楊瑾

摘?要：隨著土地政策的收縮，一方面，城市土地供應(yīng)變得逐漸緊張，土地的供需矛盾逐漸凸顯;另一方面，土地利用效率不高，也進(jìn)一步加劇了“發(fā)展”與“土地”之間的矛盾關(guān)系。以皖江城市帶為例，通過構(gòu)建投入——產(chǎn)出指標(biāo)體系，測算皖江城市帶及各城市的效率，進(jìn)一步研究了各城市土地利用效率的影響因素，以期實現(xiàn)推動皖江城市帶區(qū)域內(nèi)持續(xù)健康穩(wěn)定好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用效率;綜合評價;區(qū)域差異;影響因素

中圖分類號：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.009

1?引言與文獻(xiàn)綜述

2010年1月2日，皖江城市帶正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，皖江城市帶處于安徽的中部地區(qū)，是承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，也是推動“中部崛起”的重點(diǎn)區(qū)域。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市對土地的需求日漸增加，這與土地供給不足的問題形成矛盾，造成了城市建設(shè)與土地供應(yīng)之間的失衡，另外，由于土地利用效率不高，也進(jìn)一步加劇了“發(fā)展”與“土地”之間的矛盾關(guān)系。對于皖江城市帶來說，土地利用效率問題已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展中的重點(diǎn)問題，如何解決土地與發(fā)展之間的矛盾？對于推動皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)具有重要意義。

當(dāng)前許多學(xué)者以皖江城市帶為研究對象，進(jìn)行了較為全面的研究。陳曉華等（2015）采用ESDA的空間分析方法，對皖江城市帶的效率變化及空間分異進(jìn)行了研究;從縣域的角度出發(fā)，李強(qiáng)和劉蕾（2014）分析了皖江城市帶涉及的59個縣（市、區(qū)）的土地承載能力進(jìn)行了測度和評價，同樣基于縣域視角，范樹平等（2013）研究了46個縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地效益的關(guān)系;從外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，廉同輝等（2013）重點(diǎn)研究了皖江城市帶9個城市制造業(yè)的發(fā)展，并且進(jìn)一步通過理論分析研究了集聚經(jīng)濟(jì)對它們的影響，然后進(jìn)行實證分析;因為其有著承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略地位，朱佩佩等（2014）則對轉(zhuǎn)移的效率進(jìn)行了測度和分析;從空間視角出發(fā)，馮長春等（2014）研究了在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的適宜性，韓會然等（2011）則基于各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及這種聯(lián)系的變化特點(diǎn)進(jìn)行了分析，李永樂等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，可流動的資本和勞動兩大要素對于土地利用效率具有正向效應(yīng)，并以此提出建議;由于不同因素對土地利用效率存在差異，王良健等（2015）認(rèn)為要因地制宜，找準(zhǔn)不同地區(qū)得到具體影響因子，有針對性的采取措施，這樣才能真正促進(jìn)土地資源利用效率的提高。

2?效率分析

2.1?指標(biāo)體系構(gòu)建

關(guān)于土地利用效率的評價，楊海泉等（2015）從土地、勞動力、資本三個方面選取投入指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益兩個角度選取產(chǎn)出指標(biāo)，與之前不同的是，在產(chǎn)出指標(biāo)的選取中，王麗娜和李世平（2014）還考慮到社會效益，張榮天和焦華富（2015）則選取了經(jīng)濟(jì)角度和社會角度。本文主要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，在借鑒前人指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，投入指標(biāo)從土地、勞動力、資本三個角度出發(fā)，選取城市建設(shè)用地面積、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資三個指標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，選取地區(qū)生產(chǎn)總值這個指標(biāo)。

2.2?數(shù)據(jù)來源

研究時段2011-2016年，由于安徽省行政區(qū)劃的調(diào)整，2011年巢湖市劃分到合肥成為縣級市，考慮到縣、區(qū)的數(shù)據(jù)可獲取性，將六安全市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)納入，因此，共選取9個城市，數(shù)據(jù)來源《安徽統(tǒng)計年鑒（2012-2017）》。

2.3?綜合評價

利用以上指標(biāo)數(shù)據(jù)，使用軟件DEAP-xp1，計算 2011-2016年效率值如下表1是。由表1可知，2011-2016年，皖江城市帶土地資源利用綜合效率大體呈現(xiàn)上升的趨勢，較2011年的0.944相比，2012年綜合效率值稍有回落，降幅為0.012，2012-2015年，綜合效率值逐年小幅度遞增，說明皖江城市帶土地利用效率表現(xiàn)良好，逐年增高。2011-2012年，規(guī)模效率的變化趨勢與綜合效率的變化趨勢相同，2012年較2011年有所下降，2012-2015年規(guī)模效率值保持逐年增加;2011-2016年間，技術(shù)效率值處于一個小幅度波動態(tài)勢，且6年間技術(shù)效率值總是大于規(guī)模效率值，可見區(qū)域內(nèi)效率增長主要依賴技術(shù)進(jìn)步。

