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一、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)形成的現(xiàn)實(shí)原因

集團(tuán)公司作為對(duì)下屬公司的出資方，但有時(shí)難以掌握下屬單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。由于各下屬公司的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)由各自的經(jīng)營(yíng)層決定，集團(tuán)公司難以參與下屬公司的經(jīng)營(yíng)管理。在下屬子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獨(dú)立完成的情況下，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)可以加強(qiáng)對(duì)下屬子公司的管控。根據(jù)集團(tuán)公司的實(shí)際管理需要，建立一套適宜的委派管理制度，從而規(guī)范委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能權(quán)限，以達(dá)到預(yù)想的監(jiān)管效果。

(一)加強(qiáng)下屬單位的監(jiān)管需要

在集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制中，集團(tuán)公司授予委派財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)下屬公司經(jīng)營(yíng)管理的參與權(quán)，有權(quán)對(duì)大額資金支付，企業(yè)并購(gòu)、重大投融資等重大事項(xiàng)享有參與權(quán)，但是未進(jìn)一步限制財(cái)務(wù)總監(jiān)具體在什么環(huán)節(jié)去履行職責(zé)，也未明確界定參與的程度。委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的授權(quán)范圍及在下屬公司的定位，被委派單位是否有完善的財(cái)務(wù)制度等都決定了委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在被委派的經(jīng)營(yíng)管理層中能否發(fā)揮很好的財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。如果財(cái)務(wù)總監(jiān)在經(jīng)營(yíng)管理中授權(quán)范圍過(guò)小，則財(cái)務(wù)總監(jiān)在決策中將過(guò)分依賴于集團(tuán)公司的決策意見(jiàn)，子公司的經(jīng)營(yíng)管理將過(guò)分依賴于母公司，這將增加母公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也將影響子公司的管理效率。如果財(cái)務(wù)總監(jiān)被授權(quán)過(guò)大，若可能導(dǎo)致對(duì)子公司的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致子公司短期效益而損害集團(tuán)公司的利益。

(二)集團(tuán)內(nèi)資金安全管理的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快迅猛，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。企業(yè)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控整體目標(biāo)下，圍繞著企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)所任命子公司的重大投資及擔(dān)保事項(xiàng)需要提出管理建議，并從集團(tuán)公司的層面思考并闡明觀點(diǎn)。委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度旨在避免子企業(yè)的短期效益及不科學(xué)的決策，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制。對(duì)于子公司而言，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度需加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)派駐子公司的投融資活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)子公司的日常成本費(fèi)用的管控，通過(guò)全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理，控制資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于參股公司而言，企業(yè)既要最求更高的投資回報(bào)率，也要不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，盤活存量資產(chǎn)。在該管理目標(biāo)中，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度中不僅要加強(qiáng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的管控，同時(shí)需要保障投資活動(dòng)的資金安全，必要時(shí)需要建立有效的投資止損措施。

(三)對(duì)管理層提供決策依據(jù)

委派財(cái)務(wù)總監(jiān)作為常駐派駐公司的高管之一，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行“貼身性”監(jiān)管，對(duì)派駐企業(yè)的信息掌握準(zhǔn)確，故完善委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的匯報(bào)制度，完善委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的信息報(bào)送制度是非常必要的。對(duì)于子公司而言，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的將下屬公司的信息披露給集團(tuán)公司，便于集團(tuán)公司對(duì)子公司管理提出更好的決策意見(jiàn)。對(duì)于參股公司而言，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)強(qiáng)化派駐公司的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的匯報(bào)，及時(shí)向集團(tuán)財(cái)務(wù)部或集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)重大投資事項(xiàng)，集團(tuán)公司能更及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握參股公司的重大投資決策，為其管理決策提供依據(jù)。為防止財(cái)務(wù)總監(jiān)隱瞞派駐公司的重大事項(xiàng)，需要在委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度中明確處罰措施。同時(shí)集團(tuán)公司也要全面了解下屬公司的信息，關(guān)注下屬公司財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作情況，約束委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的不合規(guī)行為。

二、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度存在的問(wèn)題

目前很多集團(tuán)公司都采用委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，但國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)至下屬公司存在些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)多重身份導(dǎo)致工作重心偏移

