劉錦

摘要：黨的十八屆三中全會以來，“社會治理”一詞頻繁被提到，黨和國家有意在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式。習(xí)近平同志在十九大上作報告時，把2012—2017近五年來的發(fā)展用一個詞形容就是：極不平凡。確實，我們這五年來在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面都有很大的發(fā)展，十九大以來，我們從統(tǒng)籌五位一體的高度來看，社會治理工作進(jìn)展很快，治理體系更加完善，社會大局穩(wěn)定。緊跟時代的背景，探討了發(fā)揮社會社會主義核心價值觀的社會治理功能的理論依據(jù)，分析了在價值多元化時代，發(fā)揮社會主義核心價值觀的社會治理功能的必要性，以及具體闡釋了社會治理功能。

關(guān)鍵詞：社會主義核心價值觀;社會治理;功能

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.059

1社會主義核心價值觀社會治理功能的理論依據(jù)

1.1實施主體交叉融合

一談到核心價值觀的主體，我們首先想到的主體是各級黨委，隨之就是他們應(yīng)該負(fù)起的政治責(zé)任：加強(qiáng)對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析把握能力;領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：對重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)性，推動重大部署、重要任務(wù)的落實。其次是領(lǐng)導(dǎo)干部，對于他們而言，要選好配強(qiáng)宣傳思想部門領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持做好輿論導(dǎo)向，把握大眾傳媒的政治方向和一些政府網(wǎng)站，確保宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和人民的手里。最后要求各級宣傳思想部門領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，提高自身修養(yǎng)，緊跟時代學(xué)習(xí)，真正成為讓人信服的行家里手。

社會治理具有一定的共性，但由于各個國家在歷史傳統(tǒng)、政治制度、社會結(jié)構(gòu)等多方面存在差異，因而呈現(xiàn)出來的社會治理具有特殊性，在借鑒的過程中需要結(jié)合我國的實際情況有的放矢，科學(xué)的分析哪些值得借鑒，哪些需要經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣看來，社會主義核心價值觀的主體和社會治理活動的主體幾乎是一致的。

1.2方式目標(biāo)互補(bǔ)契合

社會治理的方式是治理主體在社會治理過程中所使用的手段方法、途徑、策略等。社會治理需要凝聚人心等彈性更大的治理方式，既有傳統(tǒng)的政治和法律的剛性治理方式，也有凝聚人心，緩解社會緊張氣氛柔性的治理方式;既有使人們必須服從的具有強(qiáng)制性和正式規(guī)章制度性的治理方式，也有彈性十足的精神層面的治理方式。這意味著將我國的社會治理與德治緊密結(jié)合。法治和德治的形影不離，才能實現(xiàn)對社會的良好治理。在我國，社會主義核心價值觀是德治的主渠道。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理的剛性手段的同時，積極開展綜合治理，充分運(yùn)用社會主義核心觀協(xié)調(diào)利益沖突，調(diào)整社會關(guān)系，解決社會問題，提升社會文明程度，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，化解社會矛盾。

圖1社會治理功能融合

1.3功能原則融合滲透

社會主義核心價值觀在整個國家治理體系中，是一種以品德治理的一種重要的方式。這就決定了社會核心的價值觀與社會的治理之間具有不可拆分的關(guān)系。兩者在效益上面優(yōu)劣相補(bǔ)。一方面，社會治理有利于增強(qiáng)社會主義核心價值觀的實效性。社會治理不僅是對人的治理，而且包括對制度、體制、組織的治理。它注重對社會運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計，革除臃腫、拖沓、脫離實際的制度設(shè)計，建立廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，確立暢通無阻的輿情收集和反饋機(jī)制。在此基礎(chǔ)上的社會主義核心價值觀也會“受益匪淺”，從而更好地發(fā)揮社會整合、政治保證等功能。另一方面，社會主義核心價值觀育可以增強(qiáng)和鞏固社會治理的效果。 社會主義核心價值觀能夠消減多重社會意識、價值觀念對人們的沖擊影響，用正確的價值觀引導(dǎo)人，提升人們的社會責(zé)任感和道德素養(yǎng);能夠針對社會治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及民眾普遍關(guān)注的問題進(jìn)行全方位關(guān)注和引導(dǎo)，及時疏導(dǎo)不良情緒，增進(jìn)社會認(rèn)同，實現(xiàn)治理目標(biāo)。二者之所以能夠在功能上融合滲透，是因為它們有共同的價值目標(biāo)，即服務(wù)于社會發(fā)展的社會主義核心價值觀要與科學(xué)有效的社會治理相結(jié)合，形成德治與法治的合力，實現(xiàn)自律與他律有機(jī)結(jié)合，共同營造公平正義、懲惡揚(yáng)善的和諧社會。

