鐘飛騰

【內(nèi)容提要】中國(guó)的身份定位不僅影響到中國(guó)的對(duì)外政策，也將影響到國(guó)際格局，即發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的力量對(duì)比。從20世紀(jì)60年代中期至80年代中期，中國(guó)的身份定位從發(fā)展中國(guó)家、第三世界國(guó)家逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲蟮陌l(fā)展中國(guó)家，并一直持續(xù)至今。目前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在持續(xù)，隨之而來(lái)的將是中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家及發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系邁向新形態(tài)。展望未來(lái)20年，國(guó)際格局調(diào)整的幅度將比21世紀(jì)的頭20年還要大，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)不僅要繼續(xù)與發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建“近而親”的關(guān)系，也要塑造亞太地區(qū)的新型地區(qū)合作架構(gòu)，引領(lǐng)地區(qū)內(nèi)國(guó)家發(fā)展積極的共同伙伴關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】身份定位；第三世界；最大的發(fā)展中國(guó)家；新興市場(chǎng)國(guó)家；伙伴關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.004

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的身份定位，把加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作作為中國(guó)對(duì)外政策的重要內(nèi)容。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系日趨多樣并增添了許多新的內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告用伙伴關(guān)系引領(lǐng)中國(guó)構(gòu)建與多種類型國(guó)家的積極關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中國(guó)拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。

但從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的角度看，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，與規(guī)模較小的發(fā)展中國(guó)家很不一樣，中國(guó)的發(fā)展影響國(guó)際權(quán)力格局，因而很難用通常意義上的發(fā)展中國(guó)家概念定義和預(yù)判中國(guó)的發(fā)展。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，不難看到一些發(fā)達(dá)國(guó)家把中國(guó)發(fā)展當(dāng)作是其國(guó)內(nèi)矛盾激化的外因加以炒作。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，發(fā)展中國(guó)家的興起正從一種預(yù)判成為現(xiàn)實(shí)，并且在未來(lái)會(huì)構(gòu)成國(guó)際格局的另一支柱。屆時(shí)，中國(guó)的身份定位將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比形成決定性影響。在思考中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系時(shí)，既要堅(jiān)持發(fā)展的邏輯，也不能忽視權(quán)力的邏輯。中國(guó)越來(lái)越具有大國(guó)的特征，這種身份特征的轉(zhuǎn)變或?qū)?lái)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的巨變。美國(guó)蘭德公司在最近出版的報(bào)告中甚至提出，美國(guó)與中國(guó)在亞非拉其他發(fā)展中世界的關(guān)系總體上是互利共贏的，但是唯獨(dú)在東南亞正陷入直接沖突。[1]中國(guó)的發(fā)展得益于和平穩(wěn)定和開(kāi)放的周邊環(huán)境。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，積極探索構(gòu)建與周邊鄰國(guó)的新型關(guān)系。

發(fā)展中國(guó)家的興起與地位變遷

“發(fā)展中國(guó)家”作為一個(gè)國(guó)際用語(yǔ)出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，標(biāo)志性事件是1964年召開(kāi)的第一屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD，簡(jiǎn)稱貿(mào)發(fā)會(huì)），從此聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)有了專門(mén)處理貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題的常設(shè)機(jī)構(gòu)。也正是在這次會(huì)議上，代表發(fā)展中國(guó)家力量的七十七國(guó)集團(tuán)（G77）正式成立。當(dāng)時(shí)有美國(guó)學(xué)者甚至表示，七十七國(guó)集團(tuán)將國(guó)際社會(huì)的主題從東西方對(duì)抗的冷戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳睂?duì)抗的窮國(guó)和富國(guó)關(guān)系。[2]當(dāng)時(shí)在描述富國(guó)窮國(guó)時(shí)，很多文獻(xiàn)使用的術(shù)語(yǔ)是發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家等標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，而不是現(xiàn)在流行的發(fā)展中國(guó)家概念。在處理貿(mào)易問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家的俱樂(lè)部是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行GATT的肯尼迪回合談判，發(fā)展中國(guó)家則組建了七十七國(guó)集團(tuán)，試圖通過(guò)貿(mào)發(fā)會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家博弈。

