摘要：鄉(xiāng)村政治生態(tài)是鄉(xiāng)村治理的環(huán)境基礎，建構良性的鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要保障。從權力、制度、文化和組織四個維度分析嬗變后鄉(xiāng)村政治生態(tài)的現實形態(tài)，發(fā)現后農業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的“懸浮”和鄉(xiāng)村社會環(huán)境的變化是造成鄉(xiāng)村政治生態(tài)嬗變的主要原因。對此，應以外部嵌入與內生整合為指向，嵌入外部力量，健全村民基層自治；構筑多方聯動，填補權力監(jiān)督真空；強化黨性修養(yǎng)，提升基層黨建質量；挖掘優(yōu)秀文化，凈化政治生態(tài)環(huán)境；全面依法治村，完善農村法治體系，以優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)。

關鍵詞：鄉(xiāng)村政治生態(tài)；鄉(xiāng)村治理；后農業(yè)稅時代；依法治村

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）02-0041-06

引言

十八大以來，習近平總書記多次強調，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)?！闭紊鷳B(tài)狀況關乎黨和國家的政治命運，建構一個良好的政治生態(tài)系統(tǒng)需要具備健康的政治生態(tài)環(huán)境。從依托宗族法序和禮治秩序的鄉(xiāng)紳自治到“政社合一”的人民公社體制再到當前的村民自治，我國鄉(xiāng)村治理制度發(fā)生了重大變遷。特別地，2006年的農業(yè)稅費改革改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的運行邏輯，由稅改前的“汲取型政權”向“懸浮型政權”轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力的上移導致農村社會治理的權力結構發(fā)生變化，逐步引發(fā)出基層黨組織功能弱化、村社“小官大貪”現象滋生、農村政令不暢、村霸泛濫等一系列社會問題，嚴重侵蝕著黨的執(zhí)政根基，造成鄉(xiāng)村黨風、政風及社會風氣的腐朽和退化。由此可見，取消農業(yè)稅費的影響已經超出其經濟范疇，其打破了鄉(xiāng)村原有博弈均衡的利益格局，引發(fā)了鄉(xiāng)村治理體系的根本性變革。后農業(yè)稅時代嬗變后的鄉(xiāng)村政治生態(tài)有何具體表現，引發(fā)嬗變的主要原因是什么？新的時代背景下，如何優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)？這些問題的解決關乎農村基層政權的穩(wěn)定，也關系到我國未來鄉(xiāng)村治理范式的變革，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和中華民族的偉大復興具有深遠的意義。

一、鄉(xiāng)村政治生態(tài)的內在特性及優(yōu)化的理論依據

（一）鄉(xiāng)村政治生態(tài)的內在特性解析

生態(tài)學（Ecology）的概念是德國生物學家恩斯特·?？藸栐?866年提出來的，是一門研究生物體與其周圍環(huán)境相互關系的科學。作為一種新的研究范式，生態(tài)學的分析方法已經延伸到各個學科[1]?！罢紊鷳B(tài)”就是將生態(tài)學的原理及方法運用到政治學領域。目前關于政治生態(tài)的概念解讀存在兩種理解模式，一種是政治場域的政治生態(tài)，另一種是學術語境中的政治生態(tài)。前者將政治生態(tài)視為各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和從政行為。后者主要是用生態(tài)學的思維、模式和概念來解析政治發(fā)展所處的環(huán)境，旨在探討政治主體和政治環(huán)境之間的耦合關系。實際上，隨著黨風廉政建設和反腐高壓的持續(xù)推進，學界亦掀起政治生態(tài)研究的熱潮，反映出學術研究對政治發(fā)展的現實回應。將政治生態(tài)研究視域聚焦于鄉(xiāng)村，就產生鄉(xiāng)村政治生態(tài)。鄉(xiāng)村政治生態(tài)具備政治生態(tài)的共性特征，同時融入鄉(xiāng)土元素，又體現出獨特性。作為基層治理的環(huán)境基礎，鄉(xiāng)村政治生態(tài)是鄉(xiāng)村黨風、政風和社會風氣的綜合反映，體現鄉(xiāng)村政治主體和政治環(huán)境的互動關系，其健康與否關乎黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的效力和根基，影響鄉(xiāng)村振興目標的實現進程。