集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅監(jiān)督派駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且以領(lǐng)導(dǎo)身份切實(shí)參與到派駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)之中，甚至要參與到派駐企業(yè)的日常財(cái)務(wù)活動(dòng)之中，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)的身份較為多元，不僅對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，而且還要負(fù)責(zé)決策及執(zhí)行。集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)權(quán)限不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職責(zé)不能有效發(fā)揮，在很大程度上弱化了財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職能，更可能會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，對(duì)派駐企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。

(二)財(cái)務(wù)總監(jiān)定位不準(zhǔn)確影響監(jiān)督職責(zé)履行

由于集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，這導(dǎo)致派駐企業(yè)會(huì)對(duì)其有較強(qiáng)的抵觸情緒。而財(cái)務(wù)總監(jiān)的角色定位不準(zhǔn)確也會(huì)直接影響到其在派駐企業(yè)工作的展開(kāi)，一旦與派駐企業(yè)財(cái)務(wù)部相關(guān)人員的關(guān)系處理不到位，就會(huì)出現(xiàn)被委派財(cái)務(wù)總監(jiān)名不副實(shí)的情況，空有領(lǐng)導(dǎo)頭銜，無(wú)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。如果該問(wèn)題不能有效解決，會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作積極性，也會(huì)影響到其監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，更甚者會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)公司、派駐企業(yè)及財(cái)務(wù)總監(jiān)三者之間的產(chǎn)生矛盾。

企業(yè)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度需要發(fā)揮監(jiān)管作用的話，財(cái)務(wù)總監(jiān)需要賦予相對(duì)較高的權(quán)利，可以作為派駐企業(yè)的高管之一，參與公司的信息審核、投融資的管理，參與子公司的總經(jīng)辦會(huì)及董事會(huì)等。然而現(xiàn)實(shí)中，委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)理在管理中存在的一定的沖突。子公司財(cái)務(wù)經(jīng)理對(duì)于企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的財(cái)務(wù)管理，子公司對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)理與財(cái)務(wù)總監(jiān)的認(rèn)知存在誤區(qū)，部分公司認(rèn)為財(cái)務(wù)總監(jiān)是總部派來(lái)監(jiān)督工作的，財(cái)務(wù)總監(jiān)就是為了應(yīng)付集團(tuán)公司檢查的擺設(shè)而已，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在常駐子公司后很容易被拉攏偏移集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管目的。

(三)缺乏二次監(jiān)督導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)限膨脹

財(cái)務(wù)總監(jiān)被委派到集團(tuán)下屬企業(yè)之后，為了快速融入到企業(yè)之中必然會(huì)與一些員工搞好關(guān)系，以便于工作的展開(kāi)。如果集團(tuán)公司沒(méi)有制定健全完善的財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)利用自身職務(wù)的便利而形成腐敗行為，甚至與派駐企業(yè)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同流合污。集團(tuán)公司與派駐企業(yè)之間的信息傳遞不全面、不及時(shí)，導(dǎo)致集團(tuán)公司不能及時(shí)有效的掌握這些情況，這就導(dǎo)致集團(tuán)公司實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制不能取得事先效果，甚至?xí)霈F(xiàn)反效果。

(四)未制定全面有效的財(cái)務(wù)總監(jiān)激勵(lì)機(jī)制

集團(tuán)公司對(duì)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核時(shí)主要從“德、能、勤績(jī)、廉”這五方面進(jìn)行主觀性評(píng)價(jià)，缺乏客觀定量的績(jī)效評(píng)價(jià)。這導(dǎo)致不能全面評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作情況，而且考核的公平客觀性也無(wú)法保證，使得財(cái)務(wù)總監(jiān)工作效果不能有效通過(guò)薪酬體現(xiàn)。財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)產(chǎn)生干多干少一個(gè)樣的消極情況，如果長(zhǎng)期缺乏有效激勵(lì)，會(huì)極大影響到財(cái)務(wù)總監(jiān)工作積極主動(dòng)性，甚至產(chǎn)生消極怠工的情緒，直接影響到其工作的正常開(kāi)展。

