常紀(jì)鋒 楊穎 張小笛

[摘 要] 面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)，黑龍江經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一段時(shí)期的快速發(fā)展后又陷入了新的困境。本文首次從戰(zhàn)略地圖思維視角來研究國(guó)企改革，運(yùn)用內(nèi)生增長(zhǎng)理論分析國(guó)企改革的關(guān)鍵因素，針對(duì)深化國(guó)企改革過程中的內(nèi)、外現(xiàn)實(shí)困難，構(gòu)建戰(zhàn)略地圖思維導(dǎo)向的國(guó)企改革新理論框架，提出解決現(xiàn)實(shí)困難的可行路徑，并將可行路徑應(yīng)用于黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;國(guó)有企業(yè);混合所有制改革;戰(zhàn)略地圖思維

[中圖分類號(hào)] F276.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0132-03

一、引言

自黑龍江省實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)曾一度取得了快速發(fā)展。但是，在國(guó)家的政策支持之下，黑龍江省經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷這段時(shí)期的快速發(fā)展之后，如今又陷入了新困境。在黑龍江，超過50%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源于能源工業(yè)的促進(jìn)，對(duì)于作為資源大省的黑龍江而言，混合所有制改革意義重大。要重振黑龍江省經(jīng)濟(jì)，從戰(zhàn)略的角度，須長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，構(gòu)建一個(gè)有利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)全面振興、可持續(xù)的改革路徑。

二、黑龍江省混合所有制改革現(xiàn)狀

國(guó)企改革雖成績(jī)斐然，但深層次困難也日益凸現(xiàn)。目前，黑龍江省正面臨諸多方面壓力，例如產(chǎn)能過剩、供給與需求不匹配等問題，國(guó)有企業(yè)大規(guī)模的不景氣是最直觀的表現(xiàn)。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新困境，與國(guó)有企業(yè)改革不深入、不到位具有密切關(guān)系。因此，對(duì)比分析不同的國(guó)企改革現(xiàn)狀，分析國(guó)企在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)，提出解決現(xiàn)實(shí)困難的可行方法，制定明確的模式及不同階段的改革路徑，從根本上破除使黑龍江經(jīng)濟(jì)陷入新困境的體制障礙，深化黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革，科學(xué)推進(jìn)混合所有制的發(fā)展，才能幫助黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走出困境。

三、國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)困難分析

（一）財(cái)務(wù)層面

1.財(cái)務(wù)管理體制無法滿足國(guó)企改革戰(zhàn)略路徑的要求。黑龍江省國(guó)有企業(yè)混改后的財(cái)務(wù)管理體制結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要由財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理構(gòu)成，不能滿足混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元化需求;財(cái)務(wù)管理體制的目標(biāo)以資產(chǎn)的保值與增值為核心，忽略企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高，不利于企業(yè)財(cái)務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展。

2.資金使用不合理，資本負(fù)債率較高。黑龍江省國(guó)有企業(yè)未能建立健全的投資決策機(jī)制，形成了“投資決策不科學(xué)—國(guó)有資金的浪費(fèi)-省財(cái)政部門撥付的資金難以滿足投資需要-形成資金缺口-通過舉債補(bǔ)缺口-資本負(fù)債率高”的惡性循環(huán)，制約了國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;此外，資金監(jiān)管不到位，企業(yè)存在資金挪用的現(xiàn)象，造成國(guó)有資金使用效率低。

（二）客戶層面

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。黑龍江省各地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同、專業(yè)化協(xié)作水平低，產(chǎn)品細(xì)化水平不足。差異性和多樣性的產(chǎn)品特征未能充分體現(xiàn)，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)品的細(xì)化不夠，造成了產(chǎn)品的創(chuàng)新度低，山寨、高仿產(chǎn)品多，客戶滿意度不高，對(duì)客戶的吸引力還有很大提升空間。

