(西南科技大學法學院刑法學 四川 綿陽 621000)

一、意大利環(huán)境犯罪現狀

(一)環(huán)境犯罪保護現狀

意大利于1991年成立了反黑手黨調查局(DIA),于1993年12月4日設立了環(huán)境保護局(ANPA)，環(huán)境保護局于2008年與其他機構合并成為環(huán)境保護和研究所(ISPRA)，其任務旨在收集數據、監(jiān)督合法性并為制定環(huán)境標準提供技術支持。同時，意大利最重要的環(huán)境非政府組織之一“Legambiente”于1994年創(chuàng)造了“環(huán)境無害化”一詞。最近，意大利于2014年1月7日發(fā)布的第1號法令成立了一個議會調查委員會，負責有關非法廢物循環(huán)和有關環(huán)境犯罪活動。該委員會主要執(zhí)行調查與廢物循環(huán)有關的犯罪活動、查明非法廢物管理活動與其他經濟活動之間的聯系等。

(二)環(huán)境犯罪的法規(guī)基礎

意大利近幾年來頒布的關于環(huán)境問題最為重要的規(guī)范性文書有：1966年7月13日第615號的空氣污染法，1976年5月10日第349號的水污染法，1982年9月10日第915號的廢物處理法令，2006年4月3日第152號法令下的環(huán)境法典，[1]255-2622011年7月7日第121號法令下關于執(zhí)行環(huán)境犯罪的2008/99/EC指令和船源污染的2009/123/EC指令等。其中，2006年4月3日頒布的第152號法令(所謂的“環(huán)境法典”)是意大利環(huán)境立法的一個里程碑。它旨在協調到目前為止規(guī)范主要環(huán)境問題的部門法律：廢物管理、水污染、空氣污染等。2011年7月7日頒布的第121號執(zhí)行環(huán)境犯罪的法令，在“環(huán)境法典”中引入了兩項輕罪，并根據2001年6月8日的第231號法令將一些環(huán)境犯罪擴大到設立的法人和集體為實現其利益而犯下的“行政責任”制度。

二、意大利環(huán)境犯罪的刑法內容及相關評價

(一)意大利環(huán)境犯罪的實體性內容

1.空氣污染

《環(huán)境法典》第279條規(guī)定了空氣污染下的廢氣排放制度，即凡是在無許可證的情況下開始安裝、經營設施或者繼續(xù)經營已暫停吊銷許可證的設施，將被處以258歐元至1032歐元的罰款。對設施不進行實質性修改的人，將受到1000歐元的行政處罰。如果超過空氣排放閥值導致超出法律規(guī)定的空氣質量標準，最多可以逮捕一年。如果沒有向主管當局通報有關排放信息，將被處以最多6個月的逮捕或最多1032歐元的罰款。在意大利環(huán)境犯罪中重罪的主刑有無期徒刑、監(jiān)禁、罰款，其中最低監(jiān)禁期限為15天，最長期限為24年；罰款不得低于50歐元，不得超過5萬歐元。輕罪的主刑有監(jiān)禁、罰款，監(jiān)禁的最短期限為5天，最長期限為3年；罰款不能少于20歐元，不能超過1萬歐元。總的來說，第279條是輕罪，屬于抽象危險行為，行為人可以有意無意的承擔。同時，輕罪的性質影響了意大利環(huán)境犯罪刑事制裁下監(jiān)禁刑和罰款刑的有效性，意味著調查人員可以使用的調查方法受到限制。

2.廢物處置

《環(huán)境法典》第266條規(guī)定了廢物處罰制度，即未經登記或者通訊而從事收集、運輸、回收、處置、交易和經濟活動的，扣留3個月到1年，或者處罰2600歐元到26000歐元，或者在六個月到兩年的時間內逮捕。第266條旨在懲罰公共行政與方性控制之外的活動?！董h(huán)境法典》第206條是2011年意大利法律引入的第一個環(huán)境重罪，規(guī)定了懲處非法販運廢物最為嚴重的行為，以便處理非法販運廢物和有組織犯罪之間的聯系。將第206條的環(huán)境犯罪規(guī)定為重罪，刑事制裁的范圍就允許采取有效的偵查措施(即竊聽)以及個人預防措施。

