孫小濤

（四川文理學(xué)院a.生態(tài)旅游學(xué)院；b.美麗中國鄉(xiāng)村振興研究中心，四川 達(dá)州635000）

1 引言

21世紀(jì)以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了令世界矚目的成就，國家富強(qiáng)，民族振興，人民生活水平顯著提高.但是，伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效的同時，由于人類活動的加劇，對建設(shè)用地需求旺盛，供需矛盾問題突出，進(jìn)而導(dǎo)致耕地消減快速、自然資源衰竭、國土空間開發(fā)無序與空間發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問題越來越嚴(yán)重.［1］為了解決現(xiàn)代化建設(shè)中所產(chǎn)生的土地供需矛盾和空間開發(fā)無序等系列問題，優(yōu)化國土空間格局，必須加強(qiáng)土地管理，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用與可持續(xù)發(fā)展.［2］在2017年10月，黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.2018年2月中央一號文件再次提出實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和用地布局提出了新的要求，進(jìn)一步凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性.

川陜革命老區(qū)位于川陜交界的秦巴山區(qū)，包括四處、陜西、重慶相鄰的38個縣（市、區(qū)），面積9.6萬km2，人口2418.9萬人.［3］由于區(qū)域地形地勢、交通、歷史等自然和經(jīng)濟(jì)等特殊原因，川陜革命老區(qū)發(fā)展非常滯后，是我國貧困人口最集中的連片地區(qū)之一.大竹縣位于達(dá)州市南部，是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)，廟壩鎮(zhèn)又是大竹縣脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心區(qū)，開展廟壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興研究具有非常重要的意義.

大竹縣是“秦巴地區(qū)交通樞紐”體系中的重要節(jié)點，是“川東北特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”的重要組織部分.廟壩作為達(dá)州市副中心城鎮(zhèn)，大竹縣最近、發(fā)展條件較好的重點中心鎮(zhèn)，且距重慶較近，具有建設(shè)達(dá)州市工業(yè)重鎮(zhèn)和大竹縣產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地的潛力.隨著廟壩鎮(zhèn)建設(shè)省級“秦王桃”標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化先進(jìn)鎮(zhèn)、綜合治理模范鎮(zhèn)，對廟壩鎮(zhèn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了較好的機(jī)遇.

文章以川陜革命老區(qū)廟壩鎮(zhèn)為研究區(qū)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求.［4］選取研究區(qū)30m分辨率的高程數(shù)據(jù)，衛(wèi)星遙感影像和國民經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)，對研究區(qū)進(jìn)行資源環(huán)境承載力評級和國土空間適宜性評價，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，最終劃定研究區(qū)“三區(qū)三線”.探索“多規(guī)合一”，做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.依據(jù)旅游資源，確定鄉(xiāng)村發(fā)展模式和布局.探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，對推動川陜革命老區(qū)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”具有重要的理論和實踐意義.

2 研究區(qū)概況

廟壩鎮(zhèn)位于大竹縣西南端，距大竹縣城23km，距達(dá)州市95km、距重慶市120km（圖1）.全鎮(zhèn)國土面積70km2，全鎮(zhèn)轄2個社區(qū)居委會，11個行政村.是全國衛(wèi)生城鎮(zhèn)、第四批省級試點小城鎮(zhèn)、中國苧麻產(chǎn)業(yè)基地、川東北特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、達(dá)州市域南部商貿(mào)中心、工業(yè)重鎮(zhèn)和中等城市、省級鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn).

圖1 廟壩鎮(zhèn)區(qū)位示意圖

3 發(fā)展基礎(chǔ)及問題分析

3.1 發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1 地形地貌

廟壩鎮(zhèn)地處華鎣山、銅鑼山之間的寬闊槽谷地帶，鎮(zhèn)域自西向東由淺丘逐漸向平壩過渡，屬淺土丘陵地區(qū)，山多平壩少的地區(qū)，槽內(nèi)丘陵起伏.全鎮(zhèn)地形地貌以丘陵山地為主，地形南北長、東西窄，南北長約12km，東西寬約11km.整個地形地勢西高東低，最高海拔地區(qū)為華山村，海拔約1350m，最低海拔地區(qū)位于鎮(zhèn)域東部平壩區(qū)域，海拔約300m.

