(陜西省西安市周至縣煙草專(zhuān)賣(mài)局 陜西 西安 710400)

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，日趨發(fā)達(dá)便捷的自媒體平臺(tái)和物流快遞渠道成為不法分子從事涉煙違法犯罪活動(dòng)的新載體、新途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體進(jìn)行網(wǎng)上訂購(gòu)，利用微信、支付寶、財(cái)付通進(jìn)行電子結(jié)算，利用物流、快遞進(jìn)行卷煙配送，已經(jīng)成為非法販?zhǔn)?、運(yùn)輸假私煙的一種新的重要形式。由于物流寄遞運(yùn)輸具有輻射面廣、隱蔽性強(qiáng)、成本低廉、方便快捷等特點(diǎn)，給不法煙販提供了便利，降低了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給縣級(jí)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)監(jiān)管增加了困難，帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，如何做好物流寄遞環(huán)節(jié)卷煙打假工作，徹底斬?cái)嗉偎骄頍煼欠ㄟ\(yùn)輸渠道，已成為當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)管理工作必須深入研究解決的重要課題。

一、縣域物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法情況現(xiàn)狀。

近年來(lái)，物流寄遞環(huán)節(jié)假煙案件出現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要以區(qū)域暢銷(xiāo)品牌為主，覆蓋不同價(jià)格區(qū)間。此類(lèi)假煙無(wú)論煙絲的處理還是印刷包裝、防偽處理幾乎以假亂真。與此同時(shí)，“網(wǎng)上發(fā)布信息、交易訂貨、物流寄遞、網(wǎng)上支付”具有很大的隱蔽性。發(fā)布涉煙信息時(shí)，違法分子往往采取匿名、假名、隱藏IP地址等多種方式來(lái)躲避監(jiān)管；交易訂貨時(shí)，買(mǎi)賣(mài)雙方、上下線之間不需要認(rèn)識(shí)，也不需要見(jiàn)面。

以西安市周至縣局為例，2018年全年共查處假煙案件 125起，其中 98% 以上來(lái)自物流寄遞環(huán)節(jié)，特別是在開(kāi)展打擊物流、寄遞領(lǐng)域涉煙違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以后，同比增長(zhǎng)97%，全年共查獲假冒卷煙727.8條，同比增長(zhǎng)65%，查獲假冒卷煙標(biāo)值167728元。由此可見(jiàn)，利用物流、快遞非法運(yùn)輸假煙已成為當(dāng)前周至縣域涉煙違法犯罪活動(dòng)的一種重要形式。

二、物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為的監(jiān)管難點(diǎn)

(一)發(fā)現(xiàn)線索、獲取情報(bào)難。由于不法煙販在辦理非法托運(yùn)時(shí)通常將被托運(yùn)的卷煙進(jìn)行各種式樣、外觀的偽裝，混跡在眾多的托運(yùn)貨物中，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員較難發(fā)現(xiàn)，如果煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員沒(méi)有準(zhǔn)確的情報(bào)，就很難發(fā)現(xiàn)目標(biāo)；發(fā)展線人難。由于托運(yùn)行業(yè)眾多，目前周至區(qū)域物流快遞大大小小至少五十多家，如果沒(méi)有相關(guān)線索，幾乎無(wú)從下手，新培養(yǎng)線人需要一定時(shí)間和精力；缺乏群眾參與。群眾對(duì)卷煙非法托運(yùn)行為知之甚少，舉報(bào)意識(shí)還不是很強(qiáng)，需要進(jìn)一步加大力度宣傳。

(二)權(quán)力受限，跨行執(zhí)法難。煙草部門(mén)在沒(méi)有郵政主管部門(mén)授權(quán)的條件下無(wú)法對(duì)物流包裹進(jìn)行檢查。2008年郵政系統(tǒng)改制，縣級(jí)未設(shè)立郵政主管部門(mén)，這給縣級(jí)煙草部門(mén)查處物流案件增加了難度。對(duì)托運(yùn)、貨運(yùn)的檢查，必須由交通運(yùn)輸管理部門(mén)或者公安部門(mén)執(zhí)行，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)檢查。

(三)調(diào)查取證、追究責(zé)任難。由于貨源組織者、下線以及負(fù)責(zé)包裝、運(yùn)輸?shù)母鞣街g的業(yè)務(wù)通常以電話單線聯(lián)系，人貨分流，一些發(fā)貨人在發(fā)貨時(shí)還故意填寫(xiě)錯(cuò)誤信息，隱瞞自身真實(shí)身份和貨物真實(shí)信息，以致煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員就算查到了物品，也很難進(jìn)一步追查貨源組織者及下線等有效信息。同時(shí)不法分子為減少被查處的風(fēng)險(xiǎn)，通常小批量、多批次辦理托運(yùn)，這樣即使被查獲，也是少量經(jīng)濟(jì)損失、更可逃避刑事責(zé)任追究，再加上取證難、抓捕難等原因，很難構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)案。