（二）鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的理論依據

1.習近平“全面從嚴治黨”的政治生態(tài)觀。黨建的首要任務是思想建設，習近平將增強“四個能力”、樹立“四個自信”和強化“四個意識”作為思想建設的指南，為鄉(xiāng)村政治生態(tài)發(fā)展夯實了基礎。習近平特別注重領導干部隊伍建設，并作出“良好的政治生態(tài)”是做好各項工作的前提的重要論斷[2]。從中央巡視組報告和媒體的腐敗案情披露情況來看，“蒼蠅式”腐敗儼然成為基層治理難題中的重要“病原體”。習近平認為腐敗是導致農村政治生態(tài)惡化的根源，反腐倡廉是保持鄉(xiāng)村政治生態(tài)的必然選擇。全面從嚴治黨就必須規(guī)范權力的運行，防止權力異化，必須將“權力關進制度的籠子里”。習近平肯定制度建設對政治生態(tài)的作用，因此加強制度建設是凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)的根本保障。習近平指出，政治生態(tài)破壞的根本原因是治黨不嚴，由此提出以“全面從嚴治黨”為核心的中國特色社會主義政治生態(tài)觀，為鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設提供理論支撐。

2.戴維·伊斯頓的“政治系統(tǒng)論”。戴維·伊斯頓認為政治系統(tǒng)具有開放性，其環(huán)境要素緊密地滲透在政治系統(tǒng)中，相伴相生。環(huán)境對政治系統(tǒng)的影響叫輸入，將輸入經過轉換過程變成政治系統(tǒng)的輸出[3]。通過輸出，政治系統(tǒng)又反饋于環(huán)境，形成一個動態(tài)、穩(wěn)定的運行體系，而反饋這一個概念意味著輸出可能改變環(huán)境。

基于戴維·伊斯頓的“政治系統(tǒng)論”可將鄉(xiāng)村政治運行看作一個生態(tài)系統(tǒng)，從圖1可知，鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)與外界環(huán)境時刻互動，其運行狀況受政治生態(tài)環(huán)境的影響，這種影響是交互的。實際上，環(huán)境對人行為的作用在相當長的時間內被討論，如孟德斯鳩在《論法的精神》中提出應根據氣候修改法律，以便使它適合氣候所造成的人們的性格[4]。德國地理學家F.拉采爾也有類似的觀點，認為人的活動、發(fā)展和抱負受到地理環(huán)境的嚴格限制[5]。20世紀50年代的政治社會化運動強調人在社會互動中形成的認知、態(tài)度會影響到政治活動。由此可見，鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境是政治活動的行為導向。鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境影響村干部和村民的行為選擇，進而影響鄉(xiāng)村治理的成效，主要表現為對鄉(xiāng)村社會秩序、公共目標、治理秩序合法性的影響。因此，為促進鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)的健康運行，必須建構風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

二、失范與失序：鄉(xiāng)村政治生態(tài)嬗變后的圖景透視

取消農業(yè)稅費后，鄉(xiāng)村原有的政治生態(tài)格局被打破，失范和失序是典型的表現特征，筆者從權力維度、制度維度、文化維度和組織維度四個層面對鄉(xiāng)村政治生態(tài)嬗變后的現實形態(tài)進行闡述。

（一）權力維度：基層小微權力腐敗猖獗

十八大以來，在“老虎蒼蠅”一起打的反腐高壓態(tài)勢下，查處了一大批典型的農村村官貪腐案件，案件數量多、涉案資金大、違法形式多樣表明農村已經是權力腐敗的重災區(qū)，一項數據表明：村干部權力腐敗引發(fā)的群眾上訪數量占到上訪總量的70%以上。

中紀委公布的查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題專欄中，我們發(fā)現，2015年涉及村官腐敗的人數占曝光總人數的5723%，表明農村基層小微權力腐敗極其猖獗。后農業(yè)稅時代一系列改革措施為鄉(xiāng)村治理帶了重要歷史契機，但不可否認的是，這些政策導向也被異化為部分村干部貪腐分利的機會。從村干部違法犯罪的形式來看，可謂“花樣百出”，主要有：挪用公款，賄選謀位，假公濟私，侵吞農村集體三資、惠農資金，克扣補貼等[6]。

從基層干部腐敗形式統(tǒng)計結果看，2015年基層干部以權謀私、虛報冒領的違法案件所占比例為5730%；發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要等四風問題所占比例為1185%；執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口和領域違規(guī)收費、收紅包等問題的案件占比為1869%，犯罪形式多樣，涉及鄉(xiāng)村治理的諸多方面。

