徐天鸞 李中月

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，是解決我國“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署。實施鄉(xiāng)村振興是一項長治久安的系統(tǒng)工程，將伴隨著我國全面建成小康社會的整個過程，必須要從我國當前的國情、農(nóng)情以及社會發(fā)展的全局出發(fā)，重實情，分類別，創(chuàng)典型，長遠設計，規(guī)劃先行！

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ?規(guī)劃先行? ?重要意義

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”三農(nóng)問題是事關國計民的根本問題，一直都是全黨的重要工作之一，2017年10月18日習總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對三農(nóng)工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署，也是我國能否全面建成小康社會，中華民族能否實現(xiàn)偉大復興的決勝之舉。

（二）習總書記指出“沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，集中力量找準突破口，著力推進“農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)欣欣向榮、農(nóng)村和諧優(yōu)美、農(nóng)民幸福富裕的鄉(xiāng)村繁榮景象。

（三）當前我國發(fā)展的不平衡、不充分，問題突出在“三農(nóng)”這個領域。習總書記指出：“任何時候都不能忽視忽略農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)林;中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須要美;中國要富，農(nóng)民必須要富”。解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分以及人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，迫切需要鄉(xiāng)村振興，同時實施鄉(xiāng)村振興也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，億萬農(nóng)民群眾能否同步奔小康，不僅關系到中國能否全面建成小康社會，能否實現(xiàn)全體人民的共同富裕，也關系到中國能否建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國！

二、規(guī)劃的重要意義

（一）規(guī)劃是融合多要素多人士的理念，對某一特定領域的發(fā)展愿景綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化、民俗、地理、氣候、交通等多種因素進行的長遠系統(tǒng)的發(fā)展謀劃，也是對未來整體性、長期性、實質性問題深謀遠慮后而設計的行動方案。規(guī)劃需要根據(jù)準確而實際的數(shù)據(jù)，依照相關技術規(guī)范及標準，運用科學的方法，進行有目的從整體到局部充分詳實的設計，所以規(guī)劃具有前瞻性、綜合性、系統(tǒng)性、理論性、價值性等特點。合理的空間布局，當前有效、準確及詳實的信息和數(shù)據(jù)是規(guī)劃的基礎，在此基礎進行符合相關技術和標準的定性與定量預測，并充分考慮實際情況以及預期能動力，以及對未知的可能情況做具體的預防措施后制定出方案，從而最大限度地降低不可預測因素及不可控因素可能造成的損失，減少社會資源損耗。

（二）目前農(nóng)村的基礎設施和公共服務不健全，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、發(fā)展緩慢、科技人才缺乏，農(nóng)村亂搭亂建治理不得力等突出問題制約著農(nóng)村的振興發(fā)展，作為國家十九大報告里七大戰(zhàn)略之一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領，為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，文化科技進步，生態(tài)環(huán)境建設提供理論性、綜合性、系統(tǒng)性性、科學性保障！

三、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的指導思想和原則

（一）鄉(xiāng)村振興是一項綜合性的系統(tǒng)工程，規(guī)劃的設計必須要充分考慮鄉(xiāng)村的實際情況，符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照2018年一號文《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的要求，全面貫徹科學發(fā)展觀，走生態(tài)優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的前提，充分利用鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，合理布局的產(chǎn)業(yè)空間，保護生態(tài)環(huán)境，構建和諧鄉(xiāng)村，節(jié)約和綜合利用水土能源，建設節(jié)約型社會。

（三）按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯地方特色的原則，從資源保護和利用的角度，合理選擇適合鄉(xiāng)村未來發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，確定鄉(xiāng)村空間架構，充分考慮當期建設與后期發(fā)展的平衡，規(guī)劃設計出具有可調(diào)控性的方案，以適應新形勢下鄉(xiāng)村振興的要求。

（四）堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極號召鼓勵公共參與，加大鄉(xiāng)村生活服務設施和基礎設施建設，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，從實際出發(fā)，因地制宜，科學規(guī)劃，搭建良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺，步入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設軌道，走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路。