20世紀(jì)80年代初，發(fā)展中國(guó)家作為一股政治經(jīng)濟(jì)力量遭遇了兩種重大挑戰(zhàn)，在對(duì)外政策和發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)一步分化。第一種是發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始急速轉(zhuǎn)向新自由主義，部分原因是20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)沖擊了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通貨膨脹而非失業(yè)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府必須直面的最主要挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)矛盾而不是國(guó)家間斗爭(zhēng)再次吸引了決策者的目光。20世紀(jì)70年代末至80年代中期，美國(guó)壓縮了對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的支出，退出國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織，這直接威脅到了貿(mào)發(fā)會(huì)的議程設(shè)定能力。第二種是曾在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家興起中發(fā)揮過(guò)重大作用的拉丁美洲國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)。由此，發(fā)展中國(guó)家不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家條件苛刻的貸款，進(jìn)而改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。[3]

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，盡管發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體性概念仍在世界舞臺(tái)上不斷出現(xiàn)，但其政治影響力已遠(yuǎn)不及20世紀(jì)70年代。有學(xué)者提出，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展浪潮是從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是1977—1994年間只有不到20個(gè)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)2%，而1995—2013年間則達(dá)到了71個(gè)。其中，1995年后增長(zhǎng)率超過(guò)4%的發(fā)展中國(guó)家數(shù)量超過(guò)了30個(gè)，1995年以前只有10個(gè)。[4]按照UNCTAD的數(shù)據(jù)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)的比重，從1970年的17.1%上升至1981年的23.3%之后，又下降到1987年的16.6%，甚至低于1970年的占比，此后直到2005年才又超過(guò)1981年的占比。因此，真正意義上的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體群體性崛起是最近10年的新現(xiàn)象。2017年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到39.7%，占比幾乎是2003年的兩倍。[5]

在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家力量上升的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的拉美國(guó)家影響力衰落，東亞的成功發(fā)展引人注目，而非洲的發(fā)展則處于兩者之間。同樣根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)，1980—1989年間，東亞發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體年均增速為9.0%，拉美為2.1%，非洲為2.4%。1990—1999年間，上述三個(gè)區(qū)域發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的年均經(jīng)濟(jì)增速分別為8.5%、2.6%和2.4%。考慮到東亞在此期間經(jīng)歷了金融危機(jī)，否則其經(jīng)濟(jì)增速仍可能是其他地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速的4倍。2000—2009年間，東亞、拉美和非洲年均增速分別為8.6%、3.0%和5.2%。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，拉美和非洲的經(jīng)濟(jì)振興主要得益于中國(guó)的快速成長(zhǎng)。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)，自1982年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均經(jīng)濟(jì)增速。其中有兩個(gè)時(shí)期（20世紀(jì)90年代前期和2004年以來(lái)），包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速要大大高于不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速。[6]

發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的崛起也得到了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。按照IMF的定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一共有39個(gè)，其中包括中國(guó)的香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)，日本、韓國(guó)、新加坡以及以色列。新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一共有154個(gè)，其中亞洲新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有30個(gè)，主要包括南亞、東南亞、東北亞以及南太平洋島國(guó)，但不包括中亞和西亞。[7]因此，媒體上采用IMF所謂的亞洲新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體概念時(shí)，既不是一般意義上的亞太，也不是整個(gè)亞洲。而IMF定義的主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體就是所謂的七國(guó)集團(tuán)（G7），即包括加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)與美國(guó)7個(gè)國(guó)家。

按照IMF統(tǒng)計(jì)，以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計(jì)算，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量占世界比重于2008年首度超過(guò)50%。如果按照一般意義上發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的定義，即加上亞洲四小龍（中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)）與澳門(mén)特區(qū)，那么發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量占比于2005年超過(guò)了50%，2017年新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的比重達(dá)到了62%。其中，亞洲新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總量已經(jīng)于2016年超過(guò)G7。

