吳九興

摘要：農(nóng)村居民點(diǎn)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地中重要的用地類型。農(nóng)村居民點(diǎn)利用水平對(duì)推進(jìn)土地集約節(jié)約利用政策影響很大。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與意義；農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)的意義、評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法；農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的影響因素；農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的實(shí)現(xiàn)路徑等方面。研究認(rèn)為，應(yīng)重視村莊層面和農(nóng)戶層面的農(nóng)村居民點(diǎn)利用研究，可以深入研究農(nóng)村居民點(diǎn)利用評(píng)價(jià)模型、驅(qū)動(dòng)力模型、行為決策模型等，建立基于實(shí)際行為主體的居民點(diǎn)利用研究模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；農(nóng)村宅基地；集約利用；集約評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）03-0009-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.03.002 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Rural residential areas are important land types in urban and rural construction land. The utilization level of rural residential areas has great influence on the promotion of land intensive conservation and utilization policies. Based on the analysis of existing literature， the existing literature is mainly focused on the connotation， status quo and significance of intensive use of rural residential areas；the significance， evaluation indexes and methods of rural residential intensive use evaluation； the influencing factors of intensive utilization of rural residential areas； the implementation of intensive use of rural residential areas and other aspects. The study indicated that attention should be paid to the study of rural residential land utilization at the level of village and peasant households. We should in-depth study the evaluation model， driving force model， behavior decision model， etc. And establish a model for the use of residential areas based on actual actors.

Key words： rural residential areas； rural residential land； intensive use； intensive evaluation

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！?014 年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出“改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式；探索宅基地有償使用制度；探索宅基地自愿有償退出機(jī)制；完善宅基地管理制度”，并在江蘇省薊縣、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)等15個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。2017年中央一號(hào)文件提出，要將宅基地改革試點(diǎn)縣擴(kuò)大到33個(gè)縣（市、區(qū)）。從以上政策變化可以看出，農(nóng)村宅基地改革的要求是迫切的。宅基地制度改革在三項(xiàng)改革中占據(jù)重要位置，試點(diǎn)表明宅基地制度改革的影響廣泛深遠(yuǎn)，宅基地制度改革對(duì)農(nóng)戶居民點(diǎn)利用的影響是全面的，無(wú)論是利用決策還是利用效率，都與宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)。在新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化背景下，如何協(xié)調(diào)與改善城鄉(xiāng)關(guān)系，解決城鎮(zhèn)用地規(guī)模有限和城鎮(zhèn)人口增加、農(nóng)村人口減少與農(nóng)村建設(shè)用地增加之間的兩難困境，提升農(nóng)村建設(shè)用地配置水平與利用程度，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)的利用效率，是值得深入研究的課題。本研究通過(guò)對(duì)近年來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)利用相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，以揭示農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用研究的特征與趨勢(shì)，提出開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用研究的建議。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用內(nèi)涵、現(xiàn)狀與意義

農(nóng)村居民點(diǎn)構(gòu)成的大部分是農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，包括已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)覆蓋物或不能居住的土地、準(zhǔn)備用于建房的土地。從農(nóng)村宅基地和農(nóng)村居民點(diǎn)的關(guān)系看，農(nóng)村宅基地為農(nóng)村居民點(diǎn)所包含，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)的重要組成部分。至今相關(guān)研究主要針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用展開(kāi)，而針對(duì)農(nóng)村宅基地利用的研究少見(jiàn)報(bào)道[1-3]。

1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的內(nèi)涵界定

土地集約利用，發(fā)端于對(duì)農(nóng)業(yè)土地利用研究。對(duì)農(nóng)業(yè)土地而言，土地集約利用是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。土地集約利用還可被視為一種投入-產(chǎn)出關(guān)系，但因土地的位置不可移動(dòng)、資產(chǎn)屬性明顯、利用的社會(huì)后果等特征，使得土地集約利用變得非常重要。按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用可以分為地塊層面、類型層面、區(qū)域?qū)用娴阮愋?。就農(nóng)村居民點(diǎn)來(lái)講，既可以從地塊、類型層面，還可從區(qū)域?qū)用鎭?lái)分析其集約利用情況。農(nóng)村居民點(diǎn)作為一種用地類型，在土地利用結(jié)構(gòu)中所占的位置非常重要，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)更是如此。有關(guān)土地集約利用的內(nèi)涵研究方面，主要是對(duì)城市土地或城市建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行界定。相對(duì)地，農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的內(nèi)涵則沒(méi)有得到較多的關(guān)注，大多數(shù)文獻(xiàn)所做的都是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，而沒(méi)有從源頭上理清楚農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的內(nèi)涵。有學(xué)者根據(jù)集約度的定義，初步界定了農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的內(nèi)涵，認(rèn)為農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用是指從投入的角度揭示單位面積土地上的各種要素投入狀況[4]；也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用是相對(duì)于一定時(shí)期、一定區(qū)域的動(dòng)態(tài)概念，是在農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，以土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)適度規(guī)模發(fā)展、加強(qiáng)管制等措施，充分利用存量土地，嚴(yán)格控制增量土地，提高土地利用效率，以取得良好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的一種資源配置方式[5]。

