張文

【摘要】港口我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，港口要積極迎合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展潮流，以低消耗、少污染、高規(guī)模、優(yōu)增長(zhǎng)為方向，加強(qiáng)綠色技能減排建設(shè)，有效控制港口的二氧化碳排放量。對(duì)此，本文分析我國(guó)綠色港口建設(shè)存在的問題，并從樹立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制;制定綠色發(fā)展規(guī)劃，修訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);做好節(jié)能減排工作，強(qiáng)化政策激勵(lì)幾方面重點(diǎn)探討推進(jìn)我國(guó)綠色港口建設(shè)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】綠色港口 建設(shè) 問題 政策建議

“綠色港口”是生態(tài)明文將設(shè)新理念、新思想、新戰(zhàn)略對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展提出的新要求，主要是指港口的建設(shè)要以綠色發(fā)展、地毯循環(huán)觀念為指導(dǎo)，建設(shè)集資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、污染防治監(jiān)管到位于一身的新型現(xiàn)代化港口。2018年交通部公布《深入推進(jìn)綠色港口建設(shè)行動(dòng)方案（2018-2022年）》，其中明確提出綠色港口的建設(shè)目標(biāo)：“2020-2022年期間，每年建成一批資源利用集約高效、生態(tài)環(huán)境清潔友好、運(yùn)輸組織科學(xué)合理的港口（港區(qū)），示范帶動(dòng)全國(guó)綠色港口建設(shè)。但是就當(dāng)前我國(guó)綠色港口建設(shè)的現(xiàn)狀來看，仍舊存在一定的問題，通過何種政策建議解決這些問題成為當(dāng)前相關(guān)人員亟待解決的重要課題。

一、我國(guó)綠色港口建設(shè)存在的問題

我國(guó)綠色港口的建設(shè)與國(guó)家宏觀調(diào)控作用發(fā)揮有著直接關(guān)系，通過國(guó)家政策的大力扶持、中央財(cái)政資金引導(dǎo)，極大程度上提高了我國(guó)港口的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，在降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，進(jìn)一步提高了資源節(jié)約水平，對(duì)港口二氧化碳排放量的減少具有積極推動(dòng)與促進(jìn)作用。但是，我們?cè)诳吹轿覈?guó)綠色港口建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，還需要發(fā)現(xiàn)其中潛在的一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綠色港口認(rèn)識(shí)不到位

我國(guó)綠色港口建設(shè)存在綠色發(fā)展理念貫徹效果不佳、綠色港口認(rèn)識(shí)不到位的問題，不利于我國(guó)綠色港口建設(shè)實(shí)效性的根本提升。從整體上來說，我國(guó)綠色港口建設(shè)仍舊處于起步發(fā)展階段，因受資金、技術(shù)等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)深感綠色港口建設(shè)需要承擔(dān)較大的社會(huì)責(zé)任與資金壓力，甚至還會(huì)出現(xiàn)“吃力不討好”的現(xiàn)象。為了解決這一問題，則需要政府充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)港口企業(yè)的有效引導(dǎo)。

（二）節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范少

我國(guó)綠色港口建設(shè)存在節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范少的問題，難以有效引導(dǎo)我國(guó)綠色港口的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化建設(shè)。一方面，雖然我國(guó)出臺(tái)并發(fā)布應(yīng)用港口技能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄，但是對(duì)于其中淘汰落后的技術(shù)并沒有出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)政策加以標(biāo)準(zhǔn)處理。另一方面，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，監(jiān)督部門、港行部門等部門并沒有建立良好的溝通交流機(jī)制，因缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制，使得我國(guó)綠色港口的建設(shè)進(jìn)一步受限。

（三）缺乏配套的政策扶持

我國(guó)綠色港口建設(shè)存在缺乏配套政策扶持的問題，難以有效引導(dǎo)綠色港口的規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)綠色港口建設(shè)還需要國(guó)家行業(yè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，并沒有將市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制融入其中，一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行與國(guó)家宏觀調(diào)控處于失衡狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)綠色港口建設(shè)質(zhì)量的提升極為不利。

