吳星宇

摘 要：“一帶一路”倡議的提出要求在教育層面上對沿線國家有所關(guān)注與了解。菲律賓作為“海上絲綢之路”的參與國及東盟的重要成員國之一，其教育狀況值得關(guān)注。文章通過梳理中國與菲律賓的交流歷史、教育現(xiàn)狀、政策導(dǎo)向，探討兩國目前教育交流與合作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上展望兩國教育交流與合作的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；菲律賓；教育交流；教育合作

2017年11月15-16日，中華人民共和國國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)菲律賓共和國總統(tǒng)羅德里戈·羅亞·杜特爾特邀請對菲律賓進(jìn)行正式訪問，中菲雙方認(rèn)識(shí)到“一帶一路”倡議和菲律賓發(fā)展規(guī)劃的潛力，以及同東盟互聯(lián)互通規(guī)劃的協(xié)同性，并同意在教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等人文領(lǐng)域加強(qiáng)合作[1]。2018年10月4日，國家主席習(xí)近平在會(huì)見杜特爾特時(shí)，菲方再次表示“愿積極參與共建21世紀(jì)海上絲綢之路，密切同中方在經(jīng)貿(mào)、漁業(yè)、旅游、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法、安全等領(lǐng)域合作”[2]。中國始終將東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，菲律賓不但是東盟的重要成員國之一，而且是“海上絲綢之路”建設(shè)的參與國家。因此，在這一時(shí)代背景下，有必要對中菲雙方在教育領(lǐng)域的交流與合作進(jìn)行重新審視與思考。

一、中菲教育交流與合作的可行性分析

菲律賓共和國（The Republic of the Philippines）是一個(gè)位于亞洲東南部，北端與中國臺(tái)灣隔海相望的群島國家。

（一）中菲兩國長久以來的經(jīng)濟(jì)文化交流是雙方教育合作的歷史依據(jù)

中菲兩國人民之間的友好往來歷史悠久，菲律賓歷史學(xué)教授奧斯丁·克萊格（Austin Craig）認(rèn)為“西歷紀(jì)元前，當(dāng)中國周秦時(shí)，菲人已與中國人來往”[3]。盡管也有其他學(xué)者同樣將中菲關(guān)系的開始追溯于周秦時(shí)期，但有具體文獻(xiàn)記載的中菲交流則始于《宋史》《島夷志略》等宋代古籍中蜻蜓點(diǎn)水般的描述。

中國自古便有“華夷”秩序這一理念與原則，且菲律賓在西班牙人到來之前并非一個(gè)統(tǒng)一的國家。從《宋至明代中葉菲律賓諸國來華朝貢情況表》[4]的記載中便可看出，盡管中菲兩國很早開始便交流，但多只是民間層面的貿(mào)易往來，官方交流屈指可數(shù)。16世紀(jì)70年代以前，西班牙殖民者統(tǒng)治菲律賓（宿務(wù)地區(qū)）初期，中國商人不愿意同西班牙人進(jìn)行商業(yè)接觸，“主要是擔(dān)心人身及商貨的安全，也不了解西班人做買賣的方式”[5]。但是由于西班牙殖民者對中國商品的迫切需求、寬松的對華貿(mào)易政策、中國商人對西班牙銀元的追求，大量的中國移民逐漸遷入菲律賓，并且通過生產(chǎn)技術(shù)的傳播影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。同時(shí)，中國的語言、文化也在中菲人民的交流過程中為當(dāng)?shù)厝怂铡⑷诤稀?/p>

由于中國移民眾多，加上西班牙殖民者在中菲貿(mào)易中一直處于被動(dòng)地位，西班牙殖民者一再使用“隔離、西化、屠殺、驅(qū)逐”的政策對待中國移民，這成為了歷史上中菲關(guān)系一段揮之不去的陰影。但是不可否認(rèn)的是，無論是西班牙殖民統(tǒng)治時(shí)期還是日后的美國、日本殖民統(tǒng)治期間，一批批華人同菲律賓人民一起為菲律賓民族解放運(yùn)動(dòng)作出了諸多貢獻(xiàn)。回顧歷史便可發(fā)現(xiàn)，盡管中菲關(guān)系常有摩擦，但兩國人民長久以來的經(jīng)濟(jì)交流、文化交融都為如今雙方教育交流與合作提供了肥沃的土壤。