1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)村莊用地2009—2015年共增加了64.30萬(wàn)hm2，達(dá)到1 911.58萬(wàn)hm2；從分?。ㄊ校┑拇迩f用地來(lái)看，除了個(gè)別省份（安徽、重慶）出現(xiàn)村莊用地減少外，其他?。ㄊ校┒汲霈F(xiàn)不同數(shù)量的村莊用地增長(zhǎng)，增幅達(dá)到6.67萬(wàn)hm2以上的有4個(gè)，即河北省、山東省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)，增加面積分別為8.37萬(wàn)、7.69萬(wàn)、7.00萬(wàn)和9.79萬(wàn)hm2?？梢?jiàn)，村莊用地面積并沒(méi)有因?yàn)槌擎?zhèn)化人口遷移而減少，反而普遍出現(xiàn)增加的現(xiàn)象。李裕瑞等[6]指出，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占到城鄉(xiāng)建設(shè)及工礦用地的2/3，是城市和建制鎮(zhèn)的面積的4倍多，戶均居民點(diǎn)面積超過(guò)667 m2，人均超過(guò)190 m2，與中國(guó)土地國(guó)情相悖離，不利于最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的實(shí)施。當(dāng)前，農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用還存在以下問(wèn)題：①農(nóng)村居民點(diǎn)的分布或布局較分散[7-10]，單個(gè)規(guī)模小且區(qū)域差異明顯[8]。②農(nóng)村居民點(diǎn)利用粗放，集約度較低[11，6]，戶均占地面積遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)[12]。③農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量大，內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)混雜[10]，土地利用結(jié)構(gòu)不合理[13]。④農(nóng)村居民點(diǎn)的空心化、空廢化嚴(yán)重[14，15]，老舊住房閑置較多，一戶多宅問(wèn)題突出；農(nóng)村居民點(diǎn)用地增長(zhǎng)與人口數(shù)量減少之間倒掛[6]，導(dǎo)致農(nóng)村人均用地規(guī)模增加的問(wèn)題突出[16]；農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約水平的區(qū)域差異明顯[17]，將理論潛力轉(zhuǎn)換現(xiàn)實(shí)潛力的系數(shù)區(qū)域間相差較大[18]，整理潛力計(jì)算中，忽視農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的用地類型多樣化和多功能性[19-21]，缺乏對(duì)不同類型居民點(diǎn)內(nèi)部的深入考察，往往得到的整理潛力不切合實(shí)際，使得村莊整治的戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

1.3 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的意義

無(wú)論是一般的農(nóng)用土地，還是與人生活相關(guān)的居住用地，都必須靠政策引導(dǎo)、技術(shù)改進(jìn)、增加投入等方式來(lái)提高集約利用水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀和農(nóng)村人口變化不匹配，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在土地資源浪費(fèi)式擴(kuò)展、村莊內(nèi)部空心化和低效利用[22]、人均面積過(guò)大而總量規(guī)模不減反增[23，24]、新擴(kuò)農(nóng)村居民點(diǎn)占用大量耕地[25-29]等問(wèn)題。但是，應(yīng)看到農(nóng)村空心化與宅基地的整治潛力巨大，整治難度也很大[14，30]，需要政府的政策保障、資金支撐、技術(shù)支持以及農(nóng)民的支持，才能使得農(nóng)村居民點(diǎn)得到集約利用。農(nóng)村居民點(diǎn)用地的非正常增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域或國(guó)家的土地可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)等構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)（宅地基）集約化利用、提高土地利用效率意義重大。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)的意義、指標(biāo)與方法

