群眾雜志社調(diào)研組

穿越時(shí)光隧道，古城淮安從2200多年的悠長(zhǎng)歷史中走來，歷經(jīng)改革開放40年的風(fēng)云激蕩，煥發(fā)出新時(shí)代的勃勃生機(jī)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上1萬美元臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)層次向中高端不斷邁進(jìn)，區(qū)域交通樞紐地位更加凸顯，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省推廣，臺(tái)資集聚高地成為對(duì)外開放特色品牌……一串串閃光足跡里，烙印著淮安激流向前、敢為人先的精神印記。以習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”囑托要求為動(dòng)力，廣大淮安兒女凝聚起投身新一輪改革開放的磅礴力量，奮力譜寫新時(shí)代“崛起江淮”的精彩篇章。

成就輝煌，綻放運(yùn)河明珠燦爛光華

40年砥礪奮進(jìn)，40年勇毅篤行，淮安人民積極投身改革開放大潮，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，淮安大地日新月異，古老城市舊貌換新顏。

地區(qū)綜合實(shí)力不斷躍升。40年來，淮安篤力前行，不斷邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了一次次零的突破，一次次質(zhì)的飛躍。1991年第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超一產(chǎn);2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35181元，首次超過全國(guó)平均水平;2014年以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康標(biāo)準(zhǔn);2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超二產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“一二三”到“二三一”再到“三二一”的歷史性跨越;2017年末淮安人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。當(dāng)前，淮安大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、開放引領(lǐng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。從上世紀(jì)80年代在全省率先全面推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，到黨的十八大以來把堅(jiān)持全面深化改革作為破解制約的根本出路和助推跨越的難得機(jī)遇，淮安始終聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，系統(tǒng)化、集成化推動(dòng)改革。食品藥品“透明智慧監(jiān)管”得到李克強(qiáng)總理批示肯定;首創(chuàng)的數(shù)字化聯(lián)合審圖被中辦、國(guó)辦作為推進(jìn)審批服務(wù)便民化典型予以推廣;盱眙相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，打造了“全國(guó)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的盱眙樣板”。目前，淮安已有78項(xiàng)改革列入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，為全省乃至全國(guó)改革大局貢獻(xiàn)了淮安智慧。

人民生活質(zhì)量持續(xù)改善。民心所向，政之所為。40年來，淮安堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，教育、醫(yī)衛(wèi)、文化等各項(xiàng)民生事業(yè)得到了快速發(fā)展?！皩W(xué)在淮安”“淮醫(yī)”品牌影響力日益增強(qiáng);“六位一體”社會(huì)治理體系建設(shè)成效顯著;“陽光信訪”“透明食藥監(jiān)”“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣……一次次創(chuàng)新探索，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)之舉，讓淮安人民有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

亮點(diǎn)紛呈，支撐崛起江淮的夢(mèng)想

淮安改革開放40年的豐富實(shí)踐，不僅以海納百川、兼容并蓄的行動(dòng)詮釋著包容天下的廣闊胸襟，更以嶄新的城市面貌、幸福的城鄉(xiāng)生活述說著崛起江淮的雄心壯志。

交通突破，邁向區(qū)域樞紐之城。曾經(jīng)作為“南船北馬舍舟登陸”之要沖的淮安，享漕運(yùn)指揮中心等“五大中心”之榮光，后因運(yùn)河漕運(yùn)被海運(yùn)、鐵路先后替代，逐漸淪為無所依憑的“腹地淮安”。面對(duì)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、航空貨運(yùn)樞紐“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)疊加交匯的機(jī)遇，淮安以“公鐵水空”統(tǒng)籌發(fā)展為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，精心打造高鐵、航空、港口三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路進(jìn)入鋪軌階段，淮安機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建主體建成，淮安東站綜合交通樞紐開工建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，淮安將徹底告別了沒有鐵路、航空的歷史，變身為區(qū)域綜合交通樞紐，不斷增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力。

