馬蘭

摘要：要想建設(shè)好新型城鎮(zhèn)化，首先要將以人為本的思想擺在第一位，其建設(shè)核心就是農(nóng)民工的逐漸市民化。由于在過去建設(shè)新型城鎮(zhèn)時，我們對農(nóng)民工的市民化工作做得還不夠透徹，因此導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了許多的問題。從農(nóng)民工當(dāng)下的生活現(xiàn)狀入手，通過分析農(nóng)民工的生活困境，對如何解決新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)困境提出基本解決想法。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;市民化;農(nóng)民工

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.030

在黨召開的第十八界全國人民代表大會中，中國共產(chǎn)黨對于新型城鎮(zhèn)化的問題十分看重，并在會上提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)思想。以人為本，為了人民建設(shè)城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。在以人為本的當(dāng)下，農(nóng)民工如何能夠在新型城鎮(zhèn)中更好立足，是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對象。農(nóng)民工是長期來往與農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口群體，雖然他們與城鎮(zhèn)人口一樣在城市當(dāng)中工作，但是卻難以享受到城鎮(zhèn)人口享受到的福利。這樣的現(xiàn)象，導(dǎo)致了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐難以大踏步前進(jìn)，因此，要想更好地將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起來，就必須要解決農(nóng)民工市民化的問題。

1農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟(jì)收入水平偏低。

從文化教育層次、知識技能能力的角度來看，農(nóng)民工由于教育水平不高則難以在這兩方面取得優(yōu)勢，因此也很難在城市中找到一份高收入的職業(yè)，屬于城市的低收入弱勢群體。根據(jù)報告顯示，在2012年到2015年間，我國農(nóng)民工的平均月收入隨著時間的推移有一定幅度的上漲。但是雖然農(nóng)民工的工資有漲幅，卻也跟不上城市中的物價上調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工依然難以在城市中生活，與城鎮(zhèn)工人的生活水平之間還是存在著較大的差異。這樣昂貴的生活成本和較低的經(jīng)濟(jì)收入，逼迫著農(nóng)民工不得不在城市與農(nóng)村中辛苦徘徊。

（2）城市福利保障少。

當(dāng)下，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，呈現(xiàn)的是二元結(jié)構(gòu)。也就是說，即使農(nóng)民工長期在城市內(nèi)工作生活，戶口本上的戶口歸屬卻依然是農(nóng)村不會變化。城鄉(xiāng)戶籍制度二元結(jié)構(gòu)的存在，讓這一部分農(nóng)村戶口的農(nóng)民工難以在城市工作單位內(nèi)享受城鎮(zhèn)市民享有的福利保障，不能夠擁有配套的五險一金。從整體上來看，農(nóng)民工參加保險的人數(shù)普遍較少，除了工傷保險之外，其余的其他保險農(nóng)民工參保率皆低于百分之三十。

（3）就業(yè)方面遭歧視。

正是因?yàn)檗r(nóng)民工自身的受教育水平不高，再加上社會制度因素對于他們的影響，從而讓農(nóng)民工在尋找工作時總是會受到許多企業(yè)單位的冷眼和歧視。知識文化水平較低，會讓農(nóng)民工在選擇職業(yè)時有著非常大的局限性，許多單位在招聘員工時一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者是農(nóng)民工，往往都會將他們安排在一些工資較低、工作較累的崗位上，而作為應(yīng)聘者的農(nóng)民工對此也難以提出異議，不能夠?qū)β殬I(yè)進(jìn)行自主選擇。而當(dāng)下我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會讓農(nóng)民工在尋找工作時，難以享受到與城鎮(zhèn)市民享有的同等福利。另外，作為弱勢群體的農(nóng)民工，常常會在勞動權(quán)益方面受到侵犯，由于他們的法律知識較為薄弱，許多黑心的企業(yè)單位就會以此為發(fā)作點(diǎn)，通過多種不法手段壓榨農(nóng)民工的工資，而農(nóng)民工也缺乏相應(yīng)的法律渠道來維護(hù)自身的權(quán)益。

