薛濟(jì)民

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生的重要舉措，是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會從推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略高度，提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。黨的十九大堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，及時回應(yīng)新時代社會主要矛盾發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，作出完善公共服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署。律師作為法律服務(wù)的重要力量，參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)大有可為。進(jìn)入新時代，要以更大力度推動律師參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)律師行業(yè)在提供公共法律服務(wù)中抓住機(jī)遇、彰顯價值。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)的江蘇實踐

作為我國東部發(fā)達(dá)省份，江蘇始終把法治建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，在全國率先邁出了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索步伐。2011年，江蘇省第十二次黨代會提出“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”;2012年，江蘇在實施全省法律服務(wù)“四萬”工程中，開啟了構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的探索歷程;2013年，江蘇專門出臺《關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的意見》，拉開了全省全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的歷史大幕。

經(jīng)過多年探索，江蘇牢固確立“切合需求、機(jī)會均等、全面普惠”的價值取向，完成了省市縣鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)和村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工作，形成了“一條主干、四張網(wǎng)”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò);建成具有法律咨詢、法治宣傳、法律援助、投訴辦理等綜合功能的“12348”網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺，推行“7×24小時”全天候服務(wù)模式;探索了依托智慧城市建設(shè)打造“智慧法務(wù)云”，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與法律服務(wù)的高度融合，建立新型法律服務(wù)供給模式，為群眾提供了張口可得、觸手可及、供求對接、普惠共享的智能法律服務(wù)。

2018年7月30日，司法部在太倉召開全國公共法律服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，推廣江蘇在全國最早提出的成功經(jīng)驗。

江蘇律師在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中大展作為

江蘇推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮出為全國探路的示范作用，也為江蘇律師行業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。五年多來，江蘇全省廣大律師主動配合省司法廳推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體部署，積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略、“三大攻堅戰(zhàn)”、“法潤江蘇”系列專題活動、一村（居）一法律顧問工作、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、法律援助值班律師工作、律師調(diào)解工作改革等工作中，發(fā)揮了重要作用，形成了一系列創(chuàng)新做法。

比如，打造了全國首個“律企同行”品牌，淮安市搭建企業(yè)法律服務(wù)平臺，幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險、解決法律難題;在連云港市灌南縣建成全國首家“互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所”，該縣張店鎮(zhèn)小圈村又建成全國首個村級網(wǎng)上律師事務(wù)所，架起了普通百姓與律師溝通的“高速公路”;在全國首倡縣域律師發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺縣域律師發(fā)展三年行動計劃，召開縣域律師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展論壇，推動縣域律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;在全國首創(chuàng)律師個人法律援助博愛基金，用于弱勢群體在法律維權(quán)方面的資助、普及法律知識及開展青少年法治文化宣傳公益活動等。

特別是近年來，全省律師參與“法潤江蘇”系列專題活動，累計走訪企業(yè)數(shù)萬家，提出法律建議數(shù)十萬條，挽回經(jīng)濟(jì)損失以十億元計;服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，開展“走出去”企業(yè)專項走訪，在柬埔寨建立首家“海外法務(wù)中心”;接聽各級12348熱線電話數(shù)百萬起，解答群眾咨詢疑難問題近千萬個;主動承擔(dān)一村（居）一法律顧問工作，為全省村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，為廣大群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、代擬文書等法律服務(wù);服務(wù)打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，為政府PPP項目、融資平臺公司發(fā)行債券開展法律審核。公共法律服務(wù)體系建設(shè)為律師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，而廣大律師不負(fù)眾望、積極作為，在推動全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

律師行業(yè)要在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中搏浪奮進(jìn)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨新的時代任務(wù)。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，精準(zhǔn)把握人民群眾對民主、法治、公平、正義的新要求、新期待，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，切實滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

當(dāng)前，推動律師參加公共法律服務(wù)體系建設(shè)，必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時代的新要求，引導(dǎo)律師在中國特色社會主義法治建設(shè)中實現(xiàn)更大作為。廣大律師作為中國特色社會主義法治事業(yè)跨越發(fā)展的親歷者和見證者，要深刻理解新時代公共法律服務(wù)體系建設(shè)深化發(fā)展的必然趨勢和廣闊前景。特別是隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，全社會對公共法律服務(wù)的普遍需求更高，這就要求律師隊伍及時回應(yīng)、協(xié)同跟進(jìn)。

廣大律師要善于把握潮流，乘風(fēng)破浪、勇立潮頭，成為引領(lǐng)潮流、搏浪奮進(jìn)的法治時代弄潮兒。從長期來講，要積極推動律師行業(yè)發(fā)展的“勢態(tài)”升級，從市場導(dǎo)向、專業(yè)化傾向、自治取向的行業(yè)模式向人民為中心、服務(wù)融合、共建共治的新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理念精神重塑新時代律師行業(yè)的價值觀、行為規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制，打造具有中國特色的社會主義律師行業(yè)新形態(tài);從中期來講，要改造律師業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向，把單純的業(yè)務(wù)拓展導(dǎo)向的“向高端攀登”（承攬高附加值、高收入、高回報業(yè)務(wù)）和“向下扎根”（耕耘基層群眾需求的底層市場）的市場型發(fā)展策略，升級為服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生需求的公共產(chǎn)品型發(fā)展策略，把律師行業(yè)發(fā)展嵌入整個國家發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、民生升級的大格局中;從當(dāng)前來講，要積極配合推動司法體制改革、公共法律服務(wù)體系建設(shè)的部署和舉措，大力整合律師業(yè)務(wù)和服務(wù)力量融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)的生動實踐，在具體實踐中不斷深化對公共法律服務(wù)的認(rèn)識，不斷創(chuàng)新律師業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，不斷調(diào)整完善律師業(yè)務(wù)服務(wù)模式和融入機(jī)制，不斷強(qiáng)化律師業(yè)務(wù)在公共法律服務(wù)中的主體作用和引領(lǐng)作用。

（作者系江蘇省律師協(xié)會黨委副書記、會長）

責(zé)任編輯：蘇勝利