2社會主義核心價值觀的社會治理功能的內(nèi)容

2.1社會價值建構(gòu)功能

社會治理所需要的行為規(guī)范契合于核心價值體系的建構(gòu)的價值標(biāo)準(zhǔn)。無論何種社會形態(tài)的核心價值觀，都是對社會理想的肯定。與其說它是一個理想的社會模式，不如說它展現(xiàn)出一個社會“應(yīng)如何”的價值理想。這樣理想的社會治理決定著人們的三觀，決定著社會未來的發(fā)展取向，構(gòu)成人的行為準(zhǔn)則。社會主義核心價值觀特不僅蘊(yùn)含著一個社會特有的信念、向往、追求，而且也蘊(yùn)含著理想、道德、禮俗、情操，對社會的發(fā)展起著維穩(wěn)的作用。社會主義核心價值觀的存在要像空氣一樣有價值，需要借助一定的載體，這種載體可以是微信、微博、微媒體等，進(jìn)而形成一種文化環(huán)境，對人們產(chǎn)生潛移默化的作用，從而使其樹立一定社會需要的價值體系，形成一種推動社會發(fā)展、凝聚人心的導(dǎo)向力量。社會中每個人的價值觀因其所生活的社會文化的多樣、思想的多元而不盡相同; 但一個社會的穩(wěn)定與發(fā)展，又催生出被社會絕大多數(shù)人所廣泛認(rèn)可的主流價值觀。對社會而言，社會主義核心價值觀承載著占主導(dǎo)地位的意識形態(tài)以及精神文化建設(shè)的核心內(nèi)容，不僅引領(lǐng)了社會的主流價值取向，也為我國社會治理對象提供了價值規(guī)范，有助于我國社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2社會沖突整合功能

隨著社會的迅猛發(fā)展，不同階級、階層、集團(tuán)和群體的存在成為一種常態(tài)，尾隨其后的必然是不同的利益訴求與目標(biāo)差異。從長遠(yuǎn)來看，不解決好這種差異，社會沖突也是必然的。社會主義核心價值觀社會治理功能的實現(xiàn)，需要化解矛盾、整合社會沖突，形成社會認(rèn)同，進(jìn)而實現(xiàn)社會優(yōu)化治理。所謂社會整合，“就是對社會中不同因素之間的矛盾和沖突進(jìn)行調(diào)整和協(xié)調(diào)，最可能的實現(xiàn)消解，使社會各子系統(tǒng)及其要素體現(xiàn)一體化，以防止社會因缺乏協(xié)調(diào)性而失控，引起整個社會的混亂無序和動蕩不安，最終保持社會的和諧有序”。如果民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定是一座大廈，那么就缺不了社會整合這個奠基的作用，社會整合使有著不同利益需求的利益集團(tuán)和有著多種社會角色的個人形成共同的目標(biāo)追求。從這個意義上說，社會治理面臨的困難是前所未有的，解決好如何在多樣的文化和多元價值之間保持合理張力，在多變性和波動性中尋求平衡，需要社會治理中的軟手段核心價值觀發(fā)力。社會治理能發(fā)揮多大的作用，不在于社會治理本身，而在于這種治理能否配合社會主義核心價值觀將社會的思想觀念凝聚起來，形成符合社會最大成員的基本心態(tài)。社會主義核心價值觀的整合功能，就是在社會治理中通過一定社會的思想文化聚合社會價值，把不同社會主體的文化、觀念甚至利益進(jìn)行整合，使公眾具有共同的價值觀，形成個體對社會的認(rèn)同，從而使社會具有很強(qiáng)的凝聚力，實現(xiàn)社會的有序發(fā)展。

2.3社會結(jié)構(gòu)互動功能

社會主義社會中政治參與主體的思想狀況和文化修養(yǎng)直接決定著他們對制度的理解程度和滿意度，但這種理想的狀態(tài)需要社會治理的功能輔之社會主義核心價值觀自身工作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，核心價值觀傳達(dá)著社會主導(dǎo)的意識形態(tài)，對人們的政治思想產(chǎn)生引導(dǎo)，一定程度上促進(jìn)了社會和諧。從這個意義上說政治活動是社會治理的一部分，核心價值觀與政治之間的互動，就可以使核心價值觀的社會治理功能發(fā)揮得淋漓盡致，從而促進(jìn)政治系統(tǒng)更加完善與合理。一方面，社會主義核心價值觀功能的有效發(fā)揮，為社會治理提供了價值取向支持，有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨的政治合法性，促進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)。“合法性是對政治權(quán)力的掌握者與被統(tǒng)治者關(guān)系的評價。它是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過程。它是對統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可”。核心價值觀在統(tǒng)治階級的社會實踐中應(yīng)運(yùn)而生，它將統(tǒng)治階級的意識形態(tài)灌輸給社會成員，增加其統(tǒng)治的權(quán)威度;另一方面，核心價值觀為階級統(tǒng)治的社會實踐提供了意識導(dǎo)向。社會主義核心價值觀在“治理”中傳播執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和政治目標(biāo)并在“潤物細(xì)無聲”中傳遞給社會公眾，培育其成為相對穩(wěn)固的意識，成為社會公眾所信仰的價值。通過核心價值觀的途徑減少執(zhí)政黨推行自己政策的阻力，增強(qiáng)社會成員對執(zhí)政黨的認(rèn)同來實現(xiàn)彼此之間的互動，從而促進(jìn)政黨社會治理的合理性。

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