（二）制度維度：基層民主自治制度失序

1987年的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》從法律上賦予村民“民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理和民主決策”的權力，由此拉開村民自治的序幕。然而當前不良的鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境導致基層民主自治制度異化。第一，賄選普遍。追逐經濟理性，踐踏民主權利，造成村民選舉取向的異化。很多農村地區(qū)通過“選前發(fā)錢”的方式換取選票，嚴重損害民主選舉的程序正義。此種政治環(huán)境衍生出村民“選誰都一樣”的麻木心態(tài)，價值中立的取向為賄選提供了空間。第二，監(jiān)督缺位。阿克頓認為“權力是一種必要的惡”[7]，如果公共權力缺乏監(jiān)督就會異化為私人權力，引發(fā)尋租行為。村干部集村社集體資源的分配、處置、項目承包和工程招標權于一身，監(jiān)督的缺位導致集體資產被侵吞，村民雖有民主監(jiān)督的責任，但缺乏監(jiān)督意識、監(jiān)督能力和監(jiān)督渠道。第三，關系失衡。村委和村支部關系失調是當前農村自治發(fā)展的障礙，首先，在雙方能力懸殊情況下，村支部書記“一枝獨秀”，獨攬村中大權；其次，雙方在勢力均衡的條件下，爭權奪利，拉幫結派，各自為政；最后，在雙方能力均弱情況下，相互拆臺，遇事推諉，相互扯皮，最終導致基層民主自治制度失序。

（三）文化維度：基層政治社會文化失范

我國正處于轉型期，現代化進程的推進導致鄉(xiāng)村政治生態(tài)文化發(fā)生巨變并衍生新的政治文化元素，滋生不良的政治生態(tài)文化。第一，主流意識形態(tài)被侵蝕。城鎮(zhèn)化打破了城鄉(xiāng)二元結構，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村受到市場化浪潮的沖擊，帶來文化的多樣性，同時不良的社會思潮抬頭，宗教控制農民思想，集體主義等傳統(tǒng)的主流思想被排擠，形成愚昧的文化氛圍。第二，傳統(tǒng)價值規(guī)范淪陷。鄉(xiāng)規(guī)民約和倫理道德在鄉(xiāng)村社會轉型中被打破，在法治和契約尚未健全的背景下，農村的政治精英責任意識淡薄，無視群眾訴求，淡化規(guī)矩意識，喪失黨性觀念。第三，原有共同體文化瓦解。鄉(xiāng)村社會推崇的集體主義價值觀曾經在很長一段時間內主導著村莊共同體，表現出團結互助、鄰里和睦、參與協商的和諧氛圍。近幾年，農村黑惡勢力抬頭，鄰里關系冷漠，農村不良的倫理道德文化沉渣泛起，瓦解著農村共同體生態(tài)文化的基石。第四，腐敗性政治文化蔓延。取消農業(yè)稅后，國家通過項目制向農村輸送資源，由于缺乏有效的監(jiān)管，為權力腐敗留下了空間，在經濟人理性的刺激下，村干部無視法理，將村民賦予的公權異化為徇私舞弊的私權，腐敗行為泛濫，演變?yōu)椤案瘮∮欣怼钡幕挝幕?，腐敗政治生態(tài)文化成為鄉(xiāng)村振興的阻滯力量。

（四）組織維度：基層黨組織功能弱化

農村黨組織是農村各項事業(yè)的領導核心，其自身的發(fā)展決定農村政治生態(tài)的優(yōu)劣。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權退出鄉(xiāng)村社會以后，基層黨組織的功能逐漸弱化，其主要的表現如下[8]：第一，自身能力素質低。家庭聯產承包責任制的推行極大解放了農村剩余勞動力，大量的青年外出務工經商，留下來的黨組織成員年齡結構偏大，文化程度低，學習能力弱，帶頭發(fā)展的積極性差，嚴重削弱黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第二，組織內部生態(tài)紊亂。由于缺乏嚴格的考核和監(jiān)督機制，造成黨組織內部紀律渙散，民主生活會擱淺，黨內的民主集中演變?yōu)榇逯Р繒浀膫€人專權，甚至形成“塔西陀陷阱”。第三，政治領導和錄用功能弱化。從當前實踐看來，黨組織很難把村民動員起來達成一致的集體行動，政治領導能力下降。市場經濟浪潮下，大多有知識、有頭腦的農村青年選擇外出務工，導致其不愿加入農村黨組織，政治錄用人才的功能也在削弱。第四，服務群眾和利益整合功能弱化。隨著農業(yè)稅費取消，基層黨組織并未完成向服務型組織的轉型，因無利可圖，而從農村的生產和生活中退出，干群關系疏遠。同時，基層黨組織不愿意介入村莊糾紛，很少主動協調群眾糾紛和緩和村民矛盾，利益整合功能弱化。