（二）菲律賓K-12教育改革為中菲教育交流與合作提供保障

菲律賓的教育歷史大致可分為四個(gè)時(shí)期：西班牙殖民地時(shí)期（16-19世紀(jì)末）、美國殖民地時(shí)期（1899年后）、自治政府時(shí)期（1935年后）、共和國教育發(fā)展的新時(shí)期（1946年獨(dú)立后）[6]。西班牙殖民初期，菲律賓教育以傳播天主教思想為主，主要目的是培養(yǎng)西班牙裔菲律賓人，大多數(shù)居民沒有接受教育的機(jī)會(huì)。19世紀(jì)中葉后，西班牙殖民者進(jìn)行教育改革，初步建立起面向全體菲律賓人的教育制度。美國殖民地時(shí)期，當(dāng)局大力普及英語教育，推行美國教育制度并影響至今。

二戰(zhàn)前，菲律賓的基礎(chǔ)教育周期為11年（包含7年小學(xué)教育和4年中學(xué)教育）。二戰(zhàn)后，美國殖民當(dāng)局建議將菲律賓的教育制度轉(zhuǎn)化為美國的“6-3-3”學(xué)制（包含小學(xué)6年、初中3年、高中3年）。然而，這一轉(zhuǎn)變僅做到了將菲律賓的小學(xué)教育年限縮短為6年，中學(xué)教育沒有改變。然而，10年的基礎(chǔ)教育并不能給學(xué)生提供足夠的時(shí)間掌握基礎(chǔ)知識(shí)與技能。為應(yīng)對當(dāng)今世界的教育發(fā)展趨勢，2010年，菲律賓政府將教育改革作為其優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，并于2013年通過《強(qiáng)化基礎(chǔ)教育法》（Enhanced Basic Education Act of 2013），開始以法律形式向全國推進(jìn)K-12教育改革，在原有的10年基礎(chǔ)教育周期上加入2年的中學(xué)教育年限，并將中學(xué)教育分為初中和高中兩個(gè)階段，同時(shí)將學(xué)前教育納入教育體系。2016年，該計(jì)劃開始全面實(shí)施，菲律賓高等教育委員會(huì)（Commission on Higher Education，CHED）與菲律賓教育部（Department of Education，DepEd）等部門共同合作，就課程調(diào)整、師資培訓(xùn)以及可能出現(xiàn)的高校生源下降、教師崗位流失等問題制定了相關(guān)的規(guī)劃與保障措施。K-12改革計(jì)劃預(yù)計(jì)通過5年的過渡期，至2021年實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)化。

12年的基礎(chǔ)教育年限是世界上（包括中國在內(nèi)）多數(shù)國家施行的教育標(biāo)準(zhǔn)，K-12教育改革的大力推行對菲律賓本國教育而言，是一次難得的調(diào)整與完善的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能促進(jìn)菲律賓的教育與“12年基礎(chǔ)教育”的國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。對中國而言，菲律賓的K-12教育改革為中菲教育交流與合作的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。

（三）“一帶一路”倡議的提出使中菲教育交流與合作煥發(fā)新的生機(jī)

中國提出的“一帶一路”倡議與菲律賓當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有諸多共通之處[7]，教育的交流與合作對“一帶一路”建設(shè)有著極為重要的作用。中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次就雙方在教育領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成共識(shí)。2018年11月20日，習(xí)近平對菲律賓進(jìn)行國事訪問期間再次強(qiáng)調(diào)兩國“要堅(jiān)持民心相通，未來要加強(qiáng)教育、文化、旅游等方面的交流合作”[8]，中菲人文交流與合作已被提升至新的高度。此外，在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，菲律賓已成為24個(gè)與中國實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的“一帶一路”沿線國家之一。[9]