3.土壤污染、水污染

《環(huán)境法典》第257條、第242條規(guī)定了土壤污染處罰制度，即如果沒有按照項目進行現場修復，將被處以六個月至一年的逮捕，或者罰款2600歐元至26000歐元。若未履行第242條，犯罪者將被處以三個月至一年的逮捕或者罰款1000歐元至26000歐元，或者適用更高的處罰(處以一年至三年的逮捕，罰款5200歐元至52000歐元)?！董h(huán)境法典》第137條規(guī)定了水污染的處罰制度，即未經批準的工業(yè)廢水排放或暫停或撤銷授權的排放、廢水排放量超過限量標準、未能遵守主管當局的授權或規(guī)定或命令的要求中記載的命令，應處以二個月至二年的逮捕或處以罰款1500歐元到10000歐元。同時，對含有危險物質工業(yè)廢水排放的行為、違反規(guī)定將工業(yè)廢水排入土壤和地下水的行為、違反授權要求或主管當局規(guī)定的其它行為，也將被處以刑事制裁。但是，如果犯罪人被定罪或者采取辯訴交易制度，并且犯罪人可以在消除環(huán)境破壞或危險的情況下，就可以有條件的中止判決。

4.物種保護

2011年7月第121號法令下關于執(zhí)行2008/99/EC指令和2009/123/EC指令具體規(guī)定了受保護的野生植物物種的概念，對于違反物種保護的行為，應處以一個月至六個月的逮捕或者罰款高達4000歐元。但是，由于指令規(guī)定了最低限度的規(guī)則，各成員過之間在符合國際條約有效刑法保護環(huán)境精神下，可以自由地采取或保持更加嚴格的措施。不容否認的是，2011年7月第121號法令填補了保護野生植物物種的空白。

意大利環(huán)境犯罪的保護領域不限于上述列舉范圍，還包括2013年9月13日第108號法令下關于使用臭氧消耗物質的處罰規(guī)定、2007年11月12日第202號立法令關于執(zhí)行2005/35/ EC號指令對船源污染處罰的規(guī)定。其中，臭氧消耗物質的處罰大多數是輕罪，犯罪人可以是任何人，而受保護的合法利益就是環(huán)境，犯罪人可以有意無意地犯下。船舶污染的處罰，其保護的合法利益是海洋環(huán)境，其后果的消除特別復雜，損害也是最大的。

(二)意大利環(huán)境犯罪的程序性規(guī)定

意大利環(huán)境犯罪包括一般性程序性條款和特殊性程序性條款。一般程序性條款下的刑事訴訟制度是以控告模式為基礎，法律明文規(guī)定了審理的合理期限，且證據的形成基于對手聽證的原則。特殊性程序性條款是指一般性程序規(guī)定中的替代程序，可能導致減少實施的制裁，一般包括辯訴交易制度、簡化程序制度和通過法令進行制度。其中，辯訴交易制度可以使雙方在刑事審判前處理此案，被告人和檢察官可以請求法官以制定類型和級別申請?zhí)娲灾撇没蚪疱X刑事制裁，但不適用于有組織的環(huán)境犯罪；簡化程序可以使用被告根據初步階段收集的證據要求作出決定，可適用于任何犯罪；通過法令進行可裁定案件來說明處罰的程度。

