(1.河南工學(xué)院 河南 新鄉(xiāng) 453003；2.江蘇潤(rùn)環(huán)環(huán)境科技有限公司河南分公司 河南 鄭州 450000)

一、引言

土壤污染相比大氣污染、水體污染具有一定的滯后性、隱蔽性，近些年來，各地陸續(xù)出現(xiàn)了“鎘大米”、“鎘小麥”等農(nóng)田污染事件，“常州外國(guó)語(yǔ)毒地”等工業(yè)污染場(chǎng)地事件，土壤污染問題已經(jīng)成為了嚴(yán)重影響居民食品安全、生活居住健康的環(huán)境問題。黨和國(guó)家高度重視土壤污染問題，制定發(fā)布了一系列的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。筆者將結(jié)合土壤污染防治主要業(yè)務(wù)方向，從主要從業(yè)單位類型、業(yè)務(wù)范疇、專業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)處與短板、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面分析現(xiàn)存問題，并試圖提出應(yīng)對(duì)策略。

二、主要從業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)土壤污染防治專業(yè)機(jī)構(gòu)類型多樣，主要有以下幾個(gè)類型：(1)科研院所：主要以中科院、各大高校等科研單位從事土壤污染防治研究的科研團(tuán)隊(duì)為主體；(2)各層級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門下屬的各層級(jí)環(huán)境保護(hù)研究院；(3)環(huán)保技術(shù)咨詢公司：大多具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)背景或從事其他環(huán)保業(yè)務(wù)的環(huán)保公司；(4)環(huán)境修復(fù)治理公司：從事工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也有大氣、水環(huán)境治理公司進(jìn)軍土壤修復(fù)領(lǐng)域；(5)地質(zhì)勘查系統(tǒng)單位：較多地參與地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，也將土壤作為重要的環(huán)保業(yè)務(wù)切入點(diǎn)；(6)檢測(cè)單位：各檢測(cè)單位也逐漸參與土壤污染防治相關(guān)業(yè)務(wù)；(7)環(huán)境治理藥劑、儀器設(shè)備供應(yīng)商商：部分儀器設(shè)備、環(huán)境治理藥劑生產(chǎn)廠商進(jìn)入污染場(chǎng)地調(diào)查、土壤修復(fù)市場(chǎng)。農(nóng)藥化肥企業(yè)針對(duì)農(nóng)用地土壤污染問題，研發(fā)相關(guān)土壤調(diào)理劑、修復(fù)介質(zhì)材料等。

結(jié)合我國(guó)土壤污染防治工作發(fā)展歷程，筆者擬將專業(yè)機(jī)構(gòu)分為以下幾類：(1)防治工作探索型，包括科研院所及各層次環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)是土壤污染防治工作的先行者和探索者。我國(guó)土壤污染防治概念、意識(shí)、技術(shù)理論體系基本上是從無到有，學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際，形成的符合我國(guó)國(guó)情的土壤防治工作體系。科研院所由于其自身責(zé)任、研發(fā)優(yōu)勢(shì)、科研水準(zhǔn)等多重因素，成為了我國(guó)土壤污染防治工作的先行者和開拓者。該類型單位技術(shù)能力水準(zhǔn)高，政策導(dǎo)則把握準(zhǔn)確，同時(shí)還能發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”優(yōu)勢(shì)，將科研項(xiàng)目與具體項(xiàng)目相結(jié)合，具有很強(qiáng)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。(2)環(huán)保業(yè)務(wù)拓展型，主要是環(huán)境保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境治理公司，該類型公司由于在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域長(zhǎng)期工作，熟悉工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況，對(duì)環(huán)境污染的遷移、識(shí)別、防治具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。環(huán)保業(yè)務(wù)拓展型企業(yè)服務(wù)對(duì)象也大多針對(duì)企業(yè)，因此在對(duì)土壤污染防治工作，尤其是污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理、風(fēng)險(xiǎn)管控具有先天優(yōu)勢(shì)；(3)上下游企業(yè)拓展型，主要是地質(zhì)巖土勘察單位、環(huán)境檢測(cè)單位、儀器設(shè)備供應(yīng)商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。土壤及地下水污染防治尤其是污染地塊、土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染防治等業(yè)務(wù)都需要較為精準(zhǔn)、詳細(xì)的水文地質(zhì)資料，地質(zhì)勘查系統(tǒng)單位在這方面具有無可爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)；而環(huán)境檢測(cè)單位也是土壤污染防治工作不可或缺的一方，準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)是開展風(fēng)險(xiǎn)篩選、污染定性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控方案的主要依據(jù)。環(huán)境檢測(cè)單位也積極拓展業(yè)務(wù)，從單一的樣品檢測(cè)單位向全過程的采樣、檢測(cè)、報(bào)告編制的技術(shù)咨詢單位發(fā)展。

