摘要：新中國成立以來，我國政府就高度重視民主建設(shè)問題，在很多領(lǐng)域展開了積極的探索，取得了非常多成就。尤其是改革開放政策推出以來，我國基層治理領(lǐng)域出現(xiàn)了大量具有創(chuàng)新意義的民主制度模式，在功能上和形式上解決了很多問題。在諸多的民主政策與措施之中，協(xié)商民主實(shí)踐是整體發(fā)展相對較好的，包括決策民主協(xié)商、咨詢民主協(xié)商、監(jiān)督民主協(xié)商、協(xié)調(diào)民主協(xié)商等。在我國黨和政府的推動(dòng)下，整體發(fā)展是穩(wěn)步向前的。但也要注意到其中存在問題，比如基層協(xié)商民主制度化的困境。筆者試圖結(jié)合這個(gè)問題做研究，談?wù)勅缃裰袊鶎訁f(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形態(tài)、中國基層協(xié)商民主的實(shí)踐困境以及化解策略，進(jìn)而為整體業(yè)務(wù)推進(jìn)帶來幫助。

關(guān)鍵詞：基層? ?民主? ?制度

自十八大以來黨和政府多次提出了要積極開展基層民主協(xié)商建設(shè)的主張。2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及與之有關(guān)的配套政策措施，提出了具體要求包括協(xié)商于民和協(xié)商為民等，努力去建設(shè)健全基層協(xié)商民主的協(xié)調(diào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商等政策措施。論述都是黨對基層協(xié)商民主所做出部署和新時(shí)期發(fā)展策略、對整體業(yè)務(wù)推進(jìn)意義非凡。

不只是政策方面推進(jìn)，在實(shí)際業(yè)務(wù)開展中我國基層治理領(lǐng)域也涌現(xiàn)出了非常多有價(jià)值的協(xié)商民主實(shí)踐形式，尤其是結(jié)合著信息技術(shù)迅速發(fā)展的各類市民論壇、市長信箱、社會(huì)論壇模式都是很不錯(cuò)做法。這類模式逐步興起有利于提升協(xié)商民主模式效率、解決群眾的問題，也有利于豐富民主模式，擴(kuò)大群眾參政渠道，疏導(dǎo)民眾矛盾，促進(jìn)社會(huì)向著和諧穩(wěn)定來發(fā)展。筆者試圖對此展開相關(guān)研究，對協(xié)商民主中存在的問題進(jìn)行歸納，結(jié)合理論來給出合理解決策略，進(jìn)而為實(shí)際業(yè)務(wù)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、中國基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形態(tài)

中國基層協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式和基層公共事務(wù)決策模式的總集合。是為群眾提供表達(dá)個(gè)人利益和合理訴求的方式，具體模式與形態(tài)則主要包括以下幾個(gè)方面。

第一個(gè)就是基層決策類的協(xié)商民主。這類模式大體上就是基層政府和自治組織制定的某類政策或者管理社會(huì)公共事務(wù)的結(jié)合，將協(xié)商民主引入到了公共政策和管理領(lǐng)域中來，進(jìn)而提升整體質(zhì)量以及具體的效率，結(jié)合談話公平公開模式來達(dá)成決策。決策模式下各類民主，主要是以聽證會(huì)基層群眾自治組織會(huì)議為主要的模式。聽證會(huì)是基層協(xié)商民主應(yīng)用最頻繁、最廣泛、也是最高效的模式。

第二類則主要指的是協(xié)商咨詢。協(xié)商民主咨詢模式下的民主，指的是有關(guān)部門或者政府社會(huì)組織為了更好地結(jié)合自身政策存在的問題，以及實(shí)施情況，收集、聽取群眾和專家意見，進(jìn)行相關(guān)建議征集活動(dòng)。咨詢協(xié)商民主并不是針對某個(gè)特定政策展開的，而是比較泛泛的、結(jié)合所有的議題，咨詢相關(guān)意見。咨詢模式下的協(xié)商民主是在基層治理中非常常見的模式;主要包括民主懇談會(huì)、專家咨詢會(huì)、勞動(dòng)懇談會(huì)、社區(qū)論壇等模式，其中民主懇談會(huì)是發(fā)展相對成熟和制度化的咨詢模式。