三、意大利環(huán)境犯罪對我國刑法的啟示

(一)我國刑法中設立專章環(huán)境犯罪罪名

意大利《環(huán)境法典》中主要規(guī)定了關于廢物管理、水污染和空氣污染的刑事犯罪，然而值得一提的是《環(huán)境法典》中并未包含所有環(huán)境犯罪的規(guī)定，在上述關于意大利環(huán)境犯罪的刑法內容也可知其它法規(guī)中也規(guī)定了環(huán)境方面的犯罪。意大利檢察官和警察指出，意大利環(huán)境犯罪立法的缺陷之一是有關環(huán)境犯罪條款在不同的法規(guī)中被發(fā)現(例如《環(huán)境法典》、《刑法典》)，其立法缺乏適當的法律凝聚力。所以，意大利法官、檢察官、警察等建議，在意大利《刑法典》中引入新的一章，專門處理環(huán)境問題。同時，就意大利本土而言，多項提案旨在向《刑法典》中提出專門設計環(huán)境犯罪的章節(jié)。就我國的環(huán)境犯罪而言，涉及環(huán)境犯罪罪名也在刑法不同章節(jié)體現，例如刑法分則第九章“瀆職罪”中的違法發(fā)放林木采伐許可證罪、第六章“妨害社會管理秩序罪”中第七節(jié)破壞壞境資源保護犯罪、第三章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”中的走私珍稀動物、珍貴動植物制品罪等、第二章“危害公共安全罪”中的非法買賣運輸核材料罪。況且，如今環(huán)境保護問題在全球都引起了高度重視，我國對于環(huán)境犯罪行為也進行大幅度的打擊。據我國最高級人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判2017-2018》白皮書顯示，全國法院共受理環(huán)境資源刑事一審案件26481件，比2017年的受理案件數增加3752件，上升16.51%，且案件類型涉及多方面，例如鳥類、瀕危植物、濕地、大氣、水、土壤、自然保護區(qū)、文物、自然遺跡等。故筆者認為，有必要在我國刑法中專章設立環(huán)境犯罪罪名。

(二)增加環(huán)境犯罪的處罰力度

在意大利環(huán)境體系中，對環(huán)境的刑事保護幾乎是基于一系列違反《環(huán)境法典》、《刑法》的輕罪。意大利沒有將最嚴重的環(huán)境違法行為定性為重罪的選擇被認為是環(huán)境刑法無效的原因之一。環(huán)境犯罪的輕罪性質也意味著調查人員可以使用的調查方法受到限制，不允許使用竊聽手段以及個人預防措施，且涉及到短暫的時效期限，犯罪人可以通過支付一筆錢來消滅犯罪行為。意大利法官宣稱，引入環(huán)境重罪將會提高環(huán)境立法和執(zhí)法的有效性。最近，意大利眾議院批準并在參議院討論的一項法案草案旨在將四項新的重罪納入《刑法典》：水污染、環(huán)境災難、妨礙管制、非法運輸放射性材料。意大利環(huán)境立法增加環(huán)境犯罪的處罰力度，將意味著意大利環(huán)境刑法的重要改革，也標志著完成對環(huán)境利益逐步承認的過程和對環(huán)境保護的重要性。[2]1057就我國環(huán)境犯罪而言，大多數的刑罰處罰是處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；少數涉及情節(jié)嚴重的，才處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。故筆者認為，在符合刑法寬嚴相濟刑事政策和刑法謙抑性原則的前提下，應增大我國環(huán)境犯罪的處罰力度。

(三)建立環(huán)境專家數據庫

意大利法官強調，于其它類型的犯罪(例如販毒)相比，被報告進行調查、審判和制裁的環(huán)境犯罪行為非常少，其原因在于環(huán)境犯罪的時效時間較短，環(huán)境犯罪審判需要的技術知識超出了刑事訴訟通常要求的知識范圍，并且警察隊伍缺乏專業(yè)化知識。所以，意大利法官檢察官等認為，可以設立一個環(huán)境犯罪專家數據庫，投資培訓專門的警察部隊來處理環(huán)境犯罪。[3]1163筆者認為，此舉具有可行性，同樣可以適用于我國國情。由于環(huán)境犯罪的特殊性，其特點在于污染面積廣、受害群眾多、環(huán)境損害大，犯罪人在實施環(huán)境犯罪的行為后，往往不能立即被發(fā)現。若我國建立環(huán)境專家數據庫，將對環(huán)境犯罪技術上盡心大力支持，早日找到環(huán)境犯罪的起源點，盡早抑制環(huán)境犯罪的源頭。