臺(tái)資涌集，勇當(dāng)蘇北開放頭羊?；窗苍趨^(qū)位優(yōu)勢(shì)并非得天獨(dú)厚的情況下，打破思想束縛，打造出對(duì)外開放的最重要特色和品牌——臺(tái)資集聚高地。以臺(tái)資項(xiàng)目倍增、交流平臺(tái)拓展、101%服務(wù)升級(jí)“三大計(jì)劃”為抓手，全力推進(jìn)臺(tái)資示范區(qū)建設(shè)，形成“千家臺(tái)企落戶、千億產(chǎn)值貢獻(xiàn)、千名臺(tái)商匯聚”良好局面。連續(xù)成功舉辦12屆臺(tái)商論壇，連續(xù)7年被臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)為大陸地區(qū)投資環(huán)境“極力推薦城市”，獲批國(guó)家級(jí)臺(tái)資集聚示范區(qū)，初步構(gòu)建起“南有昆山北有淮安”臺(tái)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。隨著實(shí)聯(lián)化工、鵬鼎科技、旺旺食品等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)扎根發(fā)展，給城市發(fā)展帶來龐大資本，成為淮安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

綠色打底，建設(shè)生態(tài)文旅水城。如果說紅色是淮安的城市基因、發(fā)展動(dòng)力，那么綠色就是淮安的稟賦優(yōu)勢(shì)、奮斗方向。淮安圍繞建設(shè)生態(tài)文旅水城，依托生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“綠色極核”，打造江淮生態(tài)大走廊“綠色樞紐”，重塑重大戰(zhàn)略疊加地“綠色引擎”。在全省率先編制主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃，構(gòu)建“一區(qū)兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態(tài)安全防護(hù)格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比，在蘇北率先創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市。長(zhǎng)達(dá)15.6公里的“里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊”連接市域各區(qū)，白馬湖生態(tài)保護(hù)成為全省乃至全國(guó)樣板，蔣壩鎮(zhèn)在做足生態(tài)文章的基礎(chǔ)上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造獨(dú)具地方特色的旅游品牌。

創(chuàng)新引領(lǐng)，升級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)?；窗财瞥齻鹘y(tǒng)路徑依賴，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，集成政策聚焦支持“433”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次加速邁向中高端，在2018年中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)排名中位列全國(guó)城市第33名。電子信息、食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后突破千億元大關(guān);德淮、時(shí)代芯存等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)超百億元;敏安電動(dòng)汽車摘獲全國(guó)第五塊新能源汽車生產(chǎn)牌照并正式投產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)總量、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別躍居全國(guó)第一、全省第二;獲評(píng)“中國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市”;“盱眙龍蝦”品牌價(jià)值已高達(dá)180億元，穩(wěn)坐全國(guó)水產(chǎn)品價(jià)值榜“頭把交椅”。

求新爭(zhēng)先，鐫刻敢闖敢試時(shí)代印記

40年來，淮安始終堅(jiān)持“敢”字當(dāng)頭、“闖”字為先，改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，支撐著淮安擁抱崛起江淮的夢(mèng)想。當(dāng)我們跳出淮安、立足全省再審視之時(shí)，鮮明的、成功的“淮安經(jīng)驗(yàn)”更清晰地浮現(xiàn)出來。

堅(jiān)持在緊扣時(shí)代中深化改革開放。一個(gè)地區(qū)的突破性發(fā)展，必然是應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而為的結(jié)果。以上塘為代表的原淮陰地區(qū)農(nóng)村改革的創(chuàng)舉，掀開了淮安改革的序幕。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革到城市綜合改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，淮安堅(jiān)持走具有時(shí)代特征、淮安特色的改革之路。特別是黨的十八大以來，淮安認(rèn)真落實(shí)中央和省委改革部署，把握新時(shí)代要求，以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，積極實(shí)施向外帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)改革開放走在前列?；窗驳膶?shí)踐證明，善于在順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的航向中勇敢開辟屬于自己的舞臺(tái)，才能讓改革開放的質(zhì)量更高、成果更豐碩。

堅(jiān)持在求新求變中突出創(chuàng)新引領(lǐng)。在改革開放的奮斗征程中，求新求變固然是發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)，但如果缺乏創(chuàng)新引領(lǐng)，就難以形成獨(dú)樹一幟的吸引力、影響力。淮安認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，按照高端化、特色化、規(guī)?；?、綠色化方向，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)和發(fā)展模式創(chuàng)新，持續(xù)聚力發(fā)展以工業(yè)“4+2”、服務(wù)業(yè)“4+3”、農(nóng)業(yè)“4+1”為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有淮安標(biāo)志、在全省乃至全國(guó)有影響的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。2018年，淮安首次入圍產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市。由此可見，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展崛起，必須將求新求變與創(chuàng)新引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮好第一動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)作用。

