(天津師范大學(xué) 天津 300387)

良好的營(yíng)商環(huán)境是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)致力于營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化，使?fàn)I商環(huán)境水平不斷提升。同時(shí)，行政審批改革是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革是貫徹中央簡(jiǎn)政放權(quán)大政方針的客觀需要,是我國(guó)打造一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際舉措,也是解決目前存在的實(shí)際問(wèn)題、提高審批服務(wù)效率、改善發(fā)展環(huán)境的切實(shí)需要。但即使與新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境也存在一定差距。因此，在行政審批改革背景下打造良好的營(yíng)商環(huán)境勢(shì)在必行。

一、相關(guān)概念的解讀

(一)營(yíng)商環(huán)境的概念。營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。換句話(huà)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，如同社會(huì)環(huán)境對(duì)于人的影響一樣指在包括開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到結(jié)束的整個(gè)企業(yè)活動(dòng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各種條件和情況的總和；也是企業(yè)主體從事企業(yè)組織或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各種情況和條件，包括影響企業(yè)主體行為的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面要素。

(二)行政審批制度的概念。行政審批制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，是一種管理和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的方式，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行事前監(jiān)督的一種行政管理手段。我國(guó)行政審批范圍廣泛、涉及事項(xiàng)繁雜，行政審批制度的存在以行政許可作為其上位權(quán)力來(lái)源，并對(duì)審批事項(xiàng)的設(shè)立有相關(guān)系統(tǒng)的、明確的法律規(guī)定。行政審批制度是指審批機(jī)關(guān)實(shí)施的，在行政審批事項(xiàng)過(guò)程中包含的所有的人事架構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利構(gòu)架的總稱(chēng)。行政審批制度包括行政審批的權(quán)限設(shè)置、權(quán)限的設(shè)置界限、行政審批的事實(shí)主體和行政審批實(shí)施程序、行政審批的組織架構(gòu)等多方面的內(nèi)容。

二、行政審批改革在打造良好的營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)行政審批事項(xiàng)繁多且周期過(guò)長(zhǎng)。行政審批事項(xiàng)繁瑣無(wú)論是對(duì)企業(yè)或國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境都有著很大的影響。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列有利于壓縮行政審批事項(xiàng)措施，如“認(rèn)繳登記制”、“先照后證”、“隨機(jī)抽查”、實(shí)施“五證合一、一照一碼”、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)等，企業(yè)注冊(cè)登記的時(shí)間大為縮短，已減至2018年的8.55天，但相比新加坡和香港地區(qū)的1.5天，和新加坡的0.5天相差甚多，究其原因，在于目前我國(guó)仍有一些環(huán)節(jié)需要登記審批，等待時(shí)間也很長(zhǎng)又不能實(shí)現(xiàn)完全線上處理，導(dǎo)致多跑路或跑了“冤枉路”，延長(zhǎng)了企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間。此外，在一般工程類(lèi)的審批事項(xiàng)上必須要通過(guò)造價(jià)辦窗口排隊(duì)備案、招標(biāo)辦窗口進(jìn)行備案、發(fā)改委備案等等備案流程，而且這些工程類(lèi)備案得來(lái)回跑，并且不能亂序，審批時(shí)間特別長(zhǎng)，這很大可能會(huì)導(dǎo)致許多工程項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。

(二)政府職能的越位錯(cuò)位。在我國(guó)，政府掌握著大量的資源，政府過(guò)分干預(yù)就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)與社會(huì)之間的不信任。久而久之，就會(huì)出現(xiàn)了政府越位現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)越位是政府受利益驅(qū)使。一方面，地方政府可以通過(guò)越位干預(yù)做政績(jī)工程刷新政績(jī)，另一方面，地方政府為提高財(cái)政收入與個(gè)人利益，通過(guò)調(diào)用手中職權(quán)，迫使民營(yíng)企業(yè)在違背市場(chǎng)規(guī)則的情況下增加成本投資。政府錯(cuò)位的表現(xiàn)是隨著服務(wù)型政府這一觀念的不斷發(fā)展，政府角色的錯(cuò)位使得其“無(wú)形的手”伸的過(guò)長(zhǎng)，角色的錯(cuò)位導(dǎo)致其不能有效配置市場(chǎng)資源、角色的錯(cuò)位導(dǎo)致審批事項(xiàng)過(guò)分繁雜，有增加了許多不必要的事項(xiàng)，權(quán)利沒(méi)有置于法律的約束下進(jìn)行，使得審批事項(xiàng)更加雜亂無(wú)章。