2制約農(nóng)民工市民化的困境

（1）戶籍制度方面存在的障礙。

放眼當(dāng)下，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的困難，首當(dāng)其沖的就是我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。這樣的戶籍制度有著嚴(yán)重的人口身份二重性，并且在分配資源的過程中，城鎮(zhèn)人口享有的資源往往總是優(yōu)于農(nóng)村人口，一個蛋糕分配不均，就會讓社會大環(huán)境失衡，產(chǎn)生貧富差距。當(dāng)前我國實(shí)行的戶籍制度，對農(nóng)民和市民的身份有嚴(yán)格的區(qū)別，尤其是現(xiàn)在流動人口不斷的增加，這樣的戶籍制度不僅不會幫助新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，反而還會阻礙農(nóng)民工市民化的發(fā)展。

（2）社會保障制度不健全。

我國能夠在短時間內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，除了城市精英的貢獻(xiàn)之外，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的建設(shè)貢獻(xiàn)也不容小覷，可以說，沒有農(nóng)民工的出現(xiàn)，就沒有現(xiàn)在如此美麗的城市。但是，就是這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)主力軍，卻難以在自己奮斗的城市中享受到應(yīng)得的福利保障。將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工人的福利保險對比一下，我們輕而易舉地就能看出，農(nóng)民工享受的保險項(xiàng)目數(shù)量少，保障低，范圍小。一旦農(nóng)民工身體狀況出現(xiàn)問題，他們會因?yàn)闆]有完善的社會保險而不得不退出那個他們花費(fèi)一輩子建設(shè)奮斗的城市，返回農(nóng)村。所以，要讓農(nóng)民工盡快融合進(jìn)城市生活，就必須妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題。

（3）就業(yè)制度不完善。

近年來，我國農(nóng)民工的數(shù)量不斷增多，黨和政府對如何安置農(nóng)民工的就業(yè)問題十分關(guān)注。但是在改善過程中我們發(fā)現(xiàn)，我國的勞動力市場尚處于不夠成熟的階段，大多數(shù)地區(qū)的就業(yè)公共服務(wù)體系面向的人群都是城鎮(zhèn)市民，針對解決農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)體系較少，且不夠完善。當(dāng)大批農(nóng)民工涌入勞動市場時，這些市場難以在短時間內(nèi)平衡市場的供給與需求，也不能為農(nóng)民工提供很好的單位工作，薪酬福利方面更不能企及城鎮(zhèn)工人的水平。在這樣的勞動力市場環(huán)境下，農(nóng)民工就業(yè)的范圍變得十分有限，就業(yè)方向仍然是建筑、加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為主。由于繁重的工作和低廉的報酬形成的巨大差異，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)時容易受到不平等待遇，使得農(nóng)民工對城市生活的不再抱有美好向往。

（4）農(nóng)民工自身素質(zhì)因素的障礙。

由于從學(xué)生時代開始，農(nóng)村孩子和城鎮(zhèn)孩子受教育的環(huán)境和師資力量就有著極為不同的差別，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的文化程度有很大的差距。這中差距放到就業(yè)市場上，便形成了農(nóng)民工就業(yè)范圍不如城鎮(zhèn)市民就業(yè)范圍廣闊的現(xiàn)象。目前我國的農(nóng)民工文化水平主要以初高中文化水平為主，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民工獲得的報酬與其自身的文化素質(zhì)是成正比的，因此，文化素質(zhì)的偏低讓農(nóng)民工在城市中難以生存。

3農(nóng)民工市民化困境的破解思路

（1）促進(jìn)戶籍制度的改革調(diào)整。

更好推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的首要核心任務(wù)就是改變當(dāng)下使用的二元戶籍制度。二元戶籍制度對公民身份的嚴(yán)格界定，讓農(nóng)村戶口的農(nóng)民工難以在城市中享有應(yīng)得的社會保障，對社會資源的合理分配產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。在資源再分配時，往往都是依照社會身份和國家制定的相關(guān)制度來對公民開展分配，而農(nóng)村戶口的農(nóng)民工不論是在社會分配還是在再分配的過程中都不能享受到和城鎮(zhèn)市民同等的福利。

改善戶籍制度，優(yōu)化改革調(diào)整可以從以下方面著手：第一，解決城鄉(xiāng)戶口差距，統(tǒng)一戶籍，取消農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之間的二元區(qū)別，保證農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也能夠享受到與城鎮(zhèn)工人同等的薪酬福利待遇。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立針對保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的相關(guān)機(jī)構(gòu)。從政策制度的方面為保障農(nóng)民工合法權(quán)益開拓道路，讓農(nóng)民工能夠安心在城市中工作，解決工作難工資低的現(xiàn)實(shí)問題。第三，更新社會和行政管理制度，根據(jù)統(tǒng)一戶籍后的管理制度來建立全新的社會保障體系。