二、中菲教育交流與合作中存在的問題

（一）中方對菲律賓學(xué)生赴華留學(xué)吸引力有待進(jìn)一步提高

菲律賓駐華大使喬斯·圣地亞哥·羅馬納（Jose Santiago Sta Romana）在接受《世界教育信息》采訪時(shí)提到自己在中國高校訪問期間以及國際教育論壇的參與過程中發(fā)現(xiàn)，與其他東盟國家相比，來華的菲律賓留學(xué)生數(shù)量非常之少[10]。最新的教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，來華留學(xué)生總數(shù)為48.92萬人，“一帶一路”沿線國家留學(xué)生為31.72萬人，占總?cè)藬?shù)的64.85%，與2016年相比增幅達(dá)11.58%[11]。2015-2017年，來華留學(xué)人數(shù)最多的10個(gè)國家當(dāng)中，除美國、日本、韓國三國外，其余均為“一帶一路”沿線國家，且每年都有3個(gè)東盟國家（見表1）。然而，作為東盟的重要成員國之一的菲律賓尚未出現(xiàn)在榜單上，這也從側(cè)面反映出與東盟其他國家相比，菲律賓的來華留學(xué)生人數(shù)明顯偏低。

中方對菲律賓學(xué)生來華留學(xué)吸引力不足包括以下幾點(diǎn)因素。首先，中菲兩國語言溝通存在一定障礙。菲律賓的官方語言除了由方言“他加祿語”（Tagalog）發(fā)展而來的“菲律賓語”（Filipino）之外，另一種就是英語。由于美國殖民統(tǒng)治期間對英語的大力普及以及菲律賓國內(nèi)的雙語教學(xué)政策，菲律賓的英語應(yīng)用水平明顯高于東南亞其他國家，而中國作為非英語國家，在吸引菲律賓學(xué)生來華留學(xué)方面存在一定的劣勢。其次，中國高等教育的吸引力仍存在較大的提升空間。有研究表明，“在擁有足夠良好的條件后，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)國家的學(xué)生越不傾向于來華留學(xué)”[12]。美國國際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education，IIE）2018年發(fā)布的《門戶開放報(bào)告》（Open Doors）顯示，2017-2018學(xué)年，在美留學(xué)生人數(shù)已達(dá)109萬人。相較之下，該人數(shù)是我國留學(xué)生人數(shù)的兩倍以上，且在美留學(xué)生的來源國中，屬于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的數(shù)量明顯多于我國。由此可見，中國高等教育的吸引力仍有很大的提升空間。最后，雖然中國的“國家留學(xué)網(wǎng)”（www.csc.edu.cn）對中國高校信息以及獎(jiǎng)學(xué)金政策有詳細(xì)介紹，但實(shí)際上大多數(shù)菲律賓學(xué)生對中國大學(xué)還不夠了解[13]。為實(shí)現(xiàn)中菲兩國高校的密切合作，雙方信息交流的渠道需進(jìn)一步拓展。

（二）中菲兩國教育交流項(xiàng)目較少且合作辦學(xué)層次低

自“一帶一路”倡議提出以來，國內(nèi)各省市、高校積極與“一帶一路”沿線國家對接，制定并開展多樣的交流政策與項(xiàng)目，如2016年清華大學(xué)與印度尼西亞勞工部、印度尼西亞四海一家基金會(huì)（United in Diversity，UID）開展三方合作，針對印度尼西亞就業(yè)和公共政策領(lǐng)域管理人員的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新能力提供專業(yè)培訓(xùn)；2017年以來，西南大學(xué)連續(xù)兩年承辦重慶市長獎(jiǎng)學(xué)金絲路項(xiàng)目“泰國教育官員及校長培訓(xùn)”。中國與“一帶一路”沿線的東盟國家，尤其是泰國、越南、印度尼西亞等國教育交流項(xiàng)目較多，卻很少有面向菲律賓的教育交流項(xiàng)目。