(三)信息數(shù)據(jù)碎片化，網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目有待進(jìn)一步提升。目前，一些地區(qū)的“一窗通”平臺(tái)系統(tǒng)信息只能推送到企業(yè)法定代表人,審批信息不對(duì)稱(chēng)不能做到政府部門(mén)也同步獲取。再如增加身份認(rèn)證程序、銀行開(kāi)戶(hù)信息遲滯等問(wèn)題仍然存在,容易造成信息滯后現(xiàn)象。水電煤報(bào)裝還涉及多個(gè)部門(mén),甚至有的地方目前還采用串聯(lián)審批的模式,無(wú)法做到并聯(lián)審批,這都導(dǎo)致了實(shí)際中的承諾時(shí)限較難實(shí)現(xiàn)。雖說(shuō)行政審批改革取得了一定的成效，但審批信息化水平還不很高，有與信息閉塞沒(méi)有給企業(yè)及公眾帶來(lái)便利，難以滿(mǎn)足企業(yè)和公眾日益增長(zhǎng)的政務(wù)服務(wù)需求，這嚴(yán)重影響改革的成效也不利于打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

三、行政審批改革背景下打造良好營(yíng)商環(huán)境的建議

(一)優(yōu)化審批流程與精簡(jiǎn)審批程序。進(jìn)一步深化“放管服”改革，更要繼續(xù)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，完善行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政審批辦事效率。以高效辦成一件事為目標(biāo)，系統(tǒng)重構(gòu)部門(mén)內(nèi)部操作流程和跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，全面推行綜合窗口服務(wù)模式,深化“一事通辦”改革，落實(shí)“一枚公章管審批”，實(shí)現(xiàn)辦理簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一次也不用跑”，辦理復(fù)雜事項(xiàng)“最多跑一次”。例如，銀川市加成運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)大廳，推行投資項(xiàng)目全鏈條并聯(lián)審批，新建項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可平均用時(shí)42個(gè)工作日。同時(shí)開(kāi)辦企業(yè)審批1.3個(gè)工作日辦結(jié)，比改革前減少個(gè)4.5個(gè)工作日。大大提高了審批工作的辦事效率從而加快營(yíng)商環(huán)境的改善。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，必然離不開(kāi)服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)于良好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。政府在對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，要充分考慮到企業(yè)所要負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本和行政成本，轉(zhuǎn)換思想，摒棄全能政府的觀念，逐步放開(kāi)對(duì)市場(chǎng)的管控并收縮行政權(quán)。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的工作人員也要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，改變當(dāng)下自大蠻橫的風(fēng)氣，樹(shù)立為人民服務(wù)的正確觀念，對(duì)許可類(lèi)審批事項(xiàng)需要的材料要積極履行一次性告知的義務(wù)，減少相對(duì)人的行政負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新審批管理方式，增強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾之間的信任度，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

(三)提升信息化管理水平，提高服務(wù)效率。應(yīng)大力拓展智能化審批服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)效率。積極開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府同步獲取信息，大力建設(shè)線上線下信息平臺(tái)，深化“一次辦好”原則。另一方面，進(jìn)行信息技術(shù)革新，暢通信息服務(wù)渠道，提升審批工作質(zhì)量。近來(lái)，山東省積極探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”模式圍繞減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本原則，落實(shí)“一窗通”辦理、全程網(wǎng)上辦理等舉措。其次，并有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，挖掘市場(chǎng)監(jiān)管的數(shù)據(jù)及時(shí)捕捉監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效的使互聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)管緊密的結(jié)合起來(lái)，為打造良好的營(yíng)商環(huán)境提供便利的條件。