3.1.2 交通區(qū)位

廟壩鎮(zhèn)交通發(fā)達(dá)，達(dá)渝高速公路、210國道上縱貫全境，縣道高廟公路在鎮(zhèn)區(qū)與210國道交匯.全鎮(zhèn)總公路里程達(dá)到66km，其中高速公路4.8 km，國道8km，縣道4km，鄉(xiāng)村道路49.2km.

3.1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年全鎮(zhèn)GDP實現(xiàn)總產(chǎn)值12.39億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值55462萬元；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值48790萬元；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值19567萬元.三次產(chǎn)業(yè)比值為45：39：16.可以看出，廟壩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以一、二產(chǎn)為主，屬于工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn).

3.1.4 人口情況

全鎮(zhèn)總戶籍人口41360人，常住人口42636人，鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）常住人口2.4萬人.鎮(zhèn)域流入1354人，流出人口數(shù)量3256人，勞動力外流的比例為35%；農(nóng)村人口18402人，18歲以下3680，18歲至60歲9201人，60歲以上5520人.農(nóng)村貧困人口1741人、計劃扶貧搬遷人口193人.

3.1.5 特殊資源

寨峰“秦王桃花源”每年舉辦桃花節(jié)和摘果節(jié)，“雙節(jié)”共吸引游客100余萬人次；集養(yǎng)生、休閑、觀光、孝文化為一體的“小金花養(yǎng)生風(fēng)情灣”初現(xiàn)雛形；弘揚道教文化的福城宮正加緊實施；主打休閑、健身的白槽村山地運動公園即將啟動建設(shè).

3.2 問題分析

3.2.1 交通發(fā)展不均衡

受地形地勢影響，東西部交通分布不均，西部山區(qū)交通通達(dá)度低，制約了西部各村的發(fā)展；東西部經(jīng)濟(jì)的不均衡造成了交通的東西差異；中西部道路級別低，缺少匯車道等.

3.2.2 勞動力資源短缺

勞動力外流嚴(yán)重；人口老齡化，文化程度低；產(chǎn)業(yè)類型單一；設(shè)施配套不完善.村、鎮(zhèn)人口比例相當(dāng)，貧困人口雖比重小但大多是處于脫貧邊緣；非勞動力人口占比大，人口流失較為明顯，重慶成為重要人口輸出底.鎮(zhèn)域流入1354人，流出人口數(shù)量3256人，勞動力外流的比例為35%（表1）；農(nóng)村人口18402人，18歲以下3680，18歲至60歲9201人，60歲以上5520人.農(nóng)村貧困人口 1741人、計劃扶貧搬遷人口193人（表2）.

表1 廟壩鎮(zhèn)外出務(wù)工人口統(tǒng)計表

表2 廟壩鎮(zhèn)人口統(tǒng)計表

3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

因資金缺乏，鎮(zhèn)域部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施缺乏或不夠完善.目前沒有無害化處理技術(shù)健全的垃圾衛(wèi)生填埋場，絕大部分垃圾只能進(jìn)行簡單處理或未作處理即被掩埋，甚至露天堆放，對環(huán)境影響較大.

3.2.4 土地問題制約城鎮(zhèn)發(fā)展

用地節(jié)約集約程度低.由于國家對土地等要素宏觀調(diào)控趨緊，每年上級給廟壩鎮(zhèn)下達(dá)的用地指標(biāo)有限，根本無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要，土地的缺口成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸.

4 三區(qū)三線劃定

4.1 資源環(huán)境承載力評價

按照《空間規(guī)劃資源環(huán)境承載力評價技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)＜資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法（試行）＞的通知（發(fā)改規(guī)劃［2016］2043號）》，圍繞土地、水等資源，環(huán)境、生態(tài)等要素，對廟壩鎮(zhèn)開展全覆蓋的基礎(chǔ)評價和有針對性的專項評價，并綜合集成過程評價結(jié)論，劃定資源環(huán)境承載力綜合等級，判斷資源環(huán)境承載力預(yù)警等級.

表3 廟壩鎮(zhèn)資源環(huán)境評價結(jié)果（一）

廟壩鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力分為弱、較弱、中等、較強(qiáng)、強(qiáng)五個等級，整體資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，其中，鎮(zhèn)區(qū)大部分面積資源環(huán)境承載力強(qiáng)，寨峰、白鶴、長樂、老廠、躍進(jìn)等村大部分地區(qū)資源環(huán)境承載力強(qiáng)，五桂部分區(qū)域承載力強(qiáng)，適宜于建設(shè).華山村和白槽村資源環(huán)境承載力弱，不適于建設(shè).

