嚴(yán)東權(quán)

編者按：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策，要大力推動(dòng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。這為產(chǎn)業(yè)扶貧指明了方向，許多貧困戶有了自己的扶貧產(chǎn)業(yè)，收入日漸增長(zhǎng)，生活越過(guò)越好。本期圍繞扶貧工作，刊登幾篇以扶貧為主題的文章，從不同方面反映我國(guó)扶貧的當(dāng)代故事，給廣大讀者以啟迪。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性任務(wù)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力推進(jìn)。五年來(lái)，全國(guó)共減貧8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%降至1.7%，創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)。習(xí)近平總書記親自研究、親自部署、親自推進(jìn)、親自督戰(zhàn)，對(duì)扶貧開發(fā)提出了一系列新思想新理念，作出了一系列新決策新部署，推動(dòng)減貧事業(yè)取得重大成就。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好貫徹落實(shí)，為打贏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的自覺性和主動(dòng)性

發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長(zhǎng)久之策，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色扶貧開發(fā)的重要特征?？倳涥P(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的重要組成部分，既有理論指導(dǎo)，也有工作要求，具有鮮明的理論性、思想性和實(shí)踐性，是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的科學(xué)指南。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)根本之策的重要論述，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要性認(rèn)識(shí)?？倳?016年7月在寧夏固原考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。2017年1月總書記在河北張家口看望慰問基層干部群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。”產(chǎn)業(yè)扶貧涉及貧困人口多，是脫貧的主要依托，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中具有普遍性、根本性和持續(xù)性的特征，貧困地區(qū)只有通過(guò)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能提高自我發(fā)展能力，才能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，才能為長(zhǎng)效脫貧、穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧要精準(zhǔn)施策的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化到村到戶到人幫扶舉措。總書記2012年12月在河北阜平考察時(shí)明確要求，“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)?！?017年2月在第十八屆中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策。” 脫貧攻堅(jiān)的基本方略是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這就要求產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)工作必須把精準(zhǔn)作為基本原則，幫扶工作方案必須措施細(xì)化實(shí)化、一戶一策，實(shí)現(xiàn)人對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)人，項(xiàng)目到戶、措施到人。三是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧要培育新型經(jīng)營(yíng)主體的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)龍頭帶動(dòng)作用。總書記至2015年11月在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也需要農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶就能干得了的?！?2017年2月在第十八屆中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求，“突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)主體?！蓖七M(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，要著力在引進(jìn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體上做文章，著力在構(gòu)建貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)接機(jī)制上做文章，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體帶著貧困戶一起搞生產(chǎn)、謀發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。四是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧要尊重貧困群眾主體地位的重要論述，進(jìn)一步做好扶志扶智工作激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。總書記在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上告誡，“貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”“要尊重扶貧對(duì)象的主體地位，各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來(lái)進(jìn)行。”2018年2月在成都召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)?！必毨罕娛钱a(chǎn)業(yè)扶貧的主體，推進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧，要充分激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，要通過(guò)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)貧困群眾擺脫貧困、走向富裕的信心和決心。五是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧要力戒形式主義的重要論述，進(jìn)一步注重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育、防止急功近利?？倳?016年12月在聽取國(guó)務(wù)院黨組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)情況匯報(bào)時(shí)指出：“目前，形式主義問題突出，有的盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；有的扶持方式依然走給錢給物老路，忽視貧困戶發(fā)展意愿和能力提升?！?018年2月在成都召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在貧困群眾吃穿不愁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重長(zhǎng)期培育和發(fā)展，防止急功近利?！蓖七M(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不能只搞“短平快”，必須求真務(wù)實(shí)，保持定力、久久為功，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、資金項(xiàng)目支持等長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫、辦實(shí)事，引導(dǎo)各地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，注重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育和發(fā)展。

二、新階段產(chǎn)業(yè)扶貧需要研究解決的主要問題

經(jīng)過(guò)幾年努力，產(chǎn)業(yè)扶貧取得積極進(jìn)展，但仍然是脫貧攻堅(jiān)中基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)最重的一塊。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、要素配置不足、主體發(fā)育滯后等狀況還沒有根本改變，迫切需要深入研究、攻堅(jiān)克難，拿出管用措施。

（一）在四梁八柱政策體系基本建立的基礎(chǔ)上，新階段產(chǎn)業(yè)扶貧要注重解決優(yōu)化政策供給、加快政策落地問題。在中央和各地高度重視下，產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政投入、資金整合、金融扶持、保險(xiǎn)服務(wù)等政策均已出臺(tái)，政策扶貧體系已基本搭建，貧困群眾正在通過(guò)政策扶持加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但一些貧困縣仍存在政策到村難、到戶難、落地難，政策落實(shí)“最后一公里”仍未完全打通。推進(jìn)新階段產(chǎn)業(yè)扶貧，要對(duì)現(xiàn)有的政策措施逐個(gè)梳理分析，該完善的要完善，該調(diào)整的要調(diào)整，優(yōu)化政策供給，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性；要做好“最后一公里”的施工設(shè)計(jì)，以政策精準(zhǔn)促進(jìn)工作精準(zhǔn)，增強(qiáng)政策的適應(yīng)性，防止“中梗阻”。