3?區(qū)域差異分析

表2為2011-2016年皖江城市帶各城市土地資源利用效率，對比各城市土地利用效率，可以發(fā)現(xiàn)，總體上看不同城市之間存在一定的區(qū)域差異，按照2011-2016年效率值達(dá)到1的次數(shù)（x）對9個城市進(jìn)行分類，其中：當(dāng)x≥5時為高水平、當(dāng)2≤x≤4時為中等水平、當(dāng)x≤1時為低水平。依據(jù)上述分類，可以對9個城市的效率值進(jìn)行一個梯度分類，效率處于較高水平的有：安慶、馬鞍山、宣城，處于中等水平有：蕪湖、六安、滁州，處于較低水平的有：池州、合肥、銅陵，可見，不同地區(qū)的效率水平存在一定差異。

各城市土地利用效率在發(fā)展趨勢有所不同。2011-2016年，合肥市土地利用綜合效率處于先下降——后增長的趨勢，由2011年的0.829下降到2012年的0.748，降幅為0.081，而2012-2015年，呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，從2012年0.748增加到2016年0.959，增幅為0.211，這說明，從2012年開始，合肥市的土地利用效率不斷增高，實現(xiàn)良好的收益;2012年，蕪湖市土地利用綜合效率較2011年相比有所回落，從2011年的0.930下降到2012年的0.912，降幅為0.018，而2013-2016連續(xù)四年綜合效率都為1，說明蕪湖市2013-2016年的土地利用都達(dá)到了有效，表現(xiàn)很好。除了2015年，其余年份，馬鞍山綜合效率值都為1，都表現(xiàn)很好，達(dá)到了高效;銅陵市土地利用效率值總體呈現(xiàn)出下降——上升——下降——上升——下降的波動趨勢，波動幅度不是很大，總體上看從2011年的0.976下降到2016年的0.940，降幅為0.036;2011-2016年，安慶市土地資源利用效率均為1，都表現(xiàn)得很好，達(dá)到了有效;滁州市2011-2015年，土地利用效率呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，到2014年達(dá)到有效，2015年保持有效，2016年土地綜合效率值有所下降，為0.983;除了2012年和2013年，其余四年六安市均達(dá)到了有效;2011-2016年間池州市土地利用效率呈現(xiàn)出上升——下降——上升的態(tài)勢，總體上看效率在不斷增加;而宣城市除了2011年，2012-2016年，效率值均為1，達(dá)到了有效。

4?影響因素分析

土地利用效率受到多種因素影響，而各個地區(qū)發(fā)展不盡相同，受到不同因素的影響程度也不同。經(jīng)濟(jì)水平的不同可能帶來土地利用效率的不同，發(fā)達(dá)地區(qū)，集中和利用資源的能力都比較強(qiáng)，這對土地利用效率是一個正向推動作用。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，集中和利用資源的能力相對來弱，因此，土地利用效率可能會受到一定影響。城鎮(zhèn)化發(fā)展程度也是影響土地利用效率較為重要的因素，城鎮(zhèn)化的過程離不開土地資源，并且依賴土地資源，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是土地高效利用的集中體現(xiàn)，因為，在這個過程中一方面釋放了一部分土地資源，另一方面也在人口不斷集聚的過程中將土地的作用發(fā)揮到最大化。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也是影響土地利用效率的一大因素。對于一個地區(qū)來說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比較高，可能會產(chǎn)生較高的土地利用效率，這是因為，較農(nóng)業(yè)、種植業(yè)相比，二、三產(chǎn)業(yè)占地資源小，且附加值高，這樣土地資源的效用就增大，但是若是考慮到生態(tài)因素，工業(yè)也可能給土地資源帶來一定的減分作用。其實，不同因素對不同地區(qū)的影響是不一樣的，有可能由于多種因素共同作用，使土地利用效率達(dá)到一個均衡的狀態(tài)，應(yīng)該視不同情況具體分析。

5?總結(jié)

土地利用效率問題是區(qū)域發(fā)展中的重點(diǎn)，通過構(gòu)建測度土地利用效率的指標(biāo)體系，測算皖江城市帶及各城市的效率，主要結(jié)論如下：（1）2011-2016年間，皖江城市帶土地利用效率整體處于較高水平，并且效率增加主要依賴技術(shù)進(jìn)步;（2）2011-2016年間各城市土地利用效率在發(fā)展趨勢有所不同，且存在一定區(qū)域差異，呈現(xiàn)梯度變化，其中：安慶、馬鞍山、宣城土地利用效率高，蕪湖、六安、滁州次之，池州、合肥、銅陵土地利用效率較低;（3）影響因素研究表明，土地的利用效率受到多種因素的作用，而由于地區(qū)間發(fā)展的差異性，不同因素對于不同地區(qū)土地利用效率的影響程度也不相同。在土地集約利用的發(fā)展形勢下，土地已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要資源，只有不斷完善土地利用方式，提高土地利用效率，才能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

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