（2）增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力。

各級政府根據(jù)當(dāng)前社會的實(shí)際情況，調(diào)整對農(nóng)民工公共服務(wù)的財(cái)務(wù)支持力度，為城鎮(zhèn)吸納外來人口的能力提供支持，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，讓市場經(jīng)濟(jì)的資本漸漸流入農(nóng)民工公共服務(wù)，從而推動其大力發(fā)展，運(yùn)用多種形式和手段，讓社會各界力量介入農(nóng)民工公共服務(wù)，通過整個社會的一起努力來讓城市的基本公共服務(wù)達(dá)到科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。最終形成以政府為主導(dǎo)，社會各界力量積極參與的公共服務(wù)多元化結(jié)構(gòu)，以滿足農(nóng)民工在城務(wù)工的多方需求。

所以，在對公共服務(wù)能力進(jìn)行完善時，第一步，就是要推行城鎮(zhèn)社會保障改革。要讓所有在城市中工作的農(nóng)民工都可以享受到和城鎮(zhèn)員工同的保險福利，不讓農(nóng)民工在城務(wù)工時有工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會問題的后顧之憂，解決這個問題，能夠大幅度提升農(nóng)民工在城務(wù)工的生活幸福感。第二步，逐漸減小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間各個方面的差別，不論是地域差別還是城鄉(xiāng)差別，都要逐漸做到一視同仁，在社會資源再分配時，不以城鄉(xiāng)差別作為參考依據(jù)，保證農(nóng)民工的社會保障利益和權(quán)益不會因?yàn)榈赜虻霓D(zhuǎn)變而受到損害。第三步，政府要大力宣傳和鼓勵企業(yè)和單位招聘和吸納農(nóng)民工應(yīng)聘者，并且積極投身到基本公共服務(wù)的建設(shè)中來。

（3）提高進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)水平。

要想農(nóng)民工能在城市中得到高質(zhì)量的工作，并且能在城市中長期生存和發(fā)展，要從提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量水平開始做起。第一，加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，首先從政策的角度入手，加快中小城市的建設(shè)發(fā)展，讓中小城市和城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中能夠享受到更多的社會資源。建設(shè)成完善的中小城市后，可以有效的改變當(dāng)前大型城市人口扎堆集中的不平衡狀態(tài)，對務(wù)工人口的分流有著很大的幫助，從而更好地推動農(nóng)民工市民化。第二，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。在對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)時，要加大宣傳力度，降低培訓(xùn)門檻，對于農(nóng)民工參加培訓(xùn)的費(fèi)用予以優(yōu)惠或減免。第三，企業(yè)單位要在用人期間自覺承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。在工作期間展開職業(yè)對口的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，能讓農(nóng)民工在工作中學(xué)習(xí)，使得農(nóng)民工的學(xué)習(xí)進(jìn)度加快，企業(yè)生產(chǎn)效率提高。第四，根據(jù)當(dāng)下農(nóng)民工就業(yè)市場，適當(dāng)引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工的就業(yè)提供更多機(jī)會，增加農(nóng)民工城市就業(yè)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

（4）構(gòu)建市民化成本分擔(dān)的新機(jī)制。

因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)較大，農(nóng)村人口較多，導(dǎo)致每年新增的農(nóng)民工不斷增長。在這種情況下，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需要投入大量的資金，光靠國家的財(cái)政支出是難以承受的，因此，政府要承擔(dān)起帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會主體共同分擔(dān)新型城鎮(zhèn)化的資金投入。第一，根據(jù)近年來農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的各項(xiàng)支出統(tǒng)計(jì)和類別，確定出資責(zé)任主體。第二，政府要在對農(nóng)民工城市化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時規(guī)劃配套的支付制度。第三，制定相關(guān)政策，鼓勵更多的社會力量加入到公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中來。

4結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化，主要是以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”作為基本特征的城鎮(zhèn)化，是要求“新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、大中小城市”三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，對于新型城鎮(zhèn)化的主力人群農(nóng)民工，需要積極解決在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中的一切問題，將阻力有效的轉(zhuǎn)化為動力，才能持續(xù)有效地保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步和質(zhì)量。

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