三、雙重消解：鄉(xiāng)村政治生態(tài)嬗變的原因分析

我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會沿用一套自治性的、倫理本位的治理模式，這種內生性的治理模式不依靠法律制度，也不依賴官方組織，主要依托宗族社會機制和倫理教化機制，這就是黃宗智（2007）概括的以“半行政方式”為特征的低成本、低負擔卻高效率的“簡約主義”模式。新中國成立到農業(yè)稅取消之前，政治動員成為鄉(xiāng)村治理的主要模式，特別是1958年推行的“政社合一”的人民公社，將生產與社會管理統(tǒng)一掌握到政府組織手中，鄉(xiāng)村社會完全喪失了自治的空間。人民公社解體后建構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制主要是為汲取工業(yè)化和現代化發(fā)展需要的資源，鄉(xiāng)村社會依然遵循的是權威主義的治理模式。農業(yè)稅費改革以后，國家政權由“汲取”向“懸浮”轉變，鄉(xiāng)村的社會環(huán)境發(fā)生重大變化，引發(fā)農村政治生態(tài)的一系列嬗變。

（一）內生性鄉(xiāng)村治理體系消解

1.新舊交替：鄉(xiāng)村內生性治理元素弱化。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會基于內生性治理體系，由鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢主導，依靠倫理本位、村規(guī)民約和宗法禮治，即習慣法加以維系。在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，習慣法在建設和維護社會秩序、調節(jié)和化解社會矛盾等方面起著國家制定法無可替代的作用。對于我國農村地區(qū)而言，習慣法的出現早于國家制定法。當前，習慣法正逐漸消失，而國家制定法尚不完善，轉型期特殊的時代背景將兩者交織在一起，無可避免地出現沖突和對峙的局面。隨著我國農村普法力度的加大，對傳統(tǒng)的內生性治理元素如族規(guī)、家法等是一種致命性沖擊。同時，隨著戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村精英大量流失，作為鄉(xiāng)村內生性治理的核心元素喪失，嚴重削弱其在鄉(xiāng)村治理體系中的效果。

2.斷裂之癥：鄉(xiāng)村內生性治理基礎削弱。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村社會治理結構發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村組織和國家政權逐步退出農村社會，鄉(xiāng)村內部之前被壓制和潛伏的各種離散力量紛紛發(fā)聲，內部基本秩序受到威脅。在城鎮(zhèn)化的推動下，農民更加原子化，基層黨組織弱化、農業(yè)生產遲滯、社會心理退化，農村的資本存量變成流量，鄉(xiāng)村公共價值缺失和公共秩序失范導致農村與整個社會的發(fā)展呈現斷裂之癥，鄉(xiāng)村內生性治理基礎被削弱。

（二）嵌入式鄉(xiāng)村治理體系消解

1.從獨立到依附：縣與鄉(xiāng)關系的改變。財政稅收決定政府的行動空間，也是政府行為選擇的依據。在農業(yè)稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過收取各種稅、攤派和費來獲取收入，以維持自身的生存和機構的正常運作[9]。取消稅費后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收的獨立性喪失，主要依靠縣級政府，縣和鄉(xiāng)的關系由獨立變成依附。沒有財政的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理鄉(xiāng)村的能力就會削弱，對鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的良性運行視而不見。政績是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人事調整的主要評判標準，而政績主要取決于縣級政府下達指標的完成情況，壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不將工作的重心轉移到縣級政府的指標完成上。再者，在機構部門設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體多為縣級的派出機構，由其職能部門直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力被剝奪。可見，無論是財政、人事還是權力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都受限于上級，工作重心已經偏離鄉(xiāng)村社會，甚至對鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設有心無力。

2.從粘合到懸?。亨l(xiāng)與村關系的改變。農村稅費改革之前，為了從農村汲取支持工業(yè)化發(fā)展的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于農戶分散、直接汲取成本過高等考慮，主要借助村干部力量收取稅費，雙方形成利益共同體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部走動頻繁。同時，為了保證農業(yè)稅費獲取的便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農民的訴求可以說是“有求必應”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社關系密切。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有太多的財政提供鄉(xiāng)村公共服務，勢必削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農民心中的合法性和政治認同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村的關系發(fā)生變化，由之前的粘合變?yōu)榉蛛x，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權基本上懸浮于鄉(xiāng)村社會，由此導致農村不穩(wěn)定因素增多，主要體現在群眾上訪增多、農民的集體認同感下降、政府公信力缺失、鄉(xiāng)村公共秩序紊亂。