美國(guó)外交和戰(zhàn)略決策人士通常用美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）開(kāi)發(fā)的國(guó)際比較數(shù)據(jù)進(jìn)行跨國(guó)比較。根據(jù)USDA2017年12月基于市場(chǎng)匯率整理的數(shù)據(jù)，2017年是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量被發(fā)展中國(guó)家超越，前者在世界經(jīng)濟(jì)中占比為36.8%，后者占比為38.5%。預(yù)計(jì)到2030年，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占比為50.8%，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占比約為46.4%。[8]因此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期仍將是國(guó)際力量對(duì)比顯著變化的時(shí)期，中國(guó)的定位和站位將極大地影響國(guó)際格局。

盡管21世紀(jì)以來(lái)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)的比重翻了一番，但從人均意義上看，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的絕對(duì)收入差距卻在擴(kuò)大。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的人口都在增長(zhǎng)，但發(fā)展中國(guó)家的人口擴(kuò)增速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。1980年，發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝诩s為8.6億，發(fā)展中國(guó)家總?cè)丝诩s為32.7億，占比分別為19.5%和74.2%。2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝跒?.7億，發(fā)展中國(guó)家總?cè)丝诩s為47.6億，占比分別達(dá)到16.0%和78.9%。2016年，發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝跒?0.4億，但是占比下跌至14.5%，而發(fā)展中國(guó)家總?cè)丝诩s為59.1億，占比上升至81.4%。其中，需要注意的是，近40年來(lái)，亞洲人口占世界比重基本維持在52.2%左右，但按照市場(chǎng)匯率和PPP衡量，亞洲占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重卻只在20%—46%之間。另一方面，發(fā)展中國(guó)家人均GDP占發(fā)達(dá)國(guó)家的比重，從1980年的8.3%，上升至2017年的11.1%，預(yù)計(jì)未來(lái)5年差距仍將進(jìn)一步縮小。但與此同時(shí)，從絕對(duì)差距來(lái)看，1980年，發(fā)展中國(guó)家的人均GDP平均不足2000美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均約為2.4萬(wàn)美元。2000年，發(fā)展中國(guó)家的人均GDP約為2600美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP卻上升至3.6萬(wàn)美元。2017年，發(fā)展中國(guó)家的人均GDP約為5000美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家接近4.5萬(wàn)美元。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。

中國(guó)的身份定位：

最大的發(fā)展中國(guó)家

與絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模成就了中國(guó)奇跡，以至于有學(xué)者將中國(guó)列為一個(gè)獨(dú)特的類型，用“富國(guó)、窮國(guó)和中國(guó)”來(lái)概括當(dāng)今世界的新格局。[9]中國(guó)到底是富國(guó)和窮國(guó)之間的橋梁，還是仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是涉及中國(guó)身份定位的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。按照有關(guān)國(guó)際關(guān)系理論的論述，身份定位將影響到一國(guó)的對(duì)外政策。[10]不僅如此，鑒于中國(guó)龐大的體量，如果中國(guó)成了富國(guó)，那么富裕國(guó)家將占據(jù)壓倒性地位，如果仍定位在發(fā)展中國(guó)家，那么國(guó)際格局將呈現(xiàn)出百年未有之新氣象。那么，中國(guó)是否會(huì)改變發(fā)展中國(guó)家的定位呢？

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在描述發(fā)展中國(guó)家和自身身份定位時(shí)，曾使用過(guò)第三世界、發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家三種概念。雖然目前新興市場(chǎng)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體等概念越來(lái)越流行，但中國(guó)政府仍明確將自身定位為最大的發(fā)展中國(guó)家。從《人民日?qǐng)?bào)》所發(fā)表的文章來(lái)看，無(wú)論是第三世界還是發(fā)展中國(guó)家等概念，在中國(guó)主要是20世紀(jì)70年代以后才大規(guī)模使用的，而新興市場(chǎng)國(guó)家這一概念則主要是2008年國(guó)際金融危機(jī)以后才開(kāi)始頻繁采用。從《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道來(lái)看，1997—2007年每年平均報(bào)道的篇數(shù)在43篇，而2008—2018年每年的報(bào)道篇數(shù)為321篇，幾乎是前一個(gè)10年的8倍。[11]而且，有關(guān)“發(fā)展中國(guó)家”的文章篇數(shù)，從2008年的799篇猛增至2009年的1019篇。這個(gè)篇數(shù)也超過(guò)了歷史上有關(guān)刊登“第三世界”的文章篇數(shù)，在1974—1977年間《人民日?qǐng)?bào)》刊登文章中包含“第三世界”的篇數(shù)年均接近830篇。因此，近10年“發(fā)展中國(guó)家”使用頻率大幅度上升，至少也與發(fā)展中國(guó)家的崛起密切相關(guān)。