2.國(guó)企形象面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)企的社會(huì)形象構(gòu)建正面臨著重大挑戰(zhàn)。媒體經(jīng)常對(duì)國(guó)企存在的局部問題進(jìn)行放大處理，以偏概全;經(jīng)常對(duì)國(guó)企個(gè)別干部員工的不當(dāng)生活方式進(jìn)行夸大播報(bào)并貼上國(guó)企的標(biāo)簽，給國(guó)企的形象管理帶來很大的挑戰(zhàn)。

（三）內(nèi)部流程層面

1.“靚女先嫁”的問題亟需改變。黑龍江省作為老工業(yè)基地，存在相對(duì)嚴(yán)重的“靚女先嫁”的問題，將資本負(fù)債率低、經(jīng)營(yíng)效率高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)先推進(jìn)改革來實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)是萬萬不可的，這不利于黑龍江省國(guó)有企業(yè)整體水平的戰(zhàn)略性提高，

2.法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國(guó)企考核制度實(shí)施力度有待提高。在黑龍江省國(guó)有企業(yè)中，董事會(huì)和監(jiān)事的發(fā)言權(quán)難以真正的發(fā)揮作用，國(guó)有企業(yè)高管層約束力度小，國(guó)家制定的國(guó)企考核制度的執(zhí)行情況在各國(guó)企中未得到應(yīng)有的重視。

（四）學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面

1.人才的引進(jìn)和培養(yǎng)面臨困境。在人才培養(yǎng)上，黑龍江省國(guó)有企業(yè)未能結(jié)合本身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn);在人才引進(jìn)上，引進(jìn)方式單一，人才引進(jìn)薪酬設(shè)置不具有競(jìng)爭(zhēng)性，針對(duì)不同人才的分類評(píng)價(jià)體系還沒有真正建立起來，薪酬體制突破難，對(duì)科技人才薪酬激勵(lì)力度不夠，人員配置不合理，高層次人才的才能未能得到充分的利用。

2.創(chuàng)新能力不足。一方面黑龍江省各大高校培養(yǎng)的人才距離新型創(chuàng)新人才還有很大的距離，從而使得人才不能促使企業(yè)的創(chuàng)新性機(jī)制的形成，此外，校企合作缺乏可持續(xù)性，另一方面，大多數(shù)的黑龍江國(guó)有企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的良好氛圍，員工升職加薪靠的是工齡累積而不是創(chuàng)新成果的研發(fā)。

四、黑龍江國(guó)企改革的政策建議

（一）財(cái)務(wù)層面

1.以國(guó)有企業(yè)混改戰(zhàn)略路徑為基礎(chǔ)，全面深化財(cái)務(wù)管理體制改革。通過改革財(cái)務(wù)管理體制滿足混合所有制企業(yè)的主體多元化需要，形成一個(gè)同企業(yè)戰(zhàn)略路徑完全對(duì)接的體制機(jī)制;轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)目標(biāo)理念，由資產(chǎn)保值增值轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)效率的提高。

2.合理配置資金。通過引入高層次人才，建立健全的投資決策機(jī)制，確保投資決策的科學(xué)性，有效性，戰(zhàn)略性;加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)盈利能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)增外補(bǔ)的有機(jī)持續(xù)性增長(zhǎng);強(qiáng)化混合所有制企業(yè)資金收支的管理，杜絕資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生，提高企業(yè)資金使用效率。

（二）客戶層面

1.以客戶需求為導(dǎo)向，升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)?？茖W(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，培育發(fā)展更多的原創(chuàng)性產(chǎn)品，提高客戶滿意度，增加客戶吸引力，加速戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的整合，利用技術(shù)手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成黑龍江省國(guó)有企業(yè)協(xié)同開放合力。

2.多角度樹立良好企業(yè)形象。首先，轉(zhuǎn)變企業(yè)形象傳播理念，將此問題上升到戰(zhàn)略的層面，利用國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)企形象的改變;其次，建立完善的企業(yè)傳播體系，傳播媒介多樣化，逐步向微信平臺(tái)、直播平臺(tái)滲透?jìng)鞅３謧鞑セ盍?最后，建立專業(yè)的傳播隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)傳播人才。