三、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度存在問(wèn)題的解決措施

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理

規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)選拔機(jī)制，建立科學(xué)的用人標(biāo)準(zhǔn)。為減少財(cái)務(wù)總監(jiān)委派至下屬子公司后發(fā)生履職不當(dāng)行為，需要規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)的選拔機(jī)制，德才兼?zhèn)?、擇?yōu)委派”的基本原則，簡(jiǎn)歷科學(xué)合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅要具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，還需要有豐富的法律知識(shí)、良好的溝通能力和組織能力。能夠很好的處理子公司與母公司的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的再監(jiān)管。對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)總監(jiān)匯報(bào)制度、財(cái)務(wù)總監(jiān)定期輪換制度，要求財(cái)務(wù)總監(jiān)在加強(qiáng)派駐企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，要履行好財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)需要定期反饋企業(yè)三重一大事項(xiàng)，查找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的建議、意見(jiàn)。同時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)中介結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，定期對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的履職能力進(jìn)行檢查。

(二)明確財(cái)務(wù)總監(jiān)職權(quán)

在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的過(guò)程中，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要制度符合企業(yè)管理的財(cái)務(wù)總監(jiān)職權(quán)，在制度中明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)范圍。在子公司中，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)有權(quán)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)往來(lái)業(yè)務(wù)、參與企業(yè)重大事項(xiàng)的決策，在重大的管理決策會(huì)議上以集團(tuán)公司的立場(chǎng)提出有關(guān)的建議和意見(jiàn)。在參股公司中，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)有權(quán)列席總經(jīng)辦會(huì)議及股東會(huì)，代表集團(tuán)公司發(fā)表建議及意見(jiàn)。

委派財(cái)務(wù)總監(jiān)作為集團(tuán)公司的代表，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)利。首先需要參與派駐單位總經(jīng)辦會(huì)及董事會(huì)等，審議派駐企業(yè)三重一大事項(xiàng)，對(duì)子公司的管理提供決策意見(jiàn)。其次需要平衡各股東方的利益，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)的同時(shí)。同時(shí)加強(qiáng)與派駐企業(yè)的管理層建立良好的溝通，在保證下屬公司發(fā)展的前提下，通過(guò)不斷的溝通交流，在下屬公司發(fā)展與集團(tuán)公司監(jiān)管之間尋找到支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方的共同利益。

委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的信息披露制度。集團(tuán)公司可推行定期例會(huì)制度、財(cái)務(wù)總監(jiān)定期報(bào)告制度、對(duì)重大的投融資活動(dòng)進(jìn)行專題匯報(bào)制度等。委派財(cái)務(wù)總監(jiān)需要對(duì)董事會(huì)、股東會(huì)中涉及到人事、薪酬、重大投融資等事項(xiàng)提前向集團(tuán)公司請(qǐng)示，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的決議提交集團(tuán)公司。每年年終，財(cái)務(wù)總監(jiān)需要對(duì)派駐企業(yè)的年底經(jīng)營(yíng)管理情況匯報(bào)至集團(tuán)公司，以利于集團(tuán)公司對(duì)子公司的年度考核提供依據(jù)，為集團(tuán)公司的整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展決策提供最終的決策依據(jù)。

用法律條文明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)。集團(tuán)財(cái)務(wù)需要通過(guò)法律文件明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)范圍，既從法律的角度上明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的相關(guān)權(quán)利，又要用法律去約束委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的行為。

(三)完善財(cái)務(wù)總監(jiān)考核機(jī)制

建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)總監(jiān)考核機(jī)制才能有效的落實(shí)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的目標(biāo)。委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核既要服務(wù)于母公司的利益務(wù)，又要有效的激勵(lì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。故對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核不能僅限于子公司的業(yè)績(jī)范疇，集團(tuán)公司可以根據(jù)子公司所處的不同階段、企業(yè)所處的不同行業(yè)特性，公司的預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)，分析出適合不同公司的關(guān)鍵績(jī)效數(shù)據(jù)。根據(jù)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職業(yè)修養(yǎng)及履職能力等因素，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行綜合的考評(píng)，并建立有利于財(cái)務(wù)總監(jiān)發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，建立委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的評(píng)選平臺(tái)。

建立委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的基薪加績(jī)效的綜合薪資管理辦法。由派出的集團(tuán)公司對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)發(fā)放公司，防止子公司對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的受賄行為。對(duì)于委派財(cái)務(wù)總監(jiān)表現(xiàn)優(yōu)秀的，集團(tuán)公司可以給予特殊的獎(jiǎng)勵(lì)或提拔，以調(diào)動(dòng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作熱情。績(jī)效考核中集團(tuán)公司可對(duì)派駐的單位進(jìn)行審計(jì)，既規(guī)范子公司的財(cái)務(wù)行為，也強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)履職意識(shí)。