堅(jiān)持在對(duì)標(biāo)實(shí)干中發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)先精神。改革開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)?；窗簿o扣高水平全面建成小康社會(huì)和建設(shè)蘇北重要中心城市“兩大目標(biāo)”，在全國(guó)率先開展“先照后證”工商登記制度改革，在全省率先創(chuàng)新建立“兩單一書一平臺(tái)”全程市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，在蘇北率先成立市級(jí)行政審批局?；窗驳膶?shí)踐告訴我們，既要有對(duì)標(biāo)實(shí)干的意識(shí)，又要有奮勇爭(zhēng)先的闖勁，才能開辟一片廣闊的天地。

堅(jiān)持在立足民生中彰顯人民至上。淮安始終把民生需求作為根本導(dǎo)向，努力讓群眾更多更公平地分享改革開放發(fā)展成果。政府每年將一般公共預(yù)算收入70%以上、新增財(cái)力3/4以上用于保障改善民生，并深入開展“創(chuàng)富淮安”“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”等專項(xiàng)行動(dòng)。舉全市之力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，開展“百企幫百村”“千企幫千戶”“千百萬扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”等幫扶活動(dòng)。如今，淮安居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)總體上向多樣化、個(gè)性化、服務(wù)化升級(jí)，群眾生活質(zhì)量越來越高。

牢記囑托，書寫改革奮進(jìn)的嶄新華章

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是淮安決勝高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。立足新的起點(diǎn)，淮安以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，在新的奮斗里書寫淮安新的時(shí)代華章。

承接融入：在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇中拓展發(fā)展空間?！耙粎^(qū)兩帶一樞紐”的疊加交匯，為淮安實(shí)現(xiàn)跨越崛起創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。對(duì)此，淮安將以更大的格局和氣魄去承接一切有利于發(fā)展的要素，全面融入國(guó)家和省戰(zhàn)略布局，制定對(duì)接重大戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃，注重加強(qiáng)與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分釋放戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。搶抓用好淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推動(dòng)沿淮區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互補(bǔ)、生態(tài)保護(hù)互相協(xié)作;聯(lián)手推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，共同打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地;加強(qiáng)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、運(yùn)河文脈傳承、運(yùn)河資源利用，精心描繪現(xiàn)實(shí)版“清明上河圖”;深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，努力在區(qū)域合作中拓展發(fā)展空間、獲取發(fā)展紅利。

自主可控：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中筑牢發(fā)展支撐。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐?；窗矊⒗^續(xù)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，按照省委婁勤儉書記提出的“站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局”要求，從戰(zhàn)略層面謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體路徑，加速構(gòu)建特色顯、實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)效高、生態(tài)優(yōu)的“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，充分把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益成為發(fā)展主引擎、“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展的大趨勢(shì)，積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端。

新三駕馬車：在改革開放創(chuàng)新中激活發(fā)展動(dòng)力。對(duì)淮安來說，過去的發(fā)展得益于改革開放，未來發(fā)展必須更大力度推進(jìn)改革開放。淮安將堅(jiān)持把改革、開放、創(chuàng)新作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新“三駕馬車”。在標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的重點(diǎn)改革領(lǐng)域持續(xù)破冰，爭(zhēng)取形成一批標(biāo)志性改革成果，為全省全國(guó)持續(xù)深化改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒;在建設(shè)國(guó)家級(jí)臺(tái)資集聚示范區(qū)、提升開放型經(jīng)濟(jì)層次水平等重點(diǎn)方面持續(xù)突破，把臺(tái)資高地名牌擦得更亮，并全力突破歐美日韓企業(yè)招引;在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、載體創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，不斷增強(qiáng)淮安發(fā)展的創(chuàng)新力、爆發(fā)力和引領(lǐng)力。

民生為本：在百姓生活改善中彰顯發(fā)展溫度。讓群眾過上高品質(zhì)生活，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是淮安的不懈追求?；窗矊讶嗣駥?duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以“壓倒性思維”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，努力讓“生態(tài)河湖好風(fēng)光”成為淮安最大優(yōu)勢(shì)、最大財(cái)富、最大品牌;逐項(xiàng)研究解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面民生領(lǐng)域突出問題，力求盡快見變化、收效果;充分發(fā)揮“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)功能，確保如期如實(shí)完成脫貧任務(wù);大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)淮安“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。變民生“難點(diǎn)”為撬動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的“支點(diǎn)”，讓群眾不斷感受到生活更富裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)。

（執(zhí)筆人：戈尚達(dá)、金雯、段培華、王婷、陸國(guó)建、陳學(xué)科、王焱）

責(zé)任編輯：何 樂