1964年后，由于聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的召開(kāi)，《人民日?qǐng)?bào)》有數(shù)篇報(bào)道使用了“發(fā)展中國(guó)家”的概念。然而，1966—1968年的《人民日?qǐng)?bào)》卻沒(méi)有一篇文章涉及發(fā)展中國(guó)家，從1970年起又重新出現(xiàn)，并且很快在報(bào)道中大量使用“發(fā)展中國(guó)家”和“第三世界”等概念。從兩個(gè)術(shù)語(yǔ)的使用情況來(lái)看，“第三世界”占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，使用頻率是“發(fā)展中國(guó)家”概念的兩倍以上。但是，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，“發(fā)展中國(guó)家”這一概念的使用數(shù)量開(kāi)始超過(guò)“第三世界”。特別是從1988年起，“發(fā)展中國(guó)家”概念的使用頻率是“第三世界”概念的兩倍以上。

20世紀(jì)70年代中期，“第三世界”概念的興起源于鄧小平同志于1974年4月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言。鄧小平同志指出：“中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，也是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家。中國(guó)屬于第三世界?！盵12]從1979年開(kāi)始，有關(guān)“發(fā)展中國(guó)家”的報(bào)道持續(xù)增多，并很快于1983年超過(guò)之前對(duì)“第三世界”的關(guān)注度?？梢酝茢啵渲饕蛟谟谥泄彩笳匍_(kāi)后，中國(guó)轉(zhuǎn)向獨(dú)立自主的外交政策。1982年8月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)德奎利亞爾時(shí)表示，中國(guó)對(duì)外政策有三個(gè)要點(diǎn)：反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平以及加強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作。[13]為此，1983年4月初，《人民日?qǐng)?bào)》還刊發(fā)了評(píng)論員文章《第三世界的崛起是當(dāng)代頭等大事》。[14]1984年5月，在會(huì)見(jiàn)巴西領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，鄧小平同志進(jìn)一步用兩句話概括總結(jié)中國(guó)的對(duì)外政策：“一句話是反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，另一句話是中國(guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界。”[15]

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始明確將自身定位為“最大的發(fā)展中國(guó)家”，而將美國(guó)定位為“最大的發(fā)達(dá)國(guó)家”。[16]1988年10月，錢(qián)其琛外長(zhǎng)在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)演講時(shí)指出：“中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。中美在互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)交流，可以成為南北合作的范例?！盵17]中美關(guān)系在度過(guò)20世紀(jì)80年代的蜜月期后，中國(guó)政府仍然堅(jiān)持使用“美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家”的表述。[18]1997年11月，江澤民主席在哈佛大學(xué)演講時(shí)，同樣使用了“美國(guó)是最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家”的表述。[19]

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)的身份定位有了新的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代中期到21世紀(jì)第一個(gè)10年，中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系從互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)向了更加多層次的關(guān)系，與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系正經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)變。2012年5月，在描述中美新型大國(guó)關(guān)系時(shí)，出現(xiàn)了“中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是迅速崛起的新興大國(guó)。美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是實(shí)力最強(qiáng)的大國(guó)”的構(gòu)想。[20]2013年6月，習(xí)近平主席在美國(guó)會(huì)晤?yuàn)W巴馬總統(tǒng)后，《人民日?qǐng)?bào)》再度使用了“中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是迅速發(fā)展的新興大國(guó)。美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是實(shí)力最強(qiáng)的守成大國(guó)”的表述。[21]在這種表述背后，中國(guó)人擔(dān)心的是美國(guó)人提出的“修昔底德陷阱”的猜想，即中國(guó)崛起將挑戰(zhàn)既有國(guó)際秩序，并引來(lái)美國(guó)的壓制。