二、推進(jìn)我國(guó)綠色港口建設(shè)的政策建議

（一）樹立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制

在生態(tài)文明建設(shè)背景之下，要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)形成港口綠色發(fā)展思想，并將此看作是我國(guó)綠色港口建設(shè)進(jìn)程加快的前提條件。對(duì)此，國(guó)家要通過文件發(fā)布的形式將綠色發(fā)展理念滲透在港口行業(yè)當(dāng)中，引導(dǎo)港口企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的管理模式加以創(chuàng)新，以“綠色港口”、“綠色發(fā)展理念”為核心主題加強(qiáng)對(duì)港口企業(yè)職工的培訓(xùn)教育，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)良好的綠色港口環(huán)境氛圍，使得每一名職工重視并且形成綠色發(fā)展理念。此外，交通行業(yè)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這就需要國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的體制機(jī)制加以創(chuàng)新，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，搭建財(cái)政、發(fā)展改革、科學(xué)環(huán)保、工信等部門的系統(tǒng)發(fā)展平臺(tái)，形成推進(jìn)綠色港口建設(shè)的合理，助力我國(guó)綠色交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）制定綠色發(fā)展規(guī)劃，修訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)要立足于港口建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合交通行業(yè)、港口企業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況制定科學(xué)合理的綠色發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作當(dāng)中，進(jìn)一步提高綠色港口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)水平，推動(dòng)我國(guó)綠色港口的穩(wěn)步發(fā)展。首先，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色港口建設(shè)中的主體作用，以政策法規(guī)、資金扶持等形式鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，或者積極參與到綠色港口技能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)工作當(dāng)中，進(jìn)一步提高綠色港口規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。其次，國(guó)家要對(duì)港口周圍的環(huán)境特征加以分析，如海洋環(huán)境容量、綠色港口影響因素、港口周邊環(huán)境等，借鑒國(guó)外綠色港口發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況制定綠色發(fā)展規(guī)劃。最后，綜合考量綠色港口建設(shè)的各類因素，如運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易等，明確綠色港口建設(shè)目標(biāo)，為我國(guó)港口的綠色化、低碳化、環(huán)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）做好節(jié)能減排工作，強(qiáng)化政策激勵(lì)

國(guó)家及企業(yè)要做好技能減排工作，緊緊迎合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展潮流，并結(jié)合我國(guó)港口建設(shè)的實(shí)際情況出臺(tái)有利于港口綠色化建設(shè)的政策，借助政策激勵(lì)作用的發(fā)揮推動(dòng)我國(guó)綠色港口的建設(shè)。一方面，國(guó)家要加強(qiáng)財(cái)政支持，大力支持綠色交通發(fā)展，逐步拓展綠色港口的建設(shè)范疇，形成全方位、覆蓋化的綠色港口網(wǎng)絡(luò)體系;另一方面，制定港口節(jié)能減排制度，以動(dòng)態(tài)化的方式加強(qiáng)我國(guó)港口的綠色化管理，鼓勵(lì)港口企業(yè)使用拖車‘‘油改氣”技術(shù)、油氣再回收利用技術(shù)等，提高港口節(jié)能減排水平。

三、總結(jié)

綜上所述，綠色低碳將成為我國(guó)港口發(fā)展的主要方向，在生態(tài)文明建設(shè)背景之下，我國(guó)綠色港口建設(shè)仍舊存在一定的問題，這就需要國(guó)家充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)綠色港口的建設(shè)現(xiàn)狀創(chuàng)新體制機(jī)制，制定綠色發(fā)展規(guī)律，加快修訂規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好節(jié)能減排功能，強(qiáng)化政策激勵(lì)，打造優(yōu)質(zhì)合理、科學(xué)完善的港口體系。此外，值得說明的是，綠色港口建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成，這就需要我國(guó)牢牢把握各種機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，加快我國(guó)綠色港口的建設(shè)進(jìn)程。