王文江

摘 要：本文介紹了大連市地下管線的檔案數(shù)據(jù)管理的難點(diǎn)、地下管線檔案數(shù)據(jù)普查取得的進(jìn)展、地下管線綜合地理信息系統(tǒng)的建設(shè)情況、管理辦法的制定以及管線檔案數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用等，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)城市地下空間開發(fā)利用提供幫助。

關(guān)鍵詞：地下管線 檔案數(shù)據(jù) 難點(diǎn) 途徑

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-01

一、大連市地下管線檔案數(shù)據(jù)管理的難點(diǎn)

1.大連市地下管線建設(shè)的歷史及遺留問題

大連市始建于1899年，中國第一條自來水管線、中國第二個(gè)使用人工煤氣的城市、中國早期的石油管線建設(shè)都始于大連。100多年的發(fā)展變遷使得大連的地下管線遍布市區(qū)道路、街巷、廠區(qū)，錯(cuò)綜繁雜，縱橫交錯(cuò)的城市地下管線與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和人民群眾的生活、安全息息相關(guān)。地下管線埋設(shè)歷經(jīng)日俄、解放前后等各個(gè)時(shí)期，不同歷史時(shí)期的更迭和管理的落伍，造成大量管線檔案數(shù)據(jù)的流失。

2.傳統(tǒng)地下管線管理體制的特點(diǎn)

大連市地下管線專業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位約有150余家，涉及地下管線管理部門有市城建局、規(guī)劃局等有關(guān)單位10余家，隸屬關(guān)系十分復(fù)雜，多頭管理造成地下管線 “條塊分割、管理分散”。

地下管線管理涉及的部門及單位眾多，但缺乏統(tǒng)一集中管理部門，導(dǎo)致城市道路建設(shè)計(jì)劃與地下管線建設(shè)計(jì)劃不能統(tǒng)籌管理，建設(shè)施工時(shí)序顛倒，道路反復(fù)、無序開挖的問題經(jīng)常存在。地下管線管理缺乏統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)機(jī)制，對于管線建設(shè)及運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題無法及時(shí)有效解決。

二、大連市地下管線檔案數(shù)據(jù)普查取得的進(jìn)展

針對上述情況，市政府一直十分重視地下管線檔案數(shù)據(jù)管理工作，組織開展了全市地下管線檔案數(shù)據(jù)普查，主要分兩個(gè)階段：

1.2010年至2013年，市核心地區(qū)普查

用3年時(shí)間完成了大連市核心城區(qū)地下管線普查，涉及面積約435平方公里。經(jīng)過專家嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，出臺了嚴(yán)格按照專業(yè)規(guī)范并適合大連特點(diǎn)的《大連市地下管線數(shù)據(jù)采集及信息化應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。

2.2014年至2015年，城市全域化普查

2013年青島“11.22”輸油管線爆炸事故發(fā)生后，我們認(rèn)識到地下管線的隱患不僅存在于城市核心區(qū)，這些年來迅速建設(shè)發(fā)展的縣市區(qū)、先導(dǎo)區(qū)同樣不能放松。此外包括供氣、原油、原水、長途通信等在內(nèi)的長輸管線單純在核心城區(qū)進(jìn)行地下管線探測已滿足不了地下管線整體管理的需要，急需跨區(qū)域的完整普查。為此，2014年市政府下發(fā)《大連市地下綜合管線普查工作方案》，決定將管線普查延伸到全市所有區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)。截止2015年年底，已完成包括長?？h在內(nèi)的全市11個(gè)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)在內(nèi)的地下管線普查。

三、地下管線綜合地理信息系統(tǒng)的建設(shè)

在采集地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時(shí)，我們抓緊建設(shè)地下管線綜合地理信息系統(tǒng)。大連的系統(tǒng)具有兩大技術(shù)突破：

一是不同地區(qū)坐標(biāo)，相互融合。系統(tǒng)保留各區(qū)縣、先導(dǎo)區(qū)原有高精度的本地城建坐標(biāo)系，用于日常數(shù)據(jù)生產(chǎn)；全市的統(tǒng)一利用則采用了國際通用的WGS84坐標(biāo)系統(tǒng)。二是云端存儲，實(shí)時(shí)更新。采用了云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市全域性、不同類型管線大數(shù)據(jù)的云端存儲和實(shí)時(shí)更新。

目前地下綜合管線信息管理系統(tǒng)平臺已完成測試，進(jìn)入試運(yùn)行階段。在試運(yùn)行階段，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況和新需求，再進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能。

四、制定出臺《大連市城市道路和地下管線工程管理暫行辦法》

在地下管線檔案數(shù)據(jù)管理的過程中，我們充分認(rèn)識到出臺一個(gè)地方性地下管線工程管理辦法的重要性和迫切性。如果不從工程源頭、建設(shè)過程、竣工驗(yàn)收、行政執(zhí)法等多方面強(qiáng)化管線的動態(tài)管理，管線檔案數(shù)據(jù)的采集成果總是過時(shí)的、落伍的。為加強(qiáng)城市道路和地下管線工程管理，保障城市道路完好和地下管線的安全運(yùn)行，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和充分論證，于2016年頒布了《大連市城市道路和地下管線工程管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》一是將地下管線工程和城市道路管理結(jié)合在一起，二者緊密相連、密不可分，合二為一管起來。這是大連市在城市地下管線工程管理方面的一個(gè)創(chuàng)新。二是將地下管線工程像地面建筑工程一樣，從立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、執(zhí)法，全方位、全過程、全鏈條管理，明確管理主體，動態(tài)跟蹤，真正將地下管線管好、管到位。

《辦法》的出臺，標(biāo)志著大連市城市道路和地下管線管理工作步入了法制化、規(guī)范化管理的新階段。對解決當(dāng)前地下管線安全隱患、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問題、保障城市安全運(yùn)行具有重大意義。

五、地下綜合管線檔案數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用

為了使管線檔案數(shù)據(jù)成果盡快發(fā)揮作用，我們建立完善了管線建設(shè)施工聯(lián)合審批機(jī)制，要求管線建設(shè)單位到城建局辦理道路開挖手續(xù)前，必須到市城建檔案館查詢有關(guān)地段地下管線現(xiàn)狀資料，在竣工驗(yàn)收前向城建檔案館報(bào)送地下管線工程檔案及有關(guān)數(shù)據(jù)成果，全市的地下管線工程檔案數(shù)據(jù)的查詢利用制度已逐漸形成。

管線檔案數(shù)據(jù)成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為振興路輸油管線隱患排查、地鐵工程建設(shè)、城市規(guī)劃編制、中心城區(qū)污水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目、高壓天然氣管道工程等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供地下管線數(shù)據(jù)資料，保證了工程的順利開展。

近些年來，大連市在地下管線檔案數(shù)據(jù)管理方面取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和不足之處。希望通過此項(xiàng)工作對城市地下空間開發(fā)利用提供深度研究、科學(xué)分析，探索具有前瞻性、先進(jìn)性、可操作性的城市地下空間管理方案，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的地下空間開發(fā)規(guī)劃體系，充分利用地下空間寶貴資源，實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。