在2016年美國(guó)大選年之際，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見(jiàn)奧巴馬總統(tǒng)以及美國(guó)友人時(shí)，又再度回到傳統(tǒng)的模式，即強(qiáng)調(diào)“美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家”，并且向美國(guó)傳達(dá)在多個(gè)新興領(lǐng)域合作的信息。[22]因此，盡管發(fā)展中國(guó)家群體性崛起不言而喻，但是特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)卻表明，發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的內(nèi)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，可能類似于20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)的國(guó)際背景，即美國(guó)很可能以維護(hù)其國(guó)家利益為優(yōu)先選擇，為此完全可能會(huì)犧牲掉發(fā)展中國(guó)家。2018年10月，李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)日本首相安倍晉三時(shí)再度強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生仍然是中國(guó)政府的首要任務(wù)。”[23]

中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家探索構(gòu)建新型關(guān)系

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建關(guān)系，要秉持正確義利觀和“真實(shí)親誠(chéng)”理念。這既是一種歷史發(fā)展的視角，同時(shí)也注意到了國(guó)際格局的變遷。日本能源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，從2015年至2040年的25年中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)的比重將下降至49.1%，這意味著2015—2040年的變化幅度還略大于2000—2015年這一階段的變化幅度。[24]未來(lái)20年，發(fā)展中國(guó)家的力量將接近甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，百年未有之大變局正逐步展現(xiàn)。

改革開(kāi)放的前30年，中國(guó)搭乘全球化的東風(fēng)，特別是貿(mào)易投資便利化的潮流，取得外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)是百年未遇的一場(chǎng)大危機(jī)，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)的影響仍在持續(xù)。2012年以來(lái)的形勢(shì)表明，全球貿(mào)易高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。IMF數(shù)據(jù)顯示，1984—2007年世界貿(mào)易量增速年均達(dá)到了6.9%，而同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速為3.8%。2012年以來(lái)，無(wú)論是貿(mào)易量增速，還是世界經(jīng)濟(jì)增速，都已經(jīng)下降至3%多一點(diǎn)。2012—2023年間，貿(mào)易量年均增速預(yù)計(jì)為3.8%，世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)為3.7%。這一轉(zhuǎn)變對(duì)于下一階段中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步明確中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)和方向具有重要意義。中國(guó)正在適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的新環(huán)境，也在構(gòu)建基于新環(huán)境的對(duì)外關(guān)系。展望未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)對(duì)推動(dòng)地區(qū)共同發(fā)展仍將作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系也正邁向新的時(shí)代，探索構(gòu)建“近而親”的新型關(guān)系。

第一，中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廣泛深入的地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)增長(zhǎng)非常重要。中國(guó)近些年積極推動(dòng)地區(qū)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，特別是以“一帶一路”倡議為核心的國(guó)際合作平臺(tái)，使發(fā)展中國(guó)家在融資方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)模等方面接納更多中國(guó)的合作，有利于推動(dòng)發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍糾纏于全球化好壞的爭(zhēng)論時(shí)，中國(guó)堅(jiān)定地支持一個(gè)開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)，不僅向世界開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且謀劃提供其他有效的公共產(chǎn)品，務(wù)實(shí)地推動(dòng)雙邊和地區(qū)合作，成為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展壯大的重要依靠和合作伙伴。