四、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略內(nèi)涵

（一）本著生態(tài)優(yōu)先，綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，充分利用現(xiàn)有的自然環(huán)境資源并加以修繕、保護和改進，如對現(xiàn)有林木、園地加強管理和升級轉型，開發(fā)特色綠地，園林綠地，按照水利設施規(guī)劃整理修建水渠、塘堰，引進節(jié)水灌溉技術，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，減少水土流失，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)和重要的動植物品種，以現(xiàn)代生態(tài)型鄉(xiāng)村為目標，運用生態(tài)設計理念和方法，利用水體、道路、河道岸線等采用點狀、塊狀和帶狀相結合的布局手法，形成綠色網(wǎng)絡，在此基礎上規(guī)劃各類綠地，分門別類的種植觀賞型、經(jīng)濟型、福利型的有機農(nóng)作物，形成充滿活力的田園水鄉(xiāng)特色綠色生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建良好的自然投資環(huán)境，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。讓綠色經(jīng)濟在鄉(xiāng)村建設的各個時期都能凸顯張力。

（二）節(jié)約用地是我國的基本國策，也是可持續(xù)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須貫徹中央關于建設節(jié)約型社會的宗旨，鄉(xiāng)村的發(fā)展必須在嚴格保護基本農(nóng)田的前提下進行。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要合理合規(guī)，按照設施共建共榮，環(huán)境共建共保，空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則整體規(guī)劃，打破地方保護壁壘，形成城鄉(xiāng)融合，區(qū)域一體，多規(guī)合一的規(guī)劃體系，防止出現(xiàn)各自為政，急于求成，貪功求大，浪費資源的情況發(fā)生。

（三）大部分鄉(xiāng)村的生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、技術有限;大部分農(nóng)產(chǎn)品種植簡單粗放，生產(chǎn)者的專業(yè)化技能低，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的安全意識，急需引進技術和人才，發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，選擇高成長性低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育科技含量產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質服務業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū);大力發(fā)展特色種植和綠色高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，特別是不施化肥、不施農(nóng)藥，無污染的有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營規(guī)?；?，服務社會化，提高鄉(xiāng)村的綜合實力;發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)服務體系，簽約農(nóng)業(yè)技術咨詢、培訓機構和學校、暢通信息交流及商品流通體系，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速有序的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

（四）鄉(xiāng)村規(guī)劃是國家重要的公共政策和宏觀調(diào)控的手段，規(guī)劃要科學合理，要聽取廣大人民群眾的意見和建議，能體現(xiàn)最廣大村民的根本利益，能滿足村民吃住行，文教衛(wèi)以及養(yǎng)老等方面的需求。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興之主體，是鄉(xiāng)村振興的最終受益者，要號召、鼓勵、支持廣大人民群眾積極配合和廣泛參與，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，創(chuàng)造性。統(tǒng)籌安排和管理各項公共設施和公用設施，保障社會效用最大化，促進社會公平發(fā)展。為了擴大當?shù)亟?jīng)濟總量，提高村民的收入和生活水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)服務業(yè)，要支持農(nóng)戶與合作社協(xié)作發(fā)展，形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌效應;為了除去陋習，美化鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，既要加強村民教育，改變村民觀念，提高村民素質，還要從整個鄉(xiāng)村的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，如環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、服務意識、市場環(huán)境等各個方面全面提高，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會輿論氛圍，提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活力，從而提高經(jīng)濟效益，達到興村富民的目的，積極穩(wěn)妥地促進鄉(xiāng)村振興。

總之，鄉(xiāng)村規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展文化進步提供指導性、系統(tǒng)性、科學性保障。鄉(xiāng)村振興的目的，就是要不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，徹底解決“三農(nóng)”問題，確保農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)增長，農(nóng)村優(yōu)美宜居，讓農(nóng)業(yè)有干頭、農(nóng)民有奔頭、農(nóng)村有前途，促進全國人民一起奔小康，實現(xiàn)中華民族的偉大復興！

參考文獻：

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[2]三人話三農(nóng).“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”會給你的生活帶來哪些變化？[DB/OL].新華網(wǎng)，2017-10-24.

[3]習近平主持中共中央政治局會議[DB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-05-31.

[4]國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將出臺 推進超50項戰(zhàn)略行動[DB/OL].中新網(wǎng)，2018-02-06.

[5]中農(nóng)辦副主任：國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃初稿已基本形成，正報批[DB/OL].澎湃新聞，2018-02-05.

（作者單位：[1]徐天鸞，常州大學;[2]李中月，河南省信陽市第四人民醫(yī)院。）