283.89萬(wàn)人、65周歲及以上962.63萬(wàn)人，分別占常住人口總量的17.21%、74.17%和8.62%。人口年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)表現(xiàn)出“兩頭低、中間高”的總體特征。若按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)衡量，廣東常住人口年齡結(jié)構(gòu)為“老年型”時(shí)期，從相關(guān)指標(biāo)值的變化趨勢(shì)看，人口老年化程度正逐步加大。

（二）廣東產(chǎn)業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)、由低端向高端的發(fā)展歷程，取得了顯著的成就。“十二五”時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個(gè)重大的變化，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過(guò)50%，首次占據(jù)半壁江山，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重超越第二產(chǎn)業(yè)，特別是近年來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由工業(yè)拉動(dòng)向服務(wù)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。物流、會(huì)展、金融、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷滲透到各行各業(yè)。網(wǎng)上購(gòu)物方面，網(wǎng)購(gòu)的火爆帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)，2017年廣東省快遞業(yè)務(wù)量為101.35億件，同比增長(zhǎng)32.09%，成為首個(gè)年快遞業(yè)務(wù)量上百億，快遞收入破千億的大省。近年來(lái)，廣東也一直在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在此背景下，新興制造業(yè)正不斷崛起。高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車(chē)、智能家電、機(jī)器人、綠色石化5個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群正在構(gòu)建。

廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展總的趨勢(shì)為：先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局初步形成。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由原來(lái)的勞動(dòng)力投入拉動(dòng)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步和資本投入影響為主，質(zhì)量效益不斷提升。但與發(fā)達(dá)國(guó)家和江浙地區(qū)相比，仍存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，自我研發(fā)能力、核心技術(shù)環(huán)節(jié)較為薄弱。先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)是廣東工業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。廣東高技術(shù)制造業(yè)主要集中在電子行業(yè)，而且以低端產(chǎn)品的加工裝配為主，高端品牌不多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。很多中小企業(yè)的生產(chǎn)模式主要是模仿創(chuàng)新型生產(chǎn)方式進(jìn)行貼牌生產(chǎn)。近年來(lái)，在智能家電、航空航天器制造、高端裝備制造和機(jī)器人等方面才剛剛起步，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然具備了研發(fā)能力，但關(guān)鍵性核心技術(shù)基本依靠進(jìn)口，技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，技術(shù)環(huán)節(jié)的核心競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高。

2.區(qū)域發(fā)展分化加劇。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡狀況一直沒(méi)有打破，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距始終存在。比如2017年粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值為1.93萬(wàn)億元，占全省GDP比重為21.5%，人均GDP是珠三角的三分之一左右。粵東西北GDP增速比珠三角低0.9個(gè)百分點(diǎn);粵東西北投資增長(zhǎng)7.1%，比珠三角低4.2個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，粵東西北雖然呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，但增長(zhǎng)質(zhì)量仍普遍不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重較高，年產(chǎn)值超50億的規(guī)模較大的企業(yè)和高科技企業(yè)較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?；洊|西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次總體水平不高、創(chuàng)新能力較弱。

二、廣東勞動(dòng)力資源配置現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的一個(gè)主要目標(biāo)就是提升勞動(dòng)力素質(zhì)。廣東就業(yè)人口素質(zhì)低于全國(guó)平均水平。廣東勞動(dòng)力整體受教育程度以初中、高中階段教育程度為主體，占69.82%。至2015年底，15歲及以上人口平均受教育年限為10.57年。2016年廣東每10萬(wàn)人口在校生數(shù)為2431人，高等教育毛入學(xué)率35.10%，大專及以上教育程度的就業(yè)人口占比低于全國(guó)平均水平0.27個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有差距，在1999年美國(guó)、加拿大的主要?jiǎng)趧?dòng)力人口（25-64歲）人均受教育年限都超過(guò)13年，英國(guó)、德國(guó)、日本也接近13年。所以廣東勞動(dòng)力總體素質(zhì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善需要不相適應(yīng)。