(四)消費(fèi)者知識(shí)、查處配合難。很多消費(fèi)者鑒別能力不強(qiáng)，對(duì)真假煙無(wú)法做到準(zhǔn)確區(qū)分；一部分消費(fèi)者對(duì)真假卷煙的品質(zhì)構(gòu)成和危害認(rèn)識(shí)不清楚，有僥幸心理；消費(fèi)者存在一定的面子觀念，用最少的錢(qián)買(mǎi)高檔卷煙來(lái)裝點(diǎn)門(mén)面，知假買(mǎi)假。

三、物流寄遞環(huán)節(jié)卷煙打假的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化日常監(jiān)管。一方面要開(kāi)展常態(tài)化檢查。對(duì)轄區(qū)物流企業(yè)進(jìn)行全面摸底造冊(cè)，并根據(jù)物流快遞企業(yè)的分布情況劃分責(zé)任區(qū)，分別由稽查中隊(duì)分片包干。同時(shí)掌握轄區(qū)物流快遞到貨時(shí)間，根據(jù)各企業(yè)到貨不同時(shí)間，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)安排進(jìn)行檢查。要求包片中隊(duì)每周對(duì)物流快遞企業(yè)進(jìn)行不定期檢查，每天將檢查結(jié)果反饋縣局專(zhuān)賣(mài)工作群，確保監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。另一方面要實(shí)現(xiàn)查處迅速化。建立快速反應(yīng)機(jī)制，要求專(zhuān)賣(mài)人員24小時(shí)保持聯(lián)系暢通，隨時(shí)待命；與物流快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人保持信息暢通，遇到檢查問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)解決；對(duì)有效物流快遞運(yùn)單線索，第一時(shí)間進(jìn)行分析、研判，查找關(guān)聯(lián)單號(hào)，確保全面打擊不遺漏。

(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合。一方面主動(dòng)與公安網(wǎng)監(jiān)、公安國(guó)保、市場(chǎng)管理等部門(mén)建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，各部門(mén)明確指定專(zhuān)人為信息聯(lián)絡(luò)員，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合檢查行動(dòng)組，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，確定信息互通、情報(bào)共享、聯(lián)合整治和案件通報(bào)的途徑和方法，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，凝聚監(jiān)管合力，特別是發(fā)揮公安特派室作用，日常檢查與公安人員共同檢查形成震懾；另一方面要針對(duì)縣級(jí)沒(méi)有設(shè)置郵政管理部門(mén)的情況，積極與市級(jí)郵政管理部門(mén)聯(lián)系在遇到快遞企業(yè)拒絕接受檢查、不履行查驗(yàn)制度等情況，取得他們的支持；再一方面爭(zhēng)取物流快遞企業(yè)的積極配合，鼓勵(lì)相關(guān)從業(yè)人員為專(zhuān)賣(mài)打假提供情報(bào)線索，進(jìn)而減少執(zhí)法阻力，提高案件查辦效率。

(三)豐富案件查辦手段。一方面要充分利用好省局“金葉智云”情報(bào)信息平臺(tái)下發(fā)的情報(bào)線索，全面布控重點(diǎn)物流快遞企業(yè)，對(duì)可疑包裹的包裝、重量、單面信息等進(jìn)行詳細(xì)篩查，掌握違法包裹的流向，部署力量實(shí)時(shí)監(jiān)控寄送站點(diǎn)，并對(duì)收貨人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的精準(zhǔn)打擊和對(duì)違法線索的深入經(jīng)營(yíng)。另一方面在日常檢查中通過(guò)“三看、二搖、一查”工作法對(duì)可疑包裝進(jìn)行檢查，再一方面可以采取主動(dòng)出擊的方式聯(lián)合公安、交通、市管部門(mén)對(duì)轄區(qū)所有物流、快遞企業(yè)進(jìn)行集中整治，全面摸底轄區(qū)物流快遞企業(yè)分布情況，結(jié)合歷史涉煙違法情況、檢查配合情況、配送線路情況等建立檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)監(jiān)管，針對(duì)性地采取監(jiān)管措施，提高對(duì)轄區(qū)物流快遞企業(yè)涉煙違法行為的監(jiān)管成效。

(四)加大宣傳引導(dǎo)力度。從宣傳內(nèi)容上講，一方面要廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)以及典型案例；另一方面要大力宣傳專(zhuān)賣(mài)打假的舉報(bào)方式和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)公眾踴躍舉報(bào)違法行為。宣傳的方式方法上除了要充分利用廣播、電視、張貼公告和宣傳畫(huà)等方式，積極營(yíng)造社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍，還要特別針對(duì)物流快遞企業(yè)開(kāi)展上門(mén)授課式宣傳，從物流快遞企業(yè)自身利益的角度出發(fā)，宣講涉煙違法運(yùn)輸?shù)奈：?，提升從業(yè)人員法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，督促?gòu)臉I(yè)人員自覺(jué)抵制運(yùn)假活動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

物流快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，深刻改變著社會(huì)生活的方方面面，打擊物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法犯罪活動(dòng)已成為當(dāng)前縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作新的重要課題。新形勢(shì)下，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)必須主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)困難，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過(guò)探索總結(jié)專(zhuān)賣(mài)打假新戰(zhàn)法、新舉措，牢牢掌握卷煙市場(chǎng)的控制權(quán)，才能真正維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，才能真正為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。