第三類是基層監(jiān)督模式下的協(xié)商民主。這類的協(xié)商民主主要指的是側(cè)重于保障公眾監(jiān)督權(quán)的相關(guān)做法，非常重視公民對于基層行政以及基層自治組織履行社會(huì)職能實(shí)際監(jiān)督。比如各類政策審查會(huì)議、重大事項(xiàng)公示等都屬于這類的模式。政策審議會(huì)議和重大事項(xiàng)公示制度，在創(chuàng)建之初主要是為了構(gòu)建陽光型政府所設(shè)立的，政府或者利益方及第三機(jī)構(gòu)參與到其中、結(jié)合監(jiān)督模式為群眾提供有效的措施，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)論壇模式則主要是結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展來保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，結(jié)合公開對話的模式，拓寬民眾行使權(quán)力的渠道，豐富群眾執(zhí)行民主監(jiān)督途徑，提升群眾的民主意識(shí)。

第四類模式則主要是基層協(xié)調(diào)模式下的協(xié)商民主。協(xié)調(diào)模式下的協(xié)商民主，主要是對群眾組織之間、內(nèi)部成員之間、成員與組織之間的利益以及矛盾沖突所做的協(xié)調(diào)。這其中包含的利益主體主要指的是基層自治組織、社會(huì)組織或者公民自身組織。組織模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，包括自由模式、非制度性模式等，大部分都是就事論事，結(jié)合事物的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)討論。協(xié)調(diào)模式下的協(xié)商民主，在處理利益、尤其是對立群體之間的沖突，化解相關(guān)矛盾的情況，具有非常重要的作用，因此也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。

二、中國基層協(xié)商民主制度化實(shí)踐困境

基層協(xié)商民主發(fā)展的時(shí)間相對比較短，雖然為民眾參與政治提供了一扇非常好的大門，但整體的公共政策制定和社會(huì)管理方面還存在著一定的弊端，尤其是受限于政治利益格局、傳統(tǒng)社會(huì)管理方式和民眾政治素養(yǎng)普遍較低等因素影響，現(xiàn)階段的協(xié)商民主形式實(shí)際發(fā)展，還存在著很多問題。結(jié)合筆者研究來看，基層協(xié)商民主的實(shí)踐困境主要包括以下幾個(gè)方面：第一方面問題主要體現(xiàn)在現(xiàn)有模式下的國度傾向以及協(xié)商規(guī)范的缺失?，F(xiàn)階段中國基層協(xié)商民主制度實(shí)踐，很多都背離了民主協(xié)商的規(guī)范性，逐步向著模式化的方向轉(zhuǎn)變。這是錯(cuò)誤的。

第二個(gè)問題則主要體現(xiàn)在弱勢群體表達(dá)個(gè)人訴求的缺失、以及協(xié)商平等性的缺失方面。協(xié)商民主要求參與主體必須是以平等身份參加的，可以非常自由地表達(dá)意見，對于整體的結(jié)果也可以提出質(zhì)疑，這才是新時(shí)期現(xiàn)代社會(huì)下的協(xié)商民主制度。但在我國的基層民主協(xié)商制度發(fā)展過程中，由于部分群體過于強(qiáng)勢，所以對整體格局造成了操縱性的影響，進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)商的平等性往往很難實(shí)現(xiàn)。

第三方面的問題主要體現(xiàn)在個(gè)人情感宣泄和協(xié)商理性喪失方面。協(xié)商是以理性為基礎(chǔ)的，無論是政府、個(gè)人、還是企事業(yè)組織，都要以理性的態(tài)度參與這個(gè)過程，否則將會(huì)導(dǎo)致很多問題。在我國基層協(xié)商民主存在不理性，尤其是技術(shù)層面的理性不足，由于現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，使得社會(huì)的分工越來越精細(xì)化，個(gè)人事務(wù)處理越來越技術(shù)化，所以要求政治活動(dòng)參與的主體、必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，但是在協(xié)商主體中還是比較廣泛和復(fù)雜的，正如上文所提到的，包括很多弱勢群體，他們對于自己的訴求很難進(jìn)行相關(guān)的表達(dá)，大部分是結(jié)合無感來進(jìn)行操作，這對于整體的發(fā)展而言是非常不利的。

