尹鵬

摘?要：在全國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，選擇2010-2016年安徽省60個(gè)縣的數(shù)據(jù)作為樣本，采用實(shí)證分析，檢驗(yàn)了“省級(jí)到縣域”的財(cái)政分權(quán)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響效果，同時(shí)，增加的控制變量都能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)證結(jié)果表明：“省級(jí)到縣域”的財(cái)政分權(quán)有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增長?；诖?，提出三點(diǎn)完善縣域財(cái)政分權(quán)改革制度的政策建議，以期促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);財(cái)政分權(quán);固定效應(yīng)模型;安徽省

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.003

1?引言

隨著我國從1994年實(shí)施分稅制改革以來，我國的財(cái)政分權(quán)制度就落了實(shí)處。中央和地方政府的財(cái)政利益逐漸分化，毫無疑問，財(cái)政分權(quán)有效地提高了資源分配效率、優(yōu)化了資源的配置外。從1994年至今近20年，伴隨著財(cái)政分權(quán)、政府官員考核制度以及地區(qū)競(jìng)爭錦標(biāo)賽等原因，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是省級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。我國擁有縣域的數(shù)量眾多，是縣域大國，其中縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的最重要的組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是國內(nèi)外學(xué)者長期關(guān)注的重點(diǎn)問題。那么財(cái)政分權(quán)的制度能否從省級(jí)經(jīng)濟(jì)延伸到縣域經(jīng)濟(jì)，有效地拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長值得深入思考。本文將在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)逐漸步入“新常態(tài)”的大環(huán)境下，重點(diǎn)探討當(dāng)前時(shí)代背景下推行“省級(jí)到縣域”的政府財(cái)政分權(quán)制度能否繼續(xù)助推縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是放棄傳統(tǒng)的中央到省級(jí)的財(cái)政分權(quán)，側(cè)重考慮省級(jí)到縣級(jí)的財(cái)政分權(quán);二是以安徽省的縣域數(shù)據(jù)為樣本，更有側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn);三是引入模型中的固定/效應(yīng)模型，通過Hausman檢驗(yàn)判斷優(yōu)劣，使得計(jì)量結(jié)果更加科學(xué)有效。

2?文獻(xiàn)綜述

已有的研究財(cái)政分權(quán)的文獻(xiàn)主要集中在財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系上，尤其是早期主要集中點(diǎn)都在“中央對(duì)省級(jí)”上，（林毅夫和劉志強(qiáng)，2000;周業(yè)安和章泉，2008），這些研究為二者之間的關(guān)系研究奠定了很好的基礎(chǔ)。然后，王新軍等（2010）和李國璋等（2010）研究了財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域差異以及背后的傳導(dǎo)機(jī)制，得到的結(jié)論是財(cái)政分權(quán)對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制歸結(jié)于財(cái)政分權(quán)向轄區(qū)的下放，轄區(qū)政府不得不培植財(cái)政來源、優(yōu)化資源配置效率，靠自身促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提高財(cái)政收入，因此“效率的提升”是一個(gè)重要的中間傳導(dǎo)變量。近來，更多的學(xué)者開始研究二者之間的非線性關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了二者并非簡單的線性正向或反向的關(guān)系，而是存在一個(gè)中間轉(zhuǎn)折點(diǎn)，使得兩者的關(guān)系呈現(xiàn)倒U形關(guān)系（宋玉華等，2008;劉金濤等，2008）。

基于以上三方面文獻(xiàn)的梳理，本文在全國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，放棄傳統(tǒng)的中央到省級(jí)的財(cái)政分權(quán)，側(cè)重考慮省級(jí)到縣級(jí)的財(cái)政分權(quán)。研究樣本選擇2010-2016年安徽省60個(gè)縣，解釋變量為財(cái)政分權(quán)，被解釋變量為縣域經(jīng)濟(jì)增長，模型方法采用面板數(shù)據(jù)模型中的固定隨機(jī)效應(yīng)模型，重點(diǎn)驗(yàn)證“省級(jí)到縣域”的財(cái)政分權(quán)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響效果，并基于實(shí)證結(jié)果提出對(duì)應(yīng)的政策建議。

3?模型建立

3.1?計(jì)量模型

基于前文的分析，本文構(gòu)建如下模型：

其中，i表示縣域，t為年份，μi、Φt和εit為分別表示時(shí)間非觀測(cè)效應(yīng)、地區(qū)非觀測(cè)效應(yīng)和隨機(jī)誤差項(xiàng)。Yit表示各縣域的經(jīng)濟(jì)增長水平，Xit表示省級(jí)到各縣域的財(cái)政分權(quán)，Z1it表示各縣域的財(cái)政收入水平，Z2it表示各縣域的工業(yè)水平，Z3it表示各縣域的消費(fèi)水平，C為常數(shù)項(xiàng)。α1、α2、α3、β為解釋變量的對(duì)應(yīng)系數(shù)，如果β<0，說明從省級(jí)到縣級(jí)的財(cái)政分權(quán)會(huì)抑制縣域經(jīng)濟(jì)增長，反之，如果β>0，說明從省級(jí)到縣級(jí)的財(cái)政分權(quán)會(huì)提升縣域經(jīng)濟(jì)增長。另外，式（1）、（2）、（3）、（4）還會(huì)分別考慮固定、隨機(jī)和混合效應(yīng)模型，主要的選擇標(biāo)準(zhǔn)是如果通過F檢驗(yàn)則放棄混合效應(yīng)模型選擇固定效應(yīng)模型，如果通過Hausman檢驗(yàn)則放棄隨機(jī)效應(yīng)模型選擇固定效應(yīng)模型，進(jìn)而選擇出最優(yōu)的模型和估計(jì)結(jié)果。