廟壩鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力弱的面積為0.88km2，占比1.26%；承載力較弱的面積為22.78 km2，占比32.54%；承載力中等的面積為12.27 km2，占比17.53%；承載力較強(qiáng)的面積為21.19 km2，占比 30.27%；承載力強(qiáng)的面積為 12.88 km2，占比18.40%（表4）.

表4 廟壩鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力評價結(jié)果（二）

4.2 空間開發(fā)適宜性評價

主要選取適宜性和約束性指標(biāo)，共9項對廟壩鎮(zhèn)開展空間開發(fā)適宜性評價（圖2）.［5－6］

圖2 國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)流程

運用ArcMAP繪制多指標(biāo)綜合評價圖，分為四個等級，等級越高，說明該區(qū)域發(fā)展?jié)摿υ酱?，越適宜進(jìn)行開發(fā)；級別越低，則發(fā)展受限程度越大，越傾向于保護(hù).

廟壩鎮(zhèn)最適宜開發(fā)的面積達(dá)10.66km2，占15.23%；較 適 宜 開 發(fā) 的 面 積達(dá) 16.64km2，占23.77%；較不 適 宜 開 發(fā) 的 面 積達(dá) 8.93km2，占12.76；最不適宜開發(fā)開發(fā)的面積達(dá)33.77km2，占48.24%.

從空間分布上看，最適宜開發(fā)區(qū)域主要分布在廟壩場鎮(zhèn)周邊、老廠村、躍進(jìn)村、長樂村、白鶴村、寨峰村、以及中桔、福成村和五桂村的部分區(qū)域，主要呈散片狀分布.

4.3 三區(qū)三線劃定

運用ArcMAP分析技術(shù)，結(jié)合資源環(huán)境承載力和空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，通過模型評價，采用空間分析疊加，得到廟壩鎮(zhèn)三區(qū)三線（圖3）.［7－8］

城鎮(zhèn)空間用地面積457ha，占國土總面積6.53%；農(nóng)業(yè)空間用地面積2357ha，占國土總面積33.67%；生態(tài)空間用地面積4186ha，占國土總面積59.8%；

三線主要在三類空間范圍內(nèi)劃定：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界269ha，占國土總面積3.84%；永久性基本農(nóng)田紅線347ha，占國土總面積4.96%；生態(tài)保護(hù)紅線409ha，占國土總面積5.84%.

從空間分布來看，廟壩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間主要分布在東中部地區(qū)，生態(tài)空間主要分布在西部，主要是因為地形地勢和交通的影響較大.東中部地勢低平，210國道和達(dá)渝高速影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高.

5 發(fā)展思路及對策探討

5.1 發(fā)展定位

廟壩總體定位為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.

一產(chǎn)興旺——秦王桃，作為廟壩產(chǎn)業(yè)特色的一張名片，通過大力發(fā)展秦王桃的規(guī)模及品質(zhì)，讓廟壩成為四川的桃花源.

二產(chǎn)品質(zhì)——通過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，主力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動廟壩完成產(chǎn)業(yè)蛻變，讓原本低廉的農(nóng)副產(chǎn)品，通過加工提升，打造廟壩品質(zhì).

三產(chǎn)印象——廟多壩平、白槽生態(tài)旅游、小金花、福成宮，廟壩有豐富及多樣的旅游資源；生態(tài)之游、養(yǎng)生之游、文化之旅、鄉(xiāng)村度假等多種旅游形式結(jié)合.讓人來到廟壩、留在廟壩、記住廟壩.

5.2 發(fā)展空間

根據(jù)廟壩三區(qū)三線和資源分布，劃定8個發(fā)展區(qū)域（圖4）.寨峰桃花園生態(tài)觀光區(qū)、長樂農(nóng)業(yè)休閑體驗區(qū)、福成圣地游覽區(qū)、小金花休閑養(yǎng)生谷、白槽山地生態(tài)觀光區(qū)、廟壩風(fēng)情街、廟壩綜合服務(wù)中心和水源水庫涵養(yǎng)區(qū).