（三）內(nèi)部流程層面

1.國(guó)企混改應(yīng)在宏觀戰(zhàn)略上分層推進(jìn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的多樣性結(jié)合自身實(shí)際情況制定科學(xué)有效的改革方案，優(yōu)先考慮那些競(jìng)爭(zhēng)力較弱、效益較差、活力較低的企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶和改革。改革的目的是要放大國(guó)有企業(yè)的功能，增值保值，提升企業(yè)活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)，保證國(guó)有企業(yè)中董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的發(fā)言權(quán)能發(fā)揮作用對(duì)國(guó)有企業(yè)高層管理人員給予一定的約束力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的均衡化;確保國(guó)資委制定的央企考核制度的穩(wěn)步實(shí)施。

（四）學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面

1.采用“引人-訓(xùn)人-留人”一體化方案。以企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的有效性;采取校招、社招相結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制，建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的、多樣性的薪酬體系;根據(jù)崗位需求合理配置人員，做到人盡其用。

2.以國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新路徑為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力。首先，貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，建立創(chuàng)新人才項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人員的自主創(chuàng)新積極性;其次，高校注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，企業(yè)加大校企合作的力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展體系。

五、國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系

戰(zhàn)略地圖是一種有效描述、規(guī)劃戰(zhàn)略的工具。從戰(zhàn)略地圖的四個(gè)層面設(shè)計(jì)各個(gè)戰(zhàn)略的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊隸屬函數(shù)法對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理，采用信息熵值法給各指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，應(yīng)用層次分析法構(gòu)建“國(guó)企活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在混合所有制改革理論的基礎(chǔ)上，基于戰(zhàn)略地圖思維，從國(guó)企改革的內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、客戶四個(gè)層面描述改革的現(xiàn)實(shí)困難，挖掘關(guān)鍵影響因素，設(shè)定不同層次改革的戰(zhàn)略主題及目標(biāo);構(gòu)建各個(gè)層次戰(zhàn)略目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)值;以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)解決不同層次現(xiàn)實(shí)困難的戰(zhàn)略可行路徑;并將可行路徑應(yīng)用于黑龍江省國(guó)企改革實(shí)踐，通過實(shí)證研究檢驗(yàn)可行路徑的科學(xué)性。

六、結(jié)論

結(jié)合黑龍江省改革中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困難，借助戰(zhàn)略地圖思維分析了國(guó)有企業(yè)混合制改革的模式與改革的路徑，從戰(zhàn)略地圖思維視角來研究國(guó)企改革，運(yùn)用內(nèi)生增長(zhǎng)理論分析國(guó)企改革的關(guān)鍵因素，針對(duì)深化國(guó)企改革過程中的內(nèi)、外現(xiàn)實(shí)困難，構(gòu)建戰(zhàn)略地圖思維導(dǎo)向的國(guó)企改革新理論框架，提出解決現(xiàn)實(shí)困難的可行路徑，并將可行路徑應(yīng)用于黑龍江省改革實(shí)踐。對(duì)于逐步深化的國(guó)企改革，需要因地制宜地制定方針政策和改革的模式與路徑。黑龍江省國(guó)企占比較大，存在國(guó)企不活、國(guó)資競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的體制機(jī)制障礙，在進(jìn)行國(guó)資國(guó)企改革的時(shí)候，必須謹(jǐn)慎選擇改革模式與路徑。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，要明確企業(yè)改革最適合的模式，在改革模式明確的前提下，將改革的目標(biāo)分成不同的階段進(jìn)行。通過分區(qū)域、分類別、分產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析檢驗(yàn)，提出解決現(xiàn)實(shí)困難的可行方法，制定明確的模式及不同階段的改革路徑，有利于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)、有利于改革政策的有效實(shí)施、有利于推動(dòng)黑龍江省老工業(yè)基地的全面振興。

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[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]