劉芳

[摘 要] 從產(chǎn)業(yè)升級的視域全面分析1999年高校擴招之后江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，通過對三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度的測算，綜合分析江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)水平。實證研究表明，1999-2016年江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷方向一致，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷;江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作為最弱，而第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力最強，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)最為協(xié)調(diào)。目前，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)存在過剩的勞動力，而第三產(chǎn)業(yè)勞動力的有效供給存在不足。江蘇省需根據(jù)市場的需求格局，積極推進勞動力市場的供給側(cè)改革，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)變遷。

[關(guān)鍵詞] 就業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);偏離度;協(xié)調(diào)

[中圖分類號] F121.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0077-03

中國經(jīng)濟發(fā)展正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的提出加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，勞動力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備的主要生產(chǎn)要素之一，必然面臨著產(chǎn)業(yè)間的流動。但如果勞動力的產(chǎn)業(yè)間流動及時，就會造成勞動力市場需求和供給結(jié)構(gòu)的錯配，這容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，同時阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐和效率。基于江蘇省1999年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律及演變過程中的相關(guān)性、協(xié)調(diào)度進行綜合剖析，并給出相關(guān)建議。

一、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門產(chǎn)值在一國或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重，通常按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，研究三次產(chǎn)業(yè)之間及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成[1]。根據(jù)費歇爾的三次產(chǎn)業(yè)理論和配第-克拉克定律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是指隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移的過程[2]，伴隨著就業(yè)人員等要素在三次產(chǎn)業(yè)中的分配比例也不斷變化。就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指勞動力在不同部門、職業(yè)和地區(qū)間數(shù)量分布的比例關(guān)系[3]，本文主要研究江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中就業(yè)人數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)間的分布變化情況。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷使得勞動力等生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的分配發(fā)生變化，從而就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變遷。表1給出了1999-2016年江蘇省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地方GDP的比重及三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于江蘇統(tǒng)計年鑒。由表2可以看出：1.江蘇省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降，同時伴隨著第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比也不斷下降，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重明顯高于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。2.第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在2006年達到最高后開始下降，但第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重呈現(xiàn)上升趨勢，上升速度愈來愈緩慢，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比和就業(yè)人數(shù)占比離差越來越小，最終趨于一致。3.第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定上升，并在2015年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比也呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。4.18年間江蘇產(chǎn)業(yè)布局已由“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”結(jié)構(gòu)，第二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動經(jīng)濟增長，相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年起，由“一、二、三”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”結(jié)構(gòu)。

二、江蘇三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性分析

就業(yè)彈性是指經(jīng)濟每增長一個百分點所帶動的就業(yè)增長率，用就業(yè)彈性系數(shù)表示，即就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)人數(shù)增長率/GDP增長率[4]。本文研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長對就業(yè)的帶動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)=第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率/第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率，就業(yè)彈性系數(shù)越大，代表該產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納程度越高，產(chǎn)值增加對就業(yè)的帶動效應(yīng)越大，就業(yè)彈性系數(shù)為負數(shù)，說明該產(chǎn)業(yè)存在勞動力轉(zhuǎn)出的趨勢[5]。

結(jié)合表1和圖1，總體而言樣本期間江蘇省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率普遍低于三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率，可見經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動效應(yīng)較弱。從各產(chǎn)業(yè)分析，除1999年和2002年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)均為負數(shù)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率為負數(shù)，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率為正值，說明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加并未拉動就業(yè)增長，反而出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)出現(xiàn)象。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)大致呈現(xiàn)先遞增后遞減的趨勢，并在2015年轉(zhuǎn)為負值，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2015年起進入負增長態(tài)勢，總體上對于就業(yè)的帶動效應(yīng)表現(xiàn)較好。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)均為正值，較為穩(wěn)定，對就業(yè)的吸納能力較強。相對而言，樣本期間江蘇省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，對于就業(yè)的帶動作用從2013年起超過了第二產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的變化需進一步從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變和協(xié)調(diào)度深入分析。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越接近于0，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度越高，反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)越不協(xié)調(diào)。某產(chǎn)業(yè)的偏離度為正值，說明該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于就業(yè)人數(shù)比重，對勞動力的吸納能力越強，有勞動力轉(zhuǎn)入的傾向，反之，該產(chǎn)業(yè)可能存在勞動力轉(zhuǎn)出趨勢。

綜合來看，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，江蘇省就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化總體滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。就業(yè)作為高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶橋梁，這種滯后會進一步導(dǎo)致高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，造成社會有效勞動力供給不足和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，不利于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

表3給出了樣本期間江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度計算結(jié)果。計算結(jié)果顯示：1.第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為負值，且絕對值一直處于較高水平，均值為-0.72，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重遠遠大于產(chǎn)值比重，存在勞動力過?，F(xiàn)象，勞動產(chǎn)出效率低下，勞動力需向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2.第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正值，且呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，最終達到0.03，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度不斷提升。3.第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度始終為正值且總體處于較低水平，從2007年起平穩(wěn)上升，表明隨著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比的提高，勞動力不斷由第一、二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)。總體上，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的勞動過剩和第三產(chǎn)業(yè)的勞動供給相對不足。

四、結(jié)論及建議

通過對1999-2016年江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、就業(yè)彈性和結(jié)構(gòu)偏離度的實證分析，得到以下結(jié)論：第一，樣本期間，江蘇產(chǎn)業(yè)布局已由“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭⒍?、一”結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長由第二產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)共同拉動;相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年起，由“一、二、三”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”結(jié)構(gòu)，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性分析可以看出，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長對于就業(yè)的帶動表現(xiàn)最差，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力最強，最終超過第二產(chǎn)業(yè)，勞動力的流動表現(xiàn)為由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，具體分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度，發(fā)現(xiàn)江蘇省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)表現(xiàn)最為協(xié)調(diào)，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度較高，主要問題表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力供給相對不足。

為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)變遷，更有效地提供勞動力的供給輸出，江蘇省需根據(jù)市場的需求格局，積極推進勞動力市場的供給側(cè)改革：第一，努力提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化水平，解放農(nóng)村剩余勞動力，推進戶籍制度改革，為農(nóng)民市民進城務(wù)工提供專業(yè)的就業(yè)及落戶指導(dǎo)和政策支持，促進第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，推進智能制造發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟“推動力”，促進第二產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，同時積極推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動力和吸納能力。第三，加快區(qū)域高等教育布局調(diào)整，推進高等教育規(guī)模及高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。高等教育是人才培養(yǎng)的最重要途徑，高等教育的普及程度和規(guī)模直接決定就業(yè)市場勞動力的素質(zhì)水平，高等教育的層次結(jié)構(gòu)及科類結(jié)構(gòu)直接決定就業(yè)市場勞動力的結(jié)構(gòu)布局，因此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和就業(yè)市場需求，加快區(qū)域高等教育布局調(diào)整，增加人才的有效輸出，更好的發(fā)揮高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟的功能。第四，建立終身教育體制，增加成人就業(yè)再培訓(xùn)機會。

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