四、外部嵌入與內生整合：鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的路徑指向

農業(yè)稅費改革后，基層政權的運作方式發(fā)生改變，由之前的“汲取型政權”向“懸浮型政權”轉變。同時，城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村治理的環(huán)境基礎也發(fā)生變化。鄉(xiāng)村振興背景下，在培養(yǎng)內生性治理力量、尊重村民自治的前提下，還需通過外部力量的嵌入，形成嵌入和內生的有機統(tǒng)一，通過建構多元化的鄉(xiāng)村治理模式，夯實鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的基礎。

（一）嵌入外部力量，健全村民基層自治

實踐檢驗發(fā)現：單純依靠完全的村民自治很難實現鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)的良性運行，完善嵌入式治理機制可有效彌補完全自治的弊端。外部力量嵌入打破鄉(xiāng)村封閉的政治系統(tǒng)，在健全村級治理結構的基礎上，促進鄉(xiāng)村治理范式變革。第一，健全大學生村官長效機制。創(chuàng)新村官的社會保障和人才培養(yǎng)制度，鼓勵大學生村官扎根基層，從而形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村建設隊伍。在對大學生村官的實踐培養(yǎng)上，著重提升核心能力素質和創(chuàng)業(yè)能力，同時，應該以制度創(chuàng)新為引領，建構符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的鄉(xiāng)村新型權力結構[10]。第二，完善駐村第一書記制度。第一書記委派的基本原則是選派優(yōu)秀的年輕干部到村任職，委派單位要加大對第一書記政治待遇和經濟待遇支持力度。駐村的第一書記要樹立真正為農民“做好事、做實事”的理念，不能因為“服役”時間短而消極怠工。第三，優(yōu)化包村干部制度。包村干部要認真履行包村的工作職責，及時了解和掌握該村的工作情況，協助村支部和村委解決一些村民反映的實際問題，為村民搞好服務，同時向派出單位提出工作或幫扶建議。在干部績效考核上，上級組織部門可將包村情況作為其職務晉升、人事調整的依據。

（二）構筑多方聯動，填補權力監(jiān)督真空

村民自治的制度設計有自身的弊端，而鄉(xiāng)村社會的結構性變遷也弱化了對村干部的監(jiān)督，在基層政權外部監(jiān)督薄弱和村社內部監(jiān)督虛化的背景下，應構筑多方聯動機制，填補權力監(jiān)督的真空[11]。第一，實行“紀檢下鄉(xiāng)”機制。村官貪腐的根源是缺乏對村官權力的監(jiān)督約束機制，通過發(fā)揮紀律檢查部門的監(jiān)督執(zhí)紀功能，發(fā)揮威懾作用，可有效解決農村違法違紀問題，從根本上扭轉“小官巨貪”的現象。第二，加強村民監(jiān)督委員會建設?！洞褰M法》中明確規(guī)定了“村民監(jiān)督委員會”的職責和功能，民主監(jiān)督要真正發(fā)揮村民主體的作用，監(jiān)督委員會的人選應由本村有聲望、有公信力的人擔任。監(jiān)委會真正運行起來的前提是建立透明的村務信息公開制度，特別是對村集體“三資”使用情況的信息供開，以此確保村官權力在陽光下運行，保證村民的知情權[12]。第三，建立網絡化的權力監(jiān)督機制。除了紀檢和村民監(jiān)督委員會外，應將黨的巡視監(jiān)督制度拓展到農村，通過創(chuàng)新黨風廉政巡查，實現鄉(xiāng)村巡視監(jiān)督常態(tài)化。另外，新聞媒體、企業(yè)和社會組織理應發(fā)揮監(jiān)督的責任，最終通過多方聯動，壓縮鄉(xiāng)村權力腐敗的空間，斬斷腐敗生物鏈，修復鄉(xiāng)村政治生態(tài)。