第二，中國(guó)成為新型全球化的引領(lǐng)者將重塑發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)的關(guān)系，顯著提升發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展能力。人類社會(huì)邁入全球化階段后，各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系依賴的程度與性質(zhì)，都打上了某一階段推動(dòng)全球化的主導(dǎo)性國(guó)家的烙印。當(dāng)中國(guó)在新型全球化中扮演引領(lǐng)角色時(shí)，發(fā)展中國(guó)家群體的身份特征將更多由它們與中國(guó)的區(qū)別所界定，而不是由它們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差異來(lái)界定。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)別最大的一點(diǎn)在于，隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其人均收入水平仍接近于世界平均水平，而不是發(fā)達(dá)國(guó)家，因此與發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)更接近。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家區(qū)別最大的一點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)總量，即便是經(jīng)濟(jì)總量排發(fā)展中國(guó)家第二位的印度，2030年也不到中國(guó)的三分之一，而日本成為資本主義世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，在一代人的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占美國(guó)的比重從20%上升至70%，由此導(dǎo)致美日嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)摩擦，一定程度上改變了全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[25]鑒于中印之間的差距甚大，而且差距基本穩(wěn)定，中國(guó)和印度的合作空間非常大，中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的合作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在發(fā)展方面的塑造能力將是前所未有的。

第三，中國(guó)推動(dòng)的全球治理將容納更多發(fā)展中國(guó)家的特色，民生在全球治理中的色彩也將更加突出。“發(fā)展中國(guó)家”這個(gè)概念于20世紀(jì)60年代初進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)的比重大約在60%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者和政府官員使用發(fā)展中國(guó)家概念，除了考慮經(jīng)濟(jì)和收入的巨大差距之外，也包含對(duì)這些新獨(dú)立的民族國(guó)家在國(guó)家建設(shè)、政治能力以及全球治理等方面的擔(dān)憂，因而在全球經(jīng)濟(jì)治理中基本上沒(méi)有納入發(fā)展中國(guó)家的力量。而中國(guó)十分重視多邊主義，將會(huì)在傳統(tǒng)的多邊框架中注入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)國(guó)際訴求，一定程度上矯正傳統(tǒng)的全球治理中缺乏發(fā)展中國(guó)家因素的局限。同時(shí)，中國(guó)對(duì)全球減貧作出的重大貢獻(xiàn)也表明，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際層面推動(dòng)發(fā)展時(shí)，有必要將民生作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其全球治理訴求將更加重視發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)考慮，因而也可以獲得更多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的支持。

第四，中國(guó)將順應(yīng)新型地區(qū)經(jīng)貿(mào)體制的變革，在創(chuàng)新亞洲一體化方式上扮演引領(lǐng)性角色。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）在2017年10月底發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化》報(bào)告中曾指出，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向是提高制度和社會(huì)層面的一體化水平。[26]中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)體造成不同的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家也在積極構(gòu)建新型貿(mào)易協(xié)定，對(duì)亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈將產(chǎn)生較大沖擊。亞洲經(jīng)濟(jì)體希望中美之間能維持穩(wěn)定，共同塑造開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，又是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)顯然要更多考慮與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，多年前已經(jīng)提出有關(guān)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的“北京路線圖”。當(dāng)前，在美國(guó)主導(dǎo)的全球化退潮之際，中國(guó)力圖與發(fā)展中國(guó)家一起，積極推進(jìn)多邊貿(mào)易體制改革，使之更加順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，幫助更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

【本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“東北亞命運(yùn)共同體

構(gòu)建：中國(guó)的引領(lǐng)與行動(dòng)”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA129）

的階段性成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略院大國(guó)關(guān)系室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

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[1] Andrew Scobell etcs， At the Dawn of Belt and Road： China in the Developing World， Santa Monica： the RAND Coporation， 2018.

[2] Sidney Weintraub， “After the U.N. Trade Conference： Lessons and Portents”， Foreign Affairs， Vol.43， No.1， 1964， p.40； Richard N. Gardner， "GATT and the United Nations Conference on Trade and Development"， International Organization， Vol. 18， No. 4， 1964， p.698.

