湖南師范大學(xué) 周小葵

近幾年來，隨著我國高等學(xué)校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)呈現(xiàn)出多元化格局，很多高校都擁有獨立核算、自負盈虧的校辦企業(yè)或分校等單位。為了防止這些單位出現(xiàn)會計信息失真和國有資產(chǎn)流失等問題，高校會計委派制應(yīng)運而生。實踐證明，高校實行會計委派制是解決這些問題的有效措施。

一、高校實施會計委派制的作用

(一)提高了被委派單位的會計信息質(zhì)量

會計資料的真實、可靠和完整是會計基礎(chǔ)工作的要求。高校實行會計委派制是對被委派單位經(jīng)濟活動的一種監(jiān)管，是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信質(zhì)量的必要保證。高校會計委派的范圍主要是獨立核算的校工會、企業(yè)化的后勤集團、出版社和校辦企業(yè)以及分校等二級單位。被委派的會計人員是代表學(xué)校履行財務(wù)監(jiān)督、核算和管理職能，編制歸屬于學(xué)校財務(wù)處，工資、福利、職稱職務(wù)的晉升等均由財務(wù)處統(tǒng)一管理，有效地擺脫了會計人員與監(jiān)督單位之間的依附關(guān)系，從根本上消除了做假賬和虛報報表的可能，有效地防止私設(shè)“小金庫”等問題的出現(xiàn)，保證了會計資料的真實性和完整性，提高了被委派單位的會計信息質(zhì)量。

(二)加強了國有資產(chǎn)管理，提高了資金的使用效率

多年來，由于會計制度不健全，會計監(jiān)管不到位，高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業(yè)等二級單位缺乏有效的監(jiān)督，使這些單位的固定資產(chǎn)的帳與校固定資產(chǎn)管理部門的帳不能做到帳帳相符、帳實相符，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。高校實行會計委派制，能夠有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用和處置，堵塞了國有資產(chǎn)管理上的漏洞，不但有效地防止了國有資產(chǎn)的流失，保證了國有資產(chǎn)的安全和完整，而且也可以避免國有資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效率。

(三)提高了委派會計人員的業(yè)務(wù)水平

高校實行會計委派制，由學(xué)校財務(wù)處根據(jù)會計管理的要求，明確委派會計人員的責(zé)、權(quán)、利，同時對委派會計人員建立嚴格選拔、績效考核、獎懲等制度，按照公平、公正、優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的會計人員競爭上崗。在日常工作中，委派會計人員不可避免地面臨著各種矛盾和沖突，促使他們獨擋一面，積極應(yīng)對各種復(fù)雜的問題，積累豐富的經(jīng)驗，提高自己的業(yè)務(wù)水平。

二、高校實行會計委派制存在的主要問題

(一)委派部門與被委派單位之間存在的矛盾

由于委派單位與被委派單位的出發(fā)點和目的不同，委派部門是代表學(xué)校利益行使監(jiān)督權(quán)，而被委派單位卻認為是一種行政干預(yù)，會對自己的經(jīng)濟利益造成損害，對被委派的會計人員產(chǎn)生防范心理，形成了一種對立關(guān)系，使會計人員很難融合到被委派單位的環(huán)境當中去，處于孤立地位。因此，會計人員不能全面掌握被委派單位的財務(wù)狀況，從而弱化會計監(jiān)督等職能，影響了委派制的成效。

(二)會計制度差異的影響

事業(yè)單位預(yù)算會計制度與企業(yè)單位會計制度之間存在很大差異，對長期在高校從事會計工作的人來說很難在較短的時間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)單位的會計制度，包括會計科目的設(shè)置、會計報表的填列等都有很大不同，而且對于校辦經(jīng)濟實體來說，與工商、稅務(wù)等單位的業(yè)務(wù)往來多，接觸面又廣，處理問題也復(fù)雜。會計制度的這種差異和工作環(huán)境的不同，造成了委派會計人員對新的工作往往不適應(yīng)，制約了會計委派制作用的有效性。

(三)委派人員綜合素質(zhì)的缺乏

有些會計委派人員雖然個人業(yè)務(wù)能力強，但是溝通和協(xié)調(diào)能力較差，不能很好地協(xié)調(diào)委派部門與被派單位之間的矛盾，就無法滿足工作需要。還有的委派人員本著“不求有功，但求無過”的思想，在財務(wù)決策上沒有自己的主張和合理化的建議，導(dǎo)致會計參與財務(wù)決策的功能弱化，達不到委派的目的。

三、完善高校委派制的建議

(一)加大會計委派制的宣傳力度，提高認識

要使會計委派制真正落到實處，必須加大宣傳力度，統(tǒng)一認識，關(guān)鍵是讓被委派單位負責(zé)人能夠理解會計委派制的目的和意義，消除思想顧慮，取得他們的支持和配合，為實施會計委派制提供重要保障。如果被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)不配合和支持，會計委派制的效果將會大打折扣。

(二)健全會計委派制度

高校會計委派制是高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業(yè)等二級單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督所在單位的經(jīng)濟行為和其他經(jīng)濟活動的一種制度。高校要按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》等規(guī)章的精神和要求，根據(jù)以下幾方面健全會計委派制度：委派會計的選拔制度；委派會計的輪崗考核制度；委派會計的工資和獎金制度；委派會計的職務(wù)升遷和獎勵制度；委派會計的報告制度；委派會計的離任審計制度。

(三)提高委派會計的綜合素質(zhì)

委派會計人員的素質(zhì)高低是決定委派制成功與否的關(guān)鍵。因此，學(xué)校財務(wù)處要定期組織對會計委派人員的專業(yè)知識、相關(guān)財政法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會計的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率和管理水平。只有提高委派會計人員的綜合素質(zhì)，才能使會計委派制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)建立完善的激勵和約束機制

為處理好委派人員與被委派單位的關(guān)系，高校財務(wù)處必須建立必要的激勵和約束機制。每年可以對委派會計人員進行1次考核，對業(yè)績好的會計人員給與適當?shù)莫剟睿岣呶扇藛T的待遇，充分調(diào)動委派會計人員的積極性；建立嚴格的編制預(yù)算、執(zhí)行和控制標準，使被委派單位嚴格按照計劃執(zhí)行，實現(xiàn)被委派單位與全校利益和諧發(fā)展的共同目標。

[1]鄧典雅,林小琳.高校會計委派制實踐研究。財會通訊，2011年第6期：32-33

[2]馮星華,童偉英.高校會計委派制的形式與優(yōu)化。中國市場，2011年第35期：69-70

[3]凌蕓.高校會計委派制的探討。經(jīng)濟，2011年第9期：78-79