2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)的意義

對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)的意義在于服務(wù)于農(nóng)村土地管理決策，服務(wù)于區(qū)域土地集約利用決策[31]。通過(guò)評(píng)價(jià)可以了解農(nóng)村居民點(diǎn)利用的現(xiàn)狀水平，確定土地集約利用的主要類型，找準(zhǔn)制約農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的障礙因素，進(jìn)而測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的潛力。農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村人地關(guān)系的核心表現(xiàn)之一，在形成過(guò)程中具有自發(fā)性和盲目性，長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃導(dǎo)引，導(dǎo)致了布局散亂、占地過(guò)大、粗放利用、房屋空廢等現(xiàn)象普遍存在[32]。調(diào)節(jié)和整治村莊用地，需要從內(nèi)部開(kāi)展內(nèi)涵挖潛，從外部來(lái)施加壓力，促進(jìn)用地集約程度提高，用地空間更加緊湊，用地方式更加合理。在用地指標(biāo)和用地規(guī)劃的控制下，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要通過(guò)存量建設(shè)用地和未利用地的整合來(lái)解決[33]。農(nóng)村居民點(diǎn)用地要應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城而相應(yīng)地減少，評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用水平，可為區(qū)域或村莊、農(nóng)戶層面的農(nóng)村居民點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃與合理布局提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)

在農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，有學(xué)者建立了土地利用強(qiáng)度、土地投入強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效果、土地可持續(xù)性方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[34]；曲衍波等[35]建立投入強(qiáng)度、使用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益和布局效應(yīng)方面的農(nóng)村居民點(diǎn)集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；陳曦?zé)樀萚33]從布局緊湊度、利用結(jié)構(gòu)、利用強(qiáng)度、利用效益4個(gè)方面創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；姜超等[32]、喬陸印等[36]從土地利用結(jié)構(gòu)、投入、強(qiáng)度、效益方面來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，多數(shù)學(xué)者采用多指標(biāo)、較繁雜的方法來(lái)計(jì)算集約水平，也有學(xué)者以單一指標(biāo)來(lái)表征，如衛(wèi)新東等[31]采用人均居民點(diǎn)用地表示集約水平。此外，還有部分文獻(xiàn)所構(gòu)建的指標(biāo)體系中的指標(biāo)與農(nóng)村居民點(diǎn)集約內(nèi)涵有一定差距，如選取人均單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力、人均耕地面積、地區(qū)森林覆蓋率、地形地貌指數(shù)[5]。本研究認(rèn)為，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是難點(diǎn)所在，因?yàn)槿糁笜?biāo)選擇性不合理，必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在很大的差別，其成果的實(shí)際應(yīng)用性也會(huì)受影響。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)的方法

關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)的方法，相關(guān)研究文獻(xiàn)主要借鑒城市土地集約評(píng)價(jià)的相關(guān)方法來(lái)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用水平測(cè)度，包括主成分分析法、層次分析法、多因素綜合評(píng)價(jià)法、熵值法、灰靶模型法、聚類分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、多元回歸模型等方法。其中，層次分析法主要是確定權(quán)重，多因素綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算集約度；其他如熵值法、生產(chǎn)函數(shù)法也可計(jì)算集約度，而聚類分析法有利于分析集約類型與集約分區(qū)；主成分分析法、多元回歸分析模型多用于分析主要的驅(qū)動(dòng)因素。如趙麗等[34]對(duì)主成分分析法和熵值法在土地集約評(píng)價(jià)中的應(yīng)用作比較，顯示兩種方法在同一時(shí)間點(diǎn)上及空間分布上具有結(jié)果一致性的一面，但也有不一致性的地方。

3 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用影響因素

農(nóng)村居民點(diǎn)的形成可視為多主體在長(zhǎng)期農(nóng)村生活、生產(chǎn)和適應(yīng)中的選擇結(jié)果。農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化既受到國(guó)家政策、地方發(fā)展、農(nóng)戶行為的深刻影響，還受到自然環(huán)境條件、自然資源豐度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、政府政策制度、技術(shù)進(jìn)步、交通道路等的影響[37，38]。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)的分布變化與地形地貌、到城鎮(zhèn)的距離、交通道路條件關(guān)系密切[39]。從影響因素的內(nèi)在和外在來(lái)分，自然、區(qū)位為內(nèi)部誘導(dǎo)因素，而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等為外部影響因素[40，41]；農(nóng)村居民點(diǎn)的分布具有明顯的低海拔、緩坡度、利交通、區(qū)位好等地理要素指向性特征[42]。相關(guān)研究還表明，農(nóng)村人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)人口遷移、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民點(diǎn)功能變化等都給農(nóng)村居民點(diǎn)用地產(chǎn)生很大影響。