3.2?指標(biāo)選擇

一是被解釋變量：為縣域經(jīng)濟(jì)增長水平Y(jié)，本文采用人均GDP衡量方式很多，本文采用安徽省每年各縣的人均財(cái)政支出占全省的人均財(cái)政支出的比重衡量。三是其他控制變量：（1）財(cái)政收入水平Z1，采用各縣人均財(cái)政收入值衡量;（2）工業(yè)水平Z2，采用各縣的人均工業(yè)增加值衡量，反映的是縣域的工業(yè)水平;（3）消費(fèi)水平Z3，采用各縣的人均社會(huì)消費(fèi)品零售額衡量。

4?實(shí)證分析

4.1?數(shù)據(jù)來源

本文選擇安徽省2010-2016年60個(gè)縣的數(shù)據(jù)為研究樣本（其中巢湖市、樅陽縣前后行政邊界有變化，本文暫不考慮）。在安徽統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上獲得《2011-2017年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》，篩選出如下6個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)：各縣人均GDP、各縣的人均財(cái)政支出值、全省的人均財(cái)政支出值、各縣人均財(cái)政收入值、各縣的人均工業(yè)增加值、各縣的人均社會(huì)消費(fèi)品零售額的，進(jìn)而計(jì)算得到第三部分中的五個(gè)指標(biāo)。最后，還對(duì)上述五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，消除量綱的影響。

4.2?結(jié)果分析

第一步：判定模型形式。將歸一化后的面板數(shù)據(jù)依次代入到式（1）、（2）、（3）、（4）中，并采用stata14軟件進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的回歸分析，每個(gè)公式都能得到固定/隨機(jī)效應(yīng)模型兩個(gè)結(jié)果，結(jié)果如表1所示。模型1、模型2、模型3和模型4分別對(duì)應(yīng)于式（1）、（2）、（3）、（4）。從模型1、模型2、模型3和模型4來看，F(xiàn)檢驗(yàn)的P值均小于0.01，拒絕原假設(shè)，固定效應(yīng)模型結(jié)果優(yōu)于混合效應(yīng)模型。除模型2以外，Hausman檢驗(yàn)結(jié)果均顯示P值小于0.1，拒絕原假設(shè)，則固定效應(yīng)的結(jié)果優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)，故在面板數(shù)據(jù)模型中模型1、模型3、模型4選擇固定效應(yīng)模型結(jié)果，模型2選擇隨機(jī)效應(yīng)模型。

第二步：模型的系數(shù)分析。四個(gè)模型的擬合系數(shù)依次為：0.4949、0.8107、0.8520、0.8631，擬合程度較高。模型1-4中，省級(jí)到縣級(jí)的財(cái)政分權(quán)水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)均在1%的置信水平下顯著為正，系數(shù)值為1.453（或0.374、0.271、0.440），說明提高省級(jí)到縣級(jí)的財(cái)政分權(quán)水平會(huì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，激活了縣域經(jīng)濟(jì)活力，與繆小林（2014）的研究結(jié)論一致。最后，從控制變量的結(jié)果來看，各縣人均財(cái)政收入值對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著，為0.775（或0.683、0.402），說明增加財(cái)政收入水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平;各縣的人均工業(yè)增加值對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著，為0.085（或0.077），說明增加工業(yè)水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平;各縣的人均社會(huì)消費(fèi)品零售額對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著，為0.247，說明增加消費(fèi)水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平。

5?結(jié)論與展望

本文在我國1994年以來的分稅制財(cái)政體制為背景，選擇2010-2016年安徽省60個(gè)縣域的數(shù)據(jù)作為樣本，研究當(dāng)下經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”時(shí)代下的財(cái)政分權(quán)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響關(guān)系，并采用面板數(shù)據(jù)模型中的固定隨機(jī)效應(yīng)模型實(shí)證驗(yàn)證了“省級(jí)到縣域”的財(cái)政分權(quán)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響效果。實(shí)證結(jié)果表明：（1）省級(jí)到縣級(jí)的財(cái)政分權(quán)水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)均在1%的置信水平下顯著為正，提高省級(jí)到縣級(jí)的財(cái)政分權(quán)水平會(huì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，激活縣域經(jīng)濟(jì)活力;（2）各縣人均財(cái)政收入值對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著為正，增加財(cái)政收入水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平;（3）各縣的人均工業(yè)增加值對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著為正，增加工業(yè)水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平;（4）各縣的人均社會(huì)消費(fèi)品零售額對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著為正，增加消費(fèi)水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平。以上研究說明了地方財(cái)政體制的合理性與正確性即財(cái)政分權(quán)有利于與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣域政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體積極性，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)?；谝陨辖Y(jié)果，提出如下三點(diǎn)建議：一是中央和省級(jí)政府要繼續(xù)適當(dāng)放權(quán)給地方政府，發(fā)揮地方政府的主體積極性;二是完善財(cái)政權(quán)利下放制度，配套相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)移制度和績效考核制度;三是加強(qiáng)其他方面的財(cái)政激勵(lì)與引導(dǎo)政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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