在各種教育合作形式中，合作辦學(xué)最能體現(xiàn)一個(gè)國家與他國教育合作的深度[14]。合作辦學(xué)不但能夠加強(qiáng)學(xué)生與教師之間的國際交流，而且有助于促進(jìn)本國教育文化的輸出。據(jù)國家漢辦孔子學(xué)院總部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月31日，我國已在菲律賓建立4所孔子學(xué)院、3個(gè)孔子課堂[15]。從機(jī)構(gòu)與組織層面來看，暨南大學(xué)華文學(xué)院在菲律賓開設(shè)了海外華文函授教育機(jī)構(gòu)，華僑大學(xué)開辦的“政府官員中文學(xué)習(xí)班”也已覆蓋菲律賓。然而，無論是孔子學(xué)院還是與國內(nèi)高校合作開辦的中文學(xué)習(xí)班，這些機(jī)構(gòu)的主要功能還停留于語言培訓(xùn)而非完整的學(xué)歷教育。對比老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來西亞分校、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院的設(shè)立，中菲兩國合作辦學(xué)應(yīng)積極學(xué)習(xí)已有的境外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高合作辦學(xué)水平。

（三）復(fù)雜的政治環(huán)境與民族文化差異是中菲教育合作的不穩(wěn)定因素

當(dāng)今世界，全球化、多極化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得到進(jìn)一步發(fā)展，世界各國的交流與聯(lián)系愈發(fā)緊密，不穩(wěn)定和不確定的因素也不斷增多。從2016年杜特爾特?fù)?dān)任菲律賓總統(tǒng)至今，習(xí)近平主席對菲律賓進(jìn)行國事訪問，中菲兩國“全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”的建立是兩國教育合作得以持續(xù)發(fā)展的重要條件，然而，兩國南海問題上的爭議始終懸而未決，難以保證菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人對華政策的大幅度轉(zhuǎn)變不會(huì)隨著其領(lǐng)導(dǎo)人的更替再一次出現(xiàn)。盡管菲律賓所處的“一帶一路”沿線的東盟地區(qū)并不像西亞地區(qū)那樣政局動(dòng)蕩嚴(yán)重，但該地區(qū)民族眾多，宗教信仰也不盡相同。菲律賓北部地區(qū)主要信仰基督教，基督徒占總?cè)丝诘?2.6%，南部地區(qū)則主要信仰伊斯蘭教，穆斯林占總?cè)丝诘?.1%[16]。如何尊重信仰的差異，理解不同的民族文化對中菲兩國的教育合作是一大挑戰(zhàn)。

三、中菲教育交流與合作的展望

（一）酌盈劑虛，跨越中菲教育交流語言障礙

隨著漢語實(shí)用價(jià)值的日益提升以及中菲關(guān)系的不斷發(fā)展，漢語已經(jīng)被菲律賓部分學(xué)校確立為第二外語，菲律賓的4所孔子學(xué)院和3個(gè)孔子課堂目前已無法滿足公眾不斷增長的對漢語教師與漢語學(xué)習(xí)的需求。然而，在漢語學(xué)習(xí)方面，菲律賓的華文教育已有一百多年的歷史，據(jù)菲律賓華教中心統(tǒng)計(jì)，目前已有華文學(xué)校約204所[17]，他們可以成為開展?jié)h語教育的主要力量。為了滿足菲律賓民眾對漢語學(xué)習(xí)的需求，促進(jìn)中菲教育交流，除了增派赴菲漢語教師、增設(shè)孔子學(xué)院之外，還可以積極拓展菲律賓華文學(xué)校的漢語教育功能，充分利用已有的教育資源。

英語課程的缺乏是我國高校教育的一項(xiàng)弱勢，也是影響菲律賓學(xué)生來華留學(xué)的因素之一。菲律賓則在英語教學(xué)，尤其是英語作為第二語言教學(xué)（English as a Second Language，ESL）上則具有明顯優(yōu)勢。2018年4月，杜特爾特總統(tǒng)在博鰲亞洲論壇上表示將派遣10萬名菲律賓英語教師進(jìn)入中國執(zhí)教。我國在進(jìn)一步推動(dòng)教學(xué)語言國際化的過程當(dāng)中可以開展更多類似的合作項(xiàng)目，充分利用菲律賓的英語教學(xué)優(yōu)勢，促使中菲兩國的教育交流與合作更加緊密。