不少學(xué)者在農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的影響因素方面作了很多探索性工作。有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)民收入水平、財(cái)政支持、地理區(qū)位、人口因素、綜合容積率、農(nóng)村道路網(wǎng)密度等都顯著影響農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用[43]，而且集約驅(qū)動(dòng)的因素若存在差異，則會(huì)導(dǎo)致不同的集約利用類型。區(qū)位因素和規(guī)劃定位也是影響集約度中投入強(qiáng)度的重要因素。此外還有地形地貌條件、與交通主干路及離城鎮(zhèn)的距離等。而農(nóng)村居民點(diǎn)包括庭院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、庭院非農(nóng)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、家庭休閑、公共服務(wù)等多功能[20，44，45]，使得對(duì)測(cè)度集約利用水平的手段和技術(shù)要求甚高。由此可見(jiàn)，影響農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的因素很多，有自然因素、社會(huì)因素，還有經(jīng)濟(jì)因素，因此要推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用需要從綜合的角度來(lái)考察影響因素及其相互關(guān)系，找出核心的障礙因素和主要的促進(jìn)因素，開(kāi)展機(jī)制設(shè)計(jì)和規(guī)劃制定工作。

4 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用實(shí)現(xiàn)路徑：布局優(yōu)化與土地整治

4.1 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用途徑之一：布局優(yōu)化

空間布局優(yōu)化是推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的重要途徑。精確地刻畫(huà)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的動(dòng)態(tài)變化和空間分布特征，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)整治、搞好新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局具有重要的實(shí)踐意義。在農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化類型與優(yōu)化布局方面，喬陸印等[46]考慮總變化率、凈變化率、份額修正后，將中國(guó)內(nèi)地縣域農(nóng)村居民點(diǎn)劃為增長(zhǎng)型活躍區(qū)、增減平衡型活躍區(qū)、減少型活躍區(qū)、變化遲緩型區(qū)。周磊等[47]利用潛能模型，將農(nóng)村居民點(diǎn)分為城鎮(zhèn)化型、中心村、基層村、拆并村。相對(duì)于變化類型，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化布局研究的文獻(xiàn)更多些。針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)[35，48]，是優(yōu)化布局的前置條件，進(jìn)而衍生出不同的農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化模式[49，50]。學(xué)者們從不同理論基礎(chǔ)和視角提出基于城鄉(xiāng)聯(lián)系[51]、耕作半徑[52]、核密度[53]、灰靶模型[50]、物元模型[54]、Voronoi圖[55]、空間相互作用[56]等方法或模型的農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化方案。但有學(xué)者認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地套用城市用地方式、用城市偏向考慮農(nóng)村問(wèn)題[57]，注意協(xié)調(diào)農(nóng)村需求與城市需求，解決布局中的結(jié)構(gòu)性、功能性、體制性等問(wèn)題。預(yù)測(cè)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)空心化還會(huì)加劇，農(nóng)村地域空間的人地關(guān)系也不斷變換，而探究不同地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、政策環(huán)境等農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約化，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間[10]，還有待多學(xué)科的理論融合基礎(chǔ)上深入探討，以破解城鄉(xiāng)土地沖突、城市發(fā)展與農(nóng)村衰敗、農(nóng)村人口減少與農(nóng)村用地增加等難題，并提高農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用程度。

4.2 農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用途徑之二：土地整治

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治是推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的重要途徑，農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要合理組織土地利用，科學(xué)調(diào)整土地關(guān)系。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治可以優(yōu)化居民點(diǎn)空間布局，補(bǔ)充有效耕地面積，提高農(nóng)村居民點(diǎn)集約度，對(duì)破解當(dāng)前土地利用矛盾、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展的意義重大[22]。農(nóng)村居民點(diǎn)利用現(xiàn)狀的改變必須依靠農(nóng)村居民點(diǎn)整治來(lái)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約化的重要手段和必然途徑。相關(guān)研究文獻(xiàn)包括以下幾方面：農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治潛力計(jì)算、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治分區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治模式、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治的成效和農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治的農(nóng)戶意愿等。其中，在整治潛力計(jì)算方面，一般將整治潛力分為理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力兩類，兩者之間設(shè)個(gè)轉(zhuǎn)換系數(shù)[13，58-60]，轉(zhuǎn)換系數(shù)大小取決于資金、區(qū)位、技術(shù)、農(nóng)戶意愿等影響因素。還有學(xué)者將整治潛力分為數(shù)量潛力、質(zhì)量潛力和人居環(huán)境潛力[61]。宋偉等[18]對(duì)自然經(jīng)濟(jì)限制下天津市農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力進(jìn)行估算，把理論潛力和自然經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)之乘積作為整治的現(xiàn)實(shí)潛力。段寶玲等[62]對(duì)天津市的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力也作了測(cè)算，并重點(diǎn)考察了居民點(diǎn)轉(zhuǎn)換為耕地的系數(shù)問(wèn)題。農(nóng)村居民點(diǎn)整治的難度很大，但只要制定的政策合理并科學(xué)引導(dǎo)，還是可以逐步實(shí)現(xiàn)的，而且整治的潛力非常大[63]。