圖4 廟壩鎮(zhèn)空間發(fā)展格局

5.2.1 廟壩綜合服務(wù)中心

主要以商業(yè)、酒店和住宿為主，承擔(dān)的主要功能是旅游和商貿(mào)物流服務(wù).其主要建設(shè)商貿(mào)物流服務(wù)綜合體，承擔(dān)以秦王桃、水梔子、獼猴桃、香椿等特色果蔬貿(mào)易活動；修建以游客接待中心和酒店等服務(wù)設(shè)施，提供游客休閑娛樂服務(wù)；加強(qiáng)濱河地區(qū)景觀塑造，創(chuàng)造濱水空間.

5.2.2 廟壩風(fēng)情街

保留開發(fā)，避免大開大建，保留其民國建筑風(fēng)格，強(qiáng)化老街民國風(fēng)貌，增加服務(wù)旅游的商業(yè)、娛樂、管理設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展風(fēng)貌打造，打造民國特色的桃園風(fēng)情文化街.

5.2.3 寨峰桃花園生態(tài)觀光區(qū)

是整個廟壩以“桃花”為旅游資源的游客中心，是整個廟壩桃園風(fēng)情小鎮(zhèn)打造的重點.全村以秦王桃產(chǎn)業(yè)為重點，并配套發(fā)展黑花生、紫薯、蓮藕、糯稻、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè).

5.2.4 長樂農(nóng)業(yè)休閑體驗區(qū)

依托長樂村新農(nóng)村，開展農(nóng)業(yè)種植、采摘等農(nóng)業(yè)休閑旅游活動.修建重點基礎(chǔ)設(shè)施；新建餐飲、棋牌、垂釣、休閑、游樂、園林綠化和鄉(xiāng)村采摘情調(diào)于一體的多功能園區(qū)；建立綠色無公害果蔬生產(chǎn)和加工基地1座.

5.2.5 小金花休閑養(yǎng)生谷

五桂村曾被評為全國“民主法治示范村”、“鄉(xiāng)村旅游模范村”、“四川省省級四好村”.加快完善茶樓、會議中心、廊亭、觀景臺、長橋等休閑項目供游客觀賞、休憩.

5.2.6 白槽山地生態(tài)觀光區(qū)和水源水庫涵養(yǎng)區(qū)

主要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和旅游功能，以自然生態(tài)保護(hù)為主，避免大開大開大建.

5.3 發(fā)展措施

5.3.1 城鎮(zhèn)空間

（1）城鎮(zhèn)空間該是廟壩政治、經(jīng)濟(jì)、人口集聚中心，是重點進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，是帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極.應(yīng)該重點進(jìn)行城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)人口集聚.［9］轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，增強(qiáng)污染防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入條件，禁止發(fā)展高污染，高耗能，環(huán)境風(fēng)險大的項目.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；提升物流、旅游、文化、信息服務(wù)等服務(wù)功能，保護(hù)綠色空間，改善人居環(huán)境，提高人口的集聚能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和更多的增收途徑，承接其他功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)耦合協(xié)調(diào).

（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)設(shè)施用地需求，用地從注重增量向注重存量土地的轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率。

5.3.2 農(nóng)業(yè)空間

（1）主要以提供農(nóng)產(chǎn)品為主要功能，是廟壩重要綠色食品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，應(yīng)該保護(hù)基本農(nóng)田，控制農(nóng)藥、化肥使用，發(fā)展特色種養(yǎng)殖，特色旅游.在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)的同時，要加強(qiáng)土地整治和水利設(shè)施建設(shè)，防治水土流失，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力.

（2）永久基本農(nóng)田紅線區(qū)，不得擅自占用和改變；［10］一般農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)土地整理，提高耕地質(zhì)量，可進(jìn)行必要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)及特殊用途建設(shè)。

5.3.3 生態(tài)空間

（1）生態(tài)空間主要以提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能，生態(tài)安全的重要保障.應(yīng)嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾，控制開發(fā)強(qiáng)度，減少農(nóng)村居民點占用空間，引導(dǎo)人口向開發(fā)區(qū)域集聚；在生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)果林、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工，帶動人民增收，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)人口—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展.

（2）嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)類型和強(qiáng)度，加強(qiáng)生態(tài)空間的生態(tài)安全格局框架建設(shè)；沿交通通道和水系兩側(cè)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

（3）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，只能增加、不能減少，因重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大戰(zhàn)略資源勘查、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由大竹縣人民政府組織論證，提出調(diào)整方案，按程序報批。

（本文得到大竹縣廟壩鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)與支持，特此致謝?。?/p>