（二）合作升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中菲教育交流長足發(fā)展

目前，我國與菲律賓的教育交流項(xiàng)目較少，沿海地區(qū)可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，通過舉辦教育交流論壇、教育博覽會(huì)等途徑，發(fā)揮其帶頭作用，使中菲教育交流項(xiàng)目穩(wěn)步增加。信息的獲取是教育交流的重要條件，我國政府與高校有關(guān)教育交流信息的網(wǎng)站存在信息更新不及時(shí)、信息國際化程度不高等問題，加強(qiáng)常態(tài)化信息的發(fā)布渠道建設(shè)，能夠幫助有意來華留學(xué)的菲律賓學(xué)生獲取更豐富、有效的信息。

要實(shí)現(xiàn)中菲教育交流的長足發(fā)展，關(guān)鍵在于保證中菲教育交流與合作的質(zhì)量。一方面，中國高校應(yīng)該提升自身的教育質(zhì)量，在推動(dòng)政策便利的同時(shí)，更關(guān)鍵的是促進(jìn)自身教學(xué)與學(xué)術(shù)水平的提升。另一方面，保證來華留學(xué)生的質(zhì)量，不能為了數(shù)量而盲目降低錄取標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。2018年10月，我國教育部頒布了《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，為保障來華留學(xué)生質(zhì)量提供了參考依據(jù)。中菲教育交流只有高質(zhì)量地“引進(jìn)來”，提高辦學(xué)層次，積極地“走出去”，才能使兩國合作不斷優(yōu)化升級(jí)。

注釋：

①該數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》及教育部公開資料整理而成。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府聯(lián)合聲明[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/16/content_5240177.htm，2018-11-18.

[2]新華社.習(xí)近平會(huì)見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特[EB/OL]. http：//silkroad.news.cn/2018/0411/91304.shtml，2018-11-18.

[3]劉繼宣，束世澂.中華民族拓殖南洋史[M].臺(tái)北：編譯館，1934：導(dǎo)言.

[4][16][17]李濤，陳丙先.菲律賓概論[M].廣州：世界圖書出版廣東有限公司，2012：401-402，72，298.

[5]黃滋生，何思兵.菲律賓華僑史[M].廣州：廣東高等教育出版社，2016：33.

[6]楊林，蔡昌卓.東盟教育[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009：243.

[7]李金明.“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”與中菲關(guān)系的改善[J].東南亞研究，2017（6）：137-157.

[8]時(shí)政新聞眼.一個(gè)“菲”同尋常的決定：中菲建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系[EB/OL]. http：//m.news.cctv.com/2018/11/20/ARTIIBtCXfNRdhN5WjGvVJ40181120.shtml，2018-11-23.

[9][12]王輝耀，苗綠.中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：164，156.

[10][13]呂伊雯，潘金晶.在“一帶一路”建設(shè)下加強(qiáng)中國與菲律賓人文交流——訪菲律賓駐華大使喬斯·圣地亞哥·羅馬納[J].世界教育信息，2018（10）：3-6.

[11]教育部新聞辦.讀懂留學(xué)！2017最新出國留學(xué)和來華留學(xué)大數(shù)據(jù)來了[EB/OL]. https：//mp.weixin.qq.com/s/jAl96u601aiYblETludQEw，2018-11-23.

[14]陳如平，李建民.“一帶一路”倡議在教育合作方面有哪些布局？[EB/OL]. http：//silkroad.news.cn/2018/0511/95807.shtml，2018-11-25.

[15]孔子學(xué)院/課堂.關(guān)于孔子學(xué)院/課堂[EB/OL]. http：//www.hanban.org/confuciousinstitutes/node_ 10961.htm，2018-11-25.

編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