（二）在貧困群眾“兩不愁”基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，新階段產(chǎn)業(yè)扶貧要注重解決急于求成、長(zhǎng)短脫節(jié)問題。通過(guò)近幾年的大力扶持，貧困地區(qū)人民群眾吃穿問題已基本解決，正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)迫切需要加快培育長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，切實(shí)增強(qiáng)自我“造血”功能 。但一些貧困地區(qū)只注重短期脫貧，搞易見成效的短平快項(xiàng)目，不注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育和發(fā)展；有的地方不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體培育、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，產(chǎn)業(yè)層次低、長(zhǎng)效發(fā)展難。推進(jìn)新階段產(chǎn)業(yè)扶貧，既要加快發(fā)展短平快項(xiàng)目，解決貧困群眾短期脫貧問題；更要注重當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期培育和發(fā)展，持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧、走向致富創(chuàng)造條件。

（三）在帶貧機(jī)制模式不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，新階段產(chǎn)業(yè)扶貧要注重解決聯(lián)結(jié)不緊、帶貧失準(zhǔn)問題。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的深入推進(jìn)，各地探索了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制和模式，為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要制度保障。但一些貧困地區(qū)只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧“兩張皮”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轟轟烈烈，但貧困群眾參與度不高，沒有從產(chǎn)業(yè)中獲得應(yīng)有收益；有的地方簡(jiǎn)單地把“坐地分紅”作為利益鏈機(jī)制，貧困戶深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，易造成干部干、群眾看的情況，不能有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)新階段產(chǎn)業(yè)扶貧，必須要堅(jiān)持帶貧初心，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上，真正形成貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體命運(yùn)共同體。

（四）在貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，新階段產(chǎn)業(yè)扶貧要注重解決產(chǎn)銷脫節(jié)、品牌弱小問題。貧困地區(qū)大都?xì)夂驐l件獨(dú)特、特色資源突出、生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件和巨大潛力。但一些貧困地區(qū)缺乏面向市場(chǎng)需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路和辦法，仍以傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)為主；有的不注重市場(chǎng)開拓，不注重品牌打造，產(chǎn)銷銜接不緊，還是以初級(jí)產(chǎn)品銷售為主，豐產(chǎn)不豐收。推進(jìn)新階段產(chǎn)業(yè)扶貧，要強(qiáng)化營(yíng)銷幫扶，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷商、大型超市等與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持打造一批特色優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，讓好產(chǎn)品賣得出、賣上好價(jià)格。

（五）在貧困地區(qū)普遍加強(qiáng)科技人才工作的基礎(chǔ)上，新階段產(chǎn)業(yè)扶貧要注重解決服務(wù)不精準(zhǔn)、能力跟不上問題。近年來(lái)，各地在產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍加強(qiáng)科技服務(wù)和人才培養(yǎng)，幫助貧困地區(qū)解決了一些技術(shù)難題。但一些貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)還不到位，先進(jìn)適用技術(shù)還沒有有效推廣，技術(shù)技能培訓(xùn)沒有精準(zhǔn)對(duì)接貧困村、貧困戶；一些扶貧干部能力有待提升，脫貧致富帶頭人培訓(xùn)工作跟不上，貧困群眾生產(chǎn)技能還不高。推進(jìn)新階段產(chǎn)業(yè)扶貧，要注重加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)攻關(guān)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題；加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，提升做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的本領(lǐng)；加強(qiáng)脫貧致富帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民培育，增強(qiáng)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)；加強(qiáng)貧困戶培訓(xùn)，幫助貧困戶提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

三、打贏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

做好新階段產(chǎn)業(yè)扶貧工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)揮貧困群眾主體作用，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措，優(yōu)化政策供給、推進(jìn)政策落地，提升產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

一是著力提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)，必須要加快提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是支持貧困地區(qū)建設(shè)綠色高產(chǎn)高效基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、林特產(chǎn)品示范基地和良種繁育基地，提高貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；支持貧困地區(qū)建設(shè)保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等設(shè)施設(shè)備，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身基地；支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)“園區(qū)+基地+貧困戶”發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。必須要加快培育貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體，要引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，支持貧困地區(qū)加快培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)；要積極推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，推動(dòng)貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；要大力推進(jìn)貧困地區(qū)“三變”改革，盤活資源，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

三是著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。必須要在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上拿出管用措施，要支持貧困地區(qū)加快建設(shè)田頭市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提高產(chǎn)銷對(duì)接的硬件水平；要深入開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，加快電商發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)與批發(fā)市場(chǎng)、大型電商、各類經(jīng)銷商建立穩(wěn)定銷售關(guān)系；實(shí)施貧困地區(qū)品牌提升行動(dòng)，加大宣傳推介力度，打造一批在全國(guó)有影響力的品牌。

四是著力強(qiáng)化要素支撐保障。必須要繼續(xù)加大支持力度，要推動(dòng)貧困縣將專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金和對(duì)口幫扶資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧；要認(rèn)真落實(shí)金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體信貸政策，加大對(duì)帶貧成效突出的新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持；要支持貧困地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種，鼓勵(lì)有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋；要加快貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組隊(duì)伍建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，進(jìn)村入戶解決貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)）