三、目前存在問題

如前文所述，我國(guó)土壤污染防治工作是從無到有的探索的過程，在這個(gè)過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。目前來看，主要存在以下問題：

(一)地域性差異較大，各地工作基礎(chǔ)普遍薄弱。污染場(chǎng)地、農(nóng)用地污染工作需要大量的資金、人力投入。目前我國(guó)土壤污染防治業(yè)務(wù)發(fā)展較好、技術(shù)能力較強(qiáng)的地區(qū)主要是京津區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域，但是其他地區(qū)的土壤污染防治工作技術(shù)支撐、人才隊(duì)伍建設(shè)依然非常薄弱，資金投入和政策支持也較為有限。

(二)專業(yè)機(jī)構(gòu)混雜，缺乏有效的篩選標(biāo)準(zhǔn)。由于土壤污染防治工作較新，技術(shù)水準(zhǔn)要求不明確，沒有從業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)的要求。如前文所述，各類型企業(yè)都參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，甚至出現(xiàn)部分土建公司、市政公司等單位參與到土壤污染防治工作中。業(yè)主在選擇時(shí)沒有權(quán)威的參考和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，很多從業(yè)單位接到項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包或敷衍了事，給業(yè)主和地塊后續(xù)開發(fā)利用留下隱患。

(三)市場(chǎng)價(jià)格差異較大，惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)。土壤污染防治多項(xiàng)工作均為新開展業(yè)務(wù)，目前在行業(yè)發(fā)展較早的京津、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)過近年來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成了一定的價(jià)格區(qū)間，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異的其他地區(qū)，直接照搬價(jià)格區(qū)間不具有參考性，本地從業(yè)單位多處在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的階段。

(四)技術(shù)更新延后，成果評(píng)估不嚴(yán)謹(jǐn)。目前主要在技術(shù)薄弱地區(qū)，由于人才建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)積累、行業(yè)發(fā)展都尚在起步階段，參與土壤污染防治的管理部門、業(yè)主、從業(yè)單位、評(píng)審專家等各方都尚在學(xué)習(xí)探索階段。

四、結(jié)論及建議

目前我國(guó)土壤污染防治工作正在全面開展，土壤污染防治專業(yè)機(jī)構(gòu)是落實(shí)各項(xiàng)工作的實(shí)際操作者和參與者，從業(yè)單位的技術(shù)水平參差不齊，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)初顯，從業(yè)人員的技術(shù)能力水平亟待提高，這些都是目前進(jìn)行土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要重視的問題。結(jié)合開展較早，較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試提出以下幾條建議:

(一)加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，推行定期培訓(xùn)制度。當(dāng)前沒有關(guān)于土壤污染防治相關(guān)的資質(zhì)證書，應(yīng)建立具有較權(quán)威性質(zhì)的國(guó)家層面的培訓(xùn)機(jī)制，如以會(huì)代訓(xùn)、每年固定培訓(xùn)學(xué)時(shí)等方式，盡可能保證技術(shù)薄弱區(qū)域從業(yè)人員的技能水準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)技術(shù)推薦單位名錄庫(kù)建設(shè)。目前尚沒有國(guó)家層次上的從業(yè)單位推薦名錄，部分省、市開展了名錄制定工作，上海、廣東等地區(qū)還有年度評(píng)估、打分排名制度，對(duì)從業(yè)單位的技術(shù)提升、行業(yè)發(fā)展都有促進(jìn)作用，建議地區(qū)推進(jìn)相關(guān)工作。

(三)加強(qiáng)各背景單位的技術(shù)協(xié)作。通過前文分析，各背景從業(yè)單位都有各自的優(yōu)勢(shì)和短板，目前行業(yè)內(nèi)也已經(jīng)出現(xiàn)了“技術(shù)+資金”、“研發(fā)+公司”等合作方式，部分企業(yè)也通過收購(gòu)、合作等方式實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)，發(fā)揮良好的協(xié)同效應(yīng)。橫向比較環(huán)境保護(hù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，平臺(tái)建設(shè)、一站式服務(wù)逐漸成為了行業(yè)的趨勢(shì)，未來單一優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力將逐漸降低，能夠綜合多重業(yè)務(wù)背景的團(tuán)隊(duì)發(fā)展前景更大，競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)。

(四)推行區(qū)域行業(yè)參考價(jià)格，遏制市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。建議區(qū)域環(huán)境主管部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，如污染場(chǎng)地調(diào)查，可以在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定地方技術(shù)要求。一方面可以保證工作的質(zhì)量和水平，另一方面避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。