張兆平 任文青

摘 要：以人民為中心即群眾路線，是我們黨的生命線和根本工作路線，也是實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的奮斗目標(biāo)的保障。以人民為中心與依憲治國(guó)具有目的的一致性，都體現(xiàn)了人民群眾的主體地位、體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。因此，堅(jiān)持以人民為中心就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，提高人民群眾在依憲治國(guó)中的主體意識(shí)，同時(shí)還要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，如此才能使人民群眾的利益不受損失，體現(xiàn)出人民主權(quán)。

關(guān)鍵詞：以人民為中心;依憲治國(guó);規(guī)則;制約

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）01 — 0026 — 03

黨的十八屆六中全會(huì)提出：全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。黨的十九大報(bào)告重申了以人民為中心的發(fā)展理念，并把堅(jiān)持以人民為中心確定為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。以人民為中心就是新時(shí)代的群眾路線，就是群眾路線在新時(shí)代的新發(fā)展、新形式，是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十九大的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。全黨同志要牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一切工作都要堅(jiān)持以人民為中心，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。

一、以人民為中心與依憲治國(guó)的闡釋

以人民為中心，就是新時(shí)代的群眾路線，是群眾路線在新時(shí)代的新發(fā)展、新形式、新表現(xiàn)。毛澤東曾經(jīng)對(duì)群眾路線做出過(guò)精準(zhǔn)的概括和總結(jié)：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。”〔1〕 以人民為中心不是“群眾要怎么辦就怎么辦”，而應(yīng)當(dāng)“凡屬人民群眾正確的意見(jiàn)，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn);而對(duì)于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見(jiàn)，則必須教育群眾，加以改正”〔2〕。

以人民為中心即群眾路線的產(chǎn)生是基于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是國(guó)家權(quán)力的所有者，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切活動(dòng)都是為了人民群眾，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)掃除一切壓迫、實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的愿望。其宗旨是保持黨與群眾的密切聯(lián)系，積極總結(jié)群眾的意見(jiàn)，為廣大人民的利益服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行群眾路線，迎合了民眾利益，主動(dòng)代表了民眾，給民眾以切實(shí)利益，基本形成了一種民主政治形態(tài)，促進(jìn)了中國(guó)革命和建設(shè)的發(fā)展。

依憲治國(guó)，就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程?！?〕其基本內(nèi)涵就是用憲法把已經(jīng)取得的民主事實(shí)確認(rèn)下來(lái)，并用法治的精神發(fā)展和完善之，以此保障人民群眾的民主權(quán)利。依憲治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的根本理想，就是“不斷推進(jìn)社會(huì)政治關(guān)系的進(jìn)步，保護(hù)和增進(jìn)公民的自由和民主權(quán)利，逐步消除人們對(duì)國(guó)家的依附，最終在政治生活和社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。”〔4〕

二、以人民為中心與依憲治國(guó)的一致性

群眾路線是中國(guó)革命取得勝利的銳利武器，1949年中華人民共和國(guó)的成立，使群眾路線逐步從中國(guó)共產(chǎn)黨的革命政策、經(jīng)驗(yàn)，上升到治國(guó)的方式、理念。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大強(qiáng)調(diào)要依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家?！耙婪ㄖ螄?guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變 ”〔5〕。明確了依法治國(guó)的主體是人民群眾，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)依然必須堅(jiān)持群眾路線。黨的十九大上把堅(jiān)持以人民為中心作為了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，使得以人民為中心的方略得以實(shí)踐化、具體化。從這一基本方略出發(fā)，當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要圍繞著人民群眾這一主體對(duì)美好生活的需要出發(fā)，以人民群眾的呼聲為方向，以人民群眾的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾的滿意為滿意。黨的十九大的明確規(guī)定，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，亦即實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵性元素，從而構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基本要素。強(qiáng)調(diào)人民群眾的發(fā)展是社會(huì)主義憲政建設(shè)的目的，以人民為中心與依憲治國(guó)、中國(guó)特色法治國(guó)家建設(shè)有著目的的一致性。