（二）勞動(dòng)力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

廣東正處在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，正遭遇技能型人才短板的瓶頸，面臨勞動(dòng)力供給趨緊、勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，2016年底廣東技能人才僅占從業(yè)人員17%，技能人才求人倍率一直高居1.4左右，技能人才缺口較大。2017年廣東有55.95萬(wàn)名本科生和高職院校畢業(yè)生，在廣東就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生總量超過(guò)80萬(wàn)人，但不少雇主依然很難找到合適的人才，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，勞動(dòng)力供給存在顯著的人才層次矛盾。近年，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，廣東各市競(jìng)相布局前沿科技產(chǎn)業(yè)，比如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、新材料、新能源、信息技術(shù)等，用人需求的層次大幅提高。但是低學(xué)歷未技能智能化、高端勞動(dòng)力難以滿足企業(yè)需求，這也增加了就業(yè)壓力和供需矛盾。據(jù)調(diào)查，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才、國(guó)際化管理人才、互聯(lián)網(wǎng)人才、資本運(yùn)作人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、財(cái)務(wù)管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才、高級(jí)技術(shù)工人、技術(shù)研發(fā)人才、這9種人才中平均每個(gè)企業(yè)短缺人才種類(lèi)超過(guò)6種，其中，高級(jí)技術(shù)工人、技術(shù)研發(fā)人才中特別是與機(jī)器人、智能裝備產(chǎn)業(yè)及智能制造發(fā)展的相關(guān)的中、高級(jí)技能人才極其緊缺。

三、廣東勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位

庫(kù)茲涅茨研究表明當(dāng)工業(yè)化到一定階段后，第二產(chǎn)業(yè)就不可能大量吸收更多的勞動(dòng)力，只有第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸附能力，體現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)彈性。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其就業(yè)功能的發(fā)揮對(duì)于解決當(dāng)前面臨的就業(yè)問(wèn)題具有十分重要的意義。事實(shí)上，依據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1%大概能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)左右。由此可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。廣東要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興服務(wù)行業(yè)的崛起。

（二）按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求提高勞動(dòng)者素質(zhì)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論指出勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，其數(shù)量和質(zhì)量都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要影響。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，其數(shù)量和質(zhì)量都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要影響。提高勞動(dòng)者素質(zhì)：一是要夯實(shí)高等教育在培育人才中的作用。國(guó)家應(yīng)給予高校更多的自主權(quán)，下放高校專業(yè)設(shè)置權(quán)，使教學(xué)與市場(chǎng)趨于同步化。要按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的要求，深化高等教育體制改革，促進(jìn)產(chǎn)教融合，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。二是創(chuàng)新發(fā)展高職教育。廣東省應(yīng)加大對(duì)高職教育投資，改變過(guò)去偏重“普通教育”而忽視高職教育的觀念，高職院校應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、促進(jìn)校企深度合作和產(chǎn)教融合，切實(shí)培養(yǎng)適合社會(huì)需求的技能型人才。三要認(rèn)真抓好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的投入。通過(guò)引導(dǎo)，逐步建立起政府、用人單位、農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入機(jī)制。要充分發(fā)揮各類(lèi)教育資源的作用，使每年升不了高中的農(nóng)村青年經(jīng)過(guò)一兩年的專業(yè)技能培訓(xùn)，成為市場(chǎng)急需的有用人才。四是要充分發(fā)揮繼續(xù)教育在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的作用。

（三）優(yōu)化環(huán)境吸引人才，機(jī)制創(chuàng)新留住人才

人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一資源，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。要貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，必須要大力引進(jìn)各類(lèi)人才。政府應(yīng)加大資金投入，設(shè)立人才專項(xiàng)發(fā)展基金，精準(zhǔn)引進(jìn)人才。完善人才服務(wù)保障體系，營(yíng)造好軟環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，深化職稱制度改革，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)配套資金等突出問(wèn)題，構(gòu)建良好的人才整體發(fā)展環(huán)境。

（四）加快城市化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。進(jìn)一步完善面向農(nóng)村就業(yè)困難人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)援助制度，將城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)政策全面向農(nóng)村延伸，實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度。

（五）大眾創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)需求

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，要求政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)，戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)等營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)大學(xué)生、體制內(nèi)有工作經(jīng)驗(yàn)的科研人員、海外人員、老年人等加入到創(chuàng)業(yè)潮中，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)完善農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，引導(dǎo)本地勞動(dòng)力草根創(chuàng)業(yè)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)本土創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，培育就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]