第四個(gè)問題則主要體現(xiàn)在參與冷漠和協(xié)商責(zé)任的缺失。協(xié)商民主制度是需要全民參與的，是由政府和專家做主導(dǎo)、群眾廣泛參與的，尤其是在利益和文化多元日益發(fā)展的今天，社會(huì)成員的廣泛參與才是組織和團(tuán)體進(jìn)步的基礎(chǔ)。但結(jié)合筆者的實(shí)際研究來看，由于種種原因，導(dǎo)致居民對于政治協(xié)商制度以及民主協(xié)商制度普遍缺乏參與感，整體責(zé)任感也是比較缺失、整體上表現(xiàn)比較冷漠，尤其是在農(nóng)村基層民主協(xié)商實(shí)踐中，大部分都是走過場，很多都有熟人政治圈的現(xiàn)象，導(dǎo)致了很多村民不愿意參與到公共協(xié)商之中。

三、中國基層協(xié)商民主制度化實(shí)踐困境的解決策略

結(jié)合以上問題和理論研究來看，可以從以下幾個(gè)方面入手來解決實(shí)際的問題，第一是做好協(xié)商民主程序的完善，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化發(fā)展。協(xié)商民主程序和制度化是相關(guān)的，有效結(jié)合是整體推進(jìn)的重要保障。完善的協(xié)商民主制度發(fā)展，對于整體的公共協(xié)商機(jī)制提升，以及效率提高都是非常有利的。現(xiàn)階段民主法制還不夠健全，對于很多協(xié)商民主制度的問題、存在比較多的隨意性，所以必須要提升相關(guān)的完善度以及制度化，進(jìn)而使得所有問題討論有規(guī)范的保障，降低人員操作的可能性。協(xié)商民主制度化意味著公共協(xié)商的啟動(dòng)過程和結(jié)果落實(shí)都必須要有規(guī)可依、有章可循，在實(shí)踐層面則必須由眾多主體來參與，人員辯論以及整體的結(jié)論必須有所記錄，結(jié)果的落實(shí)和監(jiān)督也要足夠的精細(xì)。

第二方面則是要培養(yǎng)民眾的協(xié)商意識(shí)，提升基層民主協(xié)商理智性。正如上文所提到那樣，理性的討論是最終得出合理結(jié)論的重要保障?，F(xiàn)階段我國基層民眾協(xié)商意識(shí)和整體的權(quán)責(zé)意識(shí)相對較差，法治推進(jìn)的程度也不夠，所以在未來發(fā)展中必須要培養(yǎng)民眾的協(xié)商意識(shí)提升，促進(jìn)基層民主協(xié)商理性化，這是我國基層協(xié)商民主制度的當(dāng)務(wù)之急?；鶎狱h政府和相關(guān)組織，要結(jié)合信息技術(shù)以及大眾傳媒，尤其是新媒體的實(shí)力，提升相關(guān)的宣傳力度，使得群眾認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己的協(xié)商民主制度重要性，進(jìn)而樂意于參加到相關(guān)的內(nèi)容當(dāng)中去，提升自己的理性認(rèn)識(shí)，做好相關(guān)任務(wù)。

第三方面則是要提升民主協(xié)商監(jiān)督制度的完善度，保障基層協(xié)商結(jié)果可以實(shí)際的落實(shí)。在協(xié)商民主能夠有效地執(zhí)行過程中，必須要有相應(yīng)的完善制度作保障。只有這樣才可以提高最終實(shí)踐的效率和質(zhì)量，將責(zé)任權(quán)利落到實(shí)處，保證群眾百姓的合法利益不會(huì)受到任何侵害。要建立相關(guān)的公示制度，對于敏感信息要及時(shí)的公示，保障基層群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)力、維護(hù)他們的個(gè)人利益，在實(shí)際評估方面則要結(jié)合新時(shí)期的相關(guān)需求和地區(qū)發(fā)展的特色，改革過去傳統(tǒng)的評估機(jī)制，拋棄錯(cuò)誤的操作模式，提升整體監(jiān)督效率。

四、結(jié)語

我國基層協(xié)商民主制度化發(fā)展是未來的必然結(jié)果，結(jié)合實(shí)際存在的問題對困境做處理，尋求到合理策略，是實(shí)際管理者需認(rèn)真思考的問題。在實(shí)際業(yè)務(wù)開展中要做好協(xié)商民主程序的完善、推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化發(fā)展，要培養(yǎng)民眾的協(xié)商意識(shí)，提升基層民主協(xié)商理智性，是要提升民主協(xié)商監(jiān)督制度的完善度，保障基層協(xié)商結(jié)果可以結(jié)合地區(qū)特色做好實(shí)際落實(shí)、促進(jìn)協(xié)商民主制度在新時(shí)期的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡介：胡耀平，在讀碩士，馬克思主義方向，學(xué)校，湖南科技大學(xué)。）