（一）人民群眾的主體性

馬克思主義群眾觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富。勞動(dòng)群眾是物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體，創(chuàng)造了社會(huì)發(fā)展必須的生活資料和物質(zhì)前提，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平;人民群眾還創(chuàng)造了精神財(cái)富，一方面人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐為精神財(cái)富的創(chuàng)造提供了物質(zhì)條件，另一方面直接創(chuàng)造精神財(cái)富，并產(chǎn)生了偉大的科學(xué)家、思想家等。同時(shí)，人民群眾是社會(huì)變革的決定力量。生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革、社會(huì)制度的更替，但是這種變革與更替是通過(guò)人民群眾的革命實(shí)踐來(lái)完成的。人民群眾是社會(huì)革命的生力軍，他們正在充當(dāng)“孕育著新社會(huì)的舊社會(huì)的助產(chǎn)婆”的角色方面，發(fā)揮了巨大作用。

憲法促進(jìn)和保護(hù)的價(jià)值就是人民主權(quán)。人民主權(quán)就是指國(guó)家的最高權(quán)力來(lái)源于人民，人民在政治生活中享有至高無(wú)上的權(quán)力。社會(huì)公共權(quán)力、一定階段的政治國(guó)家都來(lái)源于人民群眾的授予，只不過(guò)是人民權(quán)力的表現(xiàn)。如果憲法失去了對(duì)人權(quán)的保護(hù)和追求，就喪失了憲法的核心原則，就不能稱其為憲法了，當(dāng)然就更不可能建設(shè)法治國(guó)家了。

（二）人民群眾的制約性

一切為了群眾，強(qiáng)調(diào)“公仆”要為人民服務(wù)。我們是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是人民的“公仆”，是為了保障人民的國(guó)家主人翁地位而設(shè)立的。因此他們的工作實(shí)績(jī)要以是否有利于提高人民的生活水平、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了我們要服務(wù)于群眾的現(xiàn)實(shí)利益，更要服務(wù)于人民的根本利益，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的最終價(jià)值，社會(huì)主義的最高目標(biāo)為而努力。

依憲治國(guó)的基本精神是建立有限政府。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。要防止權(quán)力的濫用，就必須對(duì)其進(jìn)行制約。一是一切國(guó)家權(quán)力必須來(lái)源于人民的授予，建立有限政府。人民通過(guò)憲法授予國(guó)家權(quán)力，不得行使憲法沒(méi)有授予和禁止行使的權(quán)力。二是監(jiān)督，進(jìn)行權(quán)力制約。國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)相應(yīng)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督;人大及其常委會(huì)要對(duì)人民負(fù)責(zé)，人大代表接受人民的監(jiān)督。

（三）人民群眾的規(guī)則性

一切依靠群眾，還必須有好的制度保證?！拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的間題更重要。這方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?〕長(zhǎng)期以來(lái)，在工作中存在著一些弊端，如官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中等，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)者獲得了非法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益、黨的形象。除此積弊，就要把群眾路線制度化，形成可以操作的制度體系，運(yùn)用法紀(jì)手段來(lái)保障其權(quán)威性;制度必須是民主的，必須能保證人民的主人地位，保證人民依法管理國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

依憲治國(guó)的基本途徑是憲法的實(shí)施。憲法是依憲治國(guó)的前提，是依憲治國(guó)實(shí)踐的指導(dǎo)。人性的弱點(diǎn)、權(quán)力的擴(kuò)張性總是容易使掌權(quán)者容易濫用權(quán)力，損害公民權(quán)利。這就要求我們要有一部好的憲法，要有完善的法律體系，并且能夠得到充分的實(shí)施。要樹(shù)立起憲法的最高權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法至上。十八大以后，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)施，依憲辦事，國(guó)家權(quán)力依憲運(yùn)作。他指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”;“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”;“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折”?！?〕憲法得到了實(shí)施和遵守，各種社會(huì)關(guān)系得到了規(guī)范，蘊(yùn)含在憲法中的保障和發(fā)展人權(quán)的目的也就得到實(shí)現(xiàn)了。