[3] 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議：《貿(mào)發(fā)會(huì)議50年簡(jiǎn)史》，https：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/osg2014d1_ch.pdf。

[4] [美]斯蒂芬·拉德勒著，黃蘭淇譯：《大浪潮：崛起的發(fā)展中世界》，北京：中信出版社，2018年版，第57-58頁(yè)。

[5] 數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)“UNCTADSTAT”， http：//unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx？sCS_ChosenLang=en。

[6] 同[5]。

[7] 國(guó)家分類和數(shù)據(jù)可參考International Monetary Fund， World Economic Outlook Database， https：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/02/weodata/index.aspx。

[8] 數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，https：//www.ers.usda.gov/data-products/international-macroeconomic-data-set.aspx。在該數(shù)據(jù)庫(kù)的分類中，蘇聯(lián)地區(qū)的國(guó)家被稱之為“前中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體”，沒(méi)有歸入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之列。

[9] 李稻葵：《亂世中的大國(guó)崛起：中國(guó)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的世界》，北京：中信出版社，2012年版，第44-53頁(yè)。

[10] 秦亞青：《國(guó)家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國(guó)與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的三個(gè)假設(shè)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第1期，第10-15頁(yè)。

[11] 數(shù)據(jù)資料來(lái)自《人民日?qǐng)?bào)》“人民數(shù)據(jù)”數(shù)據(jù)庫(kù)。文中列出的報(bào)道數(shù)量主要根據(jù)主題為“發(fā)展中國(guó)家”進(jìn)行全庫(kù)檢索所得。

[12] 《中華人民共和國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)鄧小平在聯(lián)大特別會(huì)議上的發(fā)言》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1974年4月1日。

[13] 鄧小平：《中國(guó)的對(duì)外政策》，載《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第415頁(yè)。

[14] 《第三世界的崛起是當(dāng)代頭等大事》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1983年4月1日。

[15] 鄧小平：《維護(hù)世界和平，搞好國(guó)內(nèi)建設(shè)》，《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第56頁(yè)。

[16] 《谷牧?xí)?jiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)法律專家代表團(tuán)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1984年3月4日。

[17] 《錢(qián)外長(zhǎng)在紐約談中美關(guān)系 中美擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流可為南北合作范例》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1988年10月1日。

[18] 《創(chuàng)造良好合作環(huán)境 積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)——李嵐清部長(zhǎng)談中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問(wèn)題》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1992年3月1日。

[19] 江澤民：《增進(jìn)相互了解 加強(qiáng)友好合作——在美國(guó)哈佛大學(xué)的演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1992年11月2日。

[20] 鐘聲：《走出中美新型大國(guó)關(guān)系之路》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2012年5月5日。

[21] 國(guó)紀(jì)平：《開(kāi)創(chuàng)大國(guó)關(guān)系新模式的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月10日。

[22] 《習(xí)近平同奧巴馬、潘基文共同出席氣候變化<巴黎協(xié)定>批準(zhǔn)文書(shū)交存儀式》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月4日；《李克強(qiáng)出席紐約經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部舉行的歡迎宴會(huì)并致辭和回答提問(wèn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月22日。

[23] 《李克強(qiáng)與日本首相安倍晉三共同出席首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇并致辭》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月27日。

[24] The Institute of Energy Economics， Japan， “Outlook 2018： Prospects and Challenges until 2050”， https：//eneken.ieej.or.jp/data/7748.pdf.

[25] 中國(guó)和印度的數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部，1994年中國(guó)超過(guò)巴西成為發(fā)展中國(guó)家最大經(jīng)濟(jì)體，2016年印度超過(guò)巴西成為發(fā)展中國(guó)家第二大經(jīng)濟(jì)體，2016年印度經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于中國(guó)的25.9%，2030年預(yù)計(jì)相當(dāng)于中國(guó)的30.1%。美國(guó)和日本的數(shù)據(jù)來(lái)自“UNCTADSTAT”，1970年日本經(jīng)濟(jì)總量為美國(guó)的19.6%，1995年日本經(jīng)濟(jì)總量為美國(guó)的70.7%，這是日本經(jīng)濟(jì)總量占美國(guó)比重的最高年份。

[26] Asia Development Bank， “Asian Economic Integration Report 2017”， https：//www.adb.org/publications/asian-economic-integration-report-2017.