基于不同視角、不同方法、不同前置條件，許多學(xué)者從整治分區(qū)（模式、標(biāo)準(zhǔn)）[64，65]、整治模式的差異[66]、規(guī)劃調(diào)控的限制[67]、農(nóng)戶意愿的角度[68，69]、內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和功能[20]、系統(tǒng)相互作用[70]等出發(fā)，測(cè)度了農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力，提出優(yōu)化和修正整治潛力的策略。農(nóng)村居民點(diǎn)整治可以改變村莊的用地方向與景觀特征[40]，改善農(nóng)村人居環(huán)境[71]，還可以提高農(nóng)村居民點(diǎn)集約程度，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。國(guó)家高度重視農(nóng)村居民點(diǎn)整治。從原國(guó)土資源部試點(diǎn)“增減掛鉤”以來(lái)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治已取得很大成效，截至2010年12月，27省獲得周轉(zhuǎn)指標(biāo)共3萬(wàn)hm2。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)整治和運(yùn)作包括以下幾種模式，即“地票”制度模式、宅基地?fù)Q房、新社區(qū)建設(shè)、城市三舊改造等。實(shí)際上，不同實(shí)施模式對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用要求不一，其實(shí)施效果也存在很大爭(zhēng)議，這方面還有待進(jìn)一步研究。

5 簡(jiǎn)要評(píng)述與研究取向

5.1 簡(jiǎn)要評(píng)述

解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，必須解決農(nóng)村居民點(diǎn)用地浪費(fèi)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、功能區(qū)劃缺失、集約度較低等關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)主要在農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的內(nèi)涵、農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用意義、農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)、農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的影響因素及農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的途徑等宏觀方面作了大量探討。然而，無(wú)數(shù)的農(nóng)戶才是農(nóng)村居民點(diǎn)的直接使用主體，農(nóng)戶群體大、內(nèi)部差異大、行為影響也大，如何讓農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、集約利用宅基地，值得深入開(kāi)展理論和實(shí)證分析。現(xiàn)有研究文獻(xiàn)很少?gòu)霓r(nóng)戶微觀視角來(lái)討論農(nóng)村宅基地集約利用問(wèn)題，既沒(méi)有理論分析，也少有實(shí)證研究，更沒(méi)有從理論和實(shí)證上研究過(guò)宅基地制度改革對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)利用決策行為、利用效率的影響，也很少有研究涉及農(nóng)村居民點(diǎn)高效利用驅(qū)動(dòng)機(jī)制，宅基地制度改革的農(nóng)戶行為響應(yīng)等議題，這些還有待多學(xué)科、多層面、多方法地進(jìn)行研究。

5.2 研究取向

未來(lái)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用研究取向主要有以下幾個(gè)方面。①通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)利用評(píng)價(jià)模型，揭示農(nóng)村居民點(diǎn)利用的現(xiàn)狀水平、特征及空間差異。②構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)利用的驅(qū)動(dòng)力模型，探究農(nóng)村居民點(diǎn)利用的動(dòng)力因素和障礙因素。③構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)利用的行為決策模型，揭示農(nóng)村宅基地利用的農(nóng)戶行為決策的過(guò)程。④針對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革，可以重點(diǎn)探究宅基地有償使用、宅基地有償退出、宅基地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)、宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施、農(nóng)村居民點(diǎn)整治等因素對(duì)農(nóng)戶宅基地利用行為決策的影響機(jī)理，并分析宅基地有償政策、宅基地退出政策、宅基地抵押政策、宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)、宅基地整治政策等對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)利用效率的影響，提出以推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)高效利用為目標(biāo)的政策改進(jìn)與制度設(shè)計(jì)。⑤可以借助GIS空間分析、遙感影像識(shí)別等技術(shù)與定點(diǎn)調(diào)查等方法相結(jié)合，探究縣域?qū)用孓r(nóng)村宅基地范圍內(nèi)的用地類型及其分布特征。⑥揭示縣域?qū)用孓r(nóng)村宅基地集約利用的影響因素，考察不同地貌類型、文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件下農(nóng)村宅基地利用效率的提升路徑，提出差異化的農(nóng)村宅基地規(guī)劃與管理政策。

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