三、依憲治國(guó)中堅(jiān)持以人民為中心

（一）堅(jiān)持高舉旗幟不動(dòng)搖

在我國(guó)依憲治國(guó)的過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹好黨的十九大以來(lái)中央作出的重大工作部署和要求。第五次修改后的憲法序言當(dāng)中明確規(guī)定：“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。”高舉旗幟不動(dòng)搖是我國(guó)依憲治國(guó)、進(jìn)行中國(guó)特色法治國(guó)家建設(shè)的根本保障。

（二）提高人民群眾在依憲治國(guó)中的主體意識(shí)

轉(zhuǎn)變觀念是前提。在一個(gè)落后的、缺乏民主觀念的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)是不可能辦到的，因此要大力提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)變思想觀念。在依憲治國(guó)過(guò)程中，通過(guò)教育、宣傳全面的組織實(shí)施素質(zhì)發(fā)展、觀念轉(zhuǎn)變，提高廣大人民群眾對(duì)憲法和法律的認(rèn)識(shí)、對(duì)依憲治國(guó)的認(rèn)識(shí)，明確憲法和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的作用，如此這般，人們才能形成全新的社會(huì)觀念。

經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)是突破口。中國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾只有在生活需求得到滿足后才能關(guān)心民主政治的發(fā)展、才能關(guān)心自己的主體地位。因此，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深入進(jìn)行改革開(kāi)放，不斷壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為依憲治國(guó)創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)條件，使廣大人民群眾的生活質(zhì)量有一個(gè)大的提高。

法制建設(shè)是關(guān)鍵。人民群眾感受到自己的主體地位，就必須提供一整套的管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的規(guī)則和程序。人民群眾可以通過(guò)這些法律規(guī)范、規(guī)則和程序，參與到國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的管理中去，發(fā)表自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解。人民代表大會(huì)制度、選舉制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾性政治制度、民族區(qū)域自治制度以及人民群眾享有的憲法和法律賦予的權(quán)利等等，都是很好的規(guī)范和程序，但是這些制度和權(quán)利還需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展、完善。

（三）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

我們是社會(huì)主義國(guó)家，一切為了群眾，始終把群眾利益放在第一位。依憲治國(guó)的基本精神是限權(quán)，通過(guò)制定憲法和法律，來(lái)限制、規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)行，以防止國(guó)家權(quán)力過(guò)分集中、權(quán)力行使者濫用權(quán)力，從而防止公權(quán)力侵犯公民權(quán)利。對(duì)于國(guó)家權(quán)力或公權(quán)力的限制，不但限制國(guó)家權(quán)力的范圍，還對(duì)行使的程序、行使的后果等也進(jìn)行限制，目的都是為了將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的挫折、教訓(xùn)使我們警醒，社會(huì)主義如果不健全制度，不堅(jiān)持依憲治國(guó)，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲政制度的籠子里，掌握權(quán)力的人同樣會(huì)像封建專制者一樣濫用權(quán)力，一樣腐敗，一樣為自己設(shè)立種種特權(quán)，一樣搞權(quán)力終身制、世襲制，一樣無(wú)視人權(quán)、踐踏人權(quán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命，是完全為著解放人民的，是全心全意地為人民的利益工作的，不斷地為建立中國(guó)特色的民主、為實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)而努力奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法框架下，堅(jiān)持群眾路線、一切為了群眾，廣開(kāi)言路，充分反映各方面的意見(jiàn)、要求、批評(píng)和建議，集中正確的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤。在此基礎(chǔ)上同時(shí)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用，指明國(guó)家政策的大方向以及確保國(guó)家機(jī)關(guān)的為人民服務(wù)的原則。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東，毛澤東選集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1966：854-855.

〔2〕毛澤東，毛澤東選集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：1310.

〔3〕〔4〕周葉中.憲法〔M〕.北京：高等教育出版社，2011：173、148.

〔5〕張力.正確理解和把握民主法治建設(shè)的新要求〔J〕.山東人大工作，2017，（12）.

〔6〕鄧小平.鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔7〕習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頌施行30周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-5.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