盧鋒

決策層一直明確堅(jiān)持改革開放方針。新世紀(jì)初在建立社保體制和完善民生體制改革方面取得重大進(jìn)展，在金融等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革方面也取得重要進(jìn)展。黨的十八大后，高層更加重視推進(jìn)改革，黨的十八屆三中、四中全會(huì)描繪的經(jīng)濟(jì)體制與法治改革藍(lán)圖，振奮人心。人們期待，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革會(huì)進(jìn)一步突破。

2018年最引人注目的改革議題，應(yīng)是如何進(jìn)一步賦予民營(yíng)企業(yè)平等地位問題。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)“五六七八九”地位。不過，民企在法律、體制、政策上等方面，仍存在有區(qū)別的對(duì)待，這需要我們進(jìn)一步解放思想、深化改革，賦予民營(yíng)企業(yè)體制性平等地位。

要加快落實(shí)民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的平等地位。這是講了很多年的問題，近年也出臺(tái)了不少改進(jìn)政策，然而現(xiàn)實(shí)情況與市場(chǎng)準(zhǔn)入平等地位仍有差距。例如，觀察近年國(guó)企與民企利潤(rùn)來源的行業(yè)部門分布可見一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象，就是國(guó)企利潤(rùn)貢獻(xiàn)最大前六個(gè)部門（2015年提供國(guó)企整體85%以上利潤(rùn)），與民企創(chuàng)造利潤(rùn)最大前六大部門（利潤(rùn)貢獻(xiàn)率為43%），二者之間沒有交集。這從一個(gè)側(cè)面顯示出，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中民企仍面臨相當(dāng)程度的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，同時(shí)也表明，國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，雖得益于國(guó)企改革成功及其治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)，然而相當(dāng)程度上仍依賴于壟斷和半壟斷體制及政策保護(hù)。

要在法治基礎(chǔ)上提升保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的有效性。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)增長(zhǎng)活力具有重要作用。改革開放取得成功的重要原因之一，是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場(chǎng)化改革。

然而一段時(shí)期內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)某些不利變化，一些地方民企面臨選擇性執(zhí)法、亂攤派和強(qiáng)要捐贈(zèng)等多方面風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)公權(quán)力剝奪民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)案例。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善將影響長(zhǎng)期預(yù)期，我國(guó)民間投資增速從2011年的34%降到2016年低谷3.2%。針對(duì)這一形勢(shì)，中央2016年出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，從10個(gè)方面提出具體改革措施，隨后最高人民法院也發(fā)布相關(guān)法律實(shí)施意見，這些舉措具有重要積極意義。我國(guó)轉(zhuǎn)型期尊重保護(hù)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，讓完善保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策真正落地，仍需持久努力。

從改革突破上上臺(tái)階，是我國(guó)近40年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突破性進(jìn)展的重要規(guī)律之一。改革突破上臺(tái)階，是指堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)哪兒短缺改哪兒、哪兒扭曲改哪兒的務(wù)實(shí)方針，針對(duì)特定時(shí)期束縛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制的障礙，實(shí)施市場(chǎng)化取向改革，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新一輪內(nèi)生較快增長(zhǎng)的景氣階段。

目前，我們的經(jīng)濟(jì)遇到了困難，同時(shí)也蘊(yùn)含著重要的發(fā)展機(jī)遇。如果我們能在減稅降負(fù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、戶口管制、民企待遇等問題上進(jìn)一步加大改革力度，并與擴(kuò)大開放政策組合發(fā)力，定能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來新景氣和邁上新臺(tái)階。