（三）強化黨性修養(yǎng)，提升基層黨建質量

鄉(xiāng)村是黨執(zhí)政治國的基本場域，我國430多萬個鄉(xiāng)村基層黨組織是黨的組織體系的末梢，是鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化的關鍵，推進全面從嚴治黨向基層延伸是重建風清氣正政治生態(tài)環(huán)境的必然。第一，提升黨員的黨性修養(yǎng)。針對當前鄉(xiāng)村黨員文化素質低、理想信念不堅定等問題，各級黨組織要加強對黨員思想政治和科學文化教育，通過生動活潑的黨性教育強化黨員的紀律和服務意識并內化為一種自覺的行動。第二，優(yōu)化黨員結構。當前鄉(xiāng)村黨員結構嚴重失衡，主要表現在學歷普遍較低，女性數量較少，老齡化現象嚴重。黨員結構不合理是造成基層黨組織功能弱化的主要原因。因此，必須大力發(fā)展年青黨員和女性黨員，通過內部培養(yǎng)和外部吸納的方式優(yōu)化黨員結構，提升基層黨組織鄉(xiāng)村振興的活力。第三，嚴格落實各項政治規(guī)矩。黨內制度建設可有效約束黨員干部的行為，要通過健全黨員干部的任免報告制度、民主生活會制度、干部培養(yǎng)培訓制度和科學的考評制度，強化黨員干部廉潔從政意識，提升規(guī)范管理能力，從根本上優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)。

（四）挖掘優(yōu)秀文化，凈化政治生態(tài)環(huán)境

挖掘我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化能夠為鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化奠定思想基礎，進而促進鄉(xiāng)村政治生態(tài)系統(tǒng)的良性運行。中華傳統(tǒng)文化中的積極因子可以培育鄉(xiāng)村治理主體的政治美德，成為政治健康發(fā)展的載體[13]。第一，培育新型鄉(xiāng)賢文化。通過建立鄉(xiāng)村精英回流機制培育新鄉(xiāng)賢成長的環(huán)境。退休的老干部、老教師、老黨員等都是鄉(xiāng)村振興的主體，他們具備良好的科學文化素質和思想政治素質，發(fā)揮這些群體的積極性能夠孕育出鄉(xiāng)村政治生態(tài)需要的現代文化場域[14]。第二，促進村社文化回歸。鄉(xiāng)村優(yōu)良的政治價值是村民自治制度健康運行的保障，必須重塑集體主義為核心的思想價值形態(tài)，通過價值感化培育村民有序參與、尊重權利、團結互助的鄉(xiāng)村治理理念。倡導促進鄉(xiāng)村經濟進步和文化建設協同發(fā)展的理念，在鄉(xiāng)村市場經濟制度不完善的背景下，通過發(fā)揮文化的深層次力量，形成誠實守信、互利共贏的經濟發(fā)展格局。第三，重視主流文化建設。通過建構網絡化的黨組織發(fā)展結構，為整合政治文化載體提供便利。鄉(xiāng)村生態(tài)文化發(fā)展需要強有力的財政支持，加大鄉(xiāng)村健康文化的資金投入，能有效增強黨組織思想宣傳的效力。主流文化建設也需要基層黨組織介入鄉(xiāng)村思想文化的塑造過程之中，徹底深入基層，扎根農村。

（五）全面依法治村，完善農村法治體系

全面依法治國為鄉(xiāng)村政治生態(tài)優(yōu)化指明方向。古希臘偉大哲學家亞里士多德認為：“法治是使已經成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好法律?！敝挥袑嵤┤嬉婪ㄖ未?，才能建立公正、透明、正義和民主的鄉(xiāng)村治理秩序。第一，正確處理習慣法和制定法之間的關系。鄉(xiāng)村特殊的政治場域決定了其自身的治理既要符合傳統(tǒng)的內生的規(guī)則秩序，又要遵守現代法治，將尊重歷史和現實有機結合起來。村民自治要發(fā)揮政府治理和民俗治理的雙重效應，破除習慣法和制定法之間的壁壘，建立良性的互動耦合機制。第二，加大普法宣傳教育。鄉(xiāng)村的普法宣傳要做到內容和形式的統(tǒng)一，在豐富法治宣傳內容的同時，創(chuàng)新宣傳的形式，做到法治建設常態(tài)化。要加強對村民特別是村干部的教育培訓，借助現代媒體網絡，提升受眾群體的法治觀念和法治能力。第三，整合法治服務資源。單純依靠政府部門力量進行法治教育和宣傳遠遠不夠，在鄉(xiāng)村現代治理理念的指導下，應形成以政府為主導，高校、社會組織、新聞媒體和企業(yè)等眾多主體廣泛參與的法治服務模式。通過資源的整合為鄉(xiāng)村提供多元化的法治服務，形成良好的鄉(xiāng)村法治風尚。

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【責任編輯：張亞茹】