文/宇翔，上海大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

1 服務(wù)貿(mào)易概述

1.1 服務(wù)貿(mào)易的概念

服務(wù)貿(mào)易又稱(chēng)勞務(wù)貿(mào)易指國(guó)與國(guó)之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)。服務(wù)貿(mào)易有廣義與狹義之分，狹義的服務(wù)貿(mào)易是指一國(guó)以提供直接服務(wù)活動(dòng)形式滿(mǎn)足另一國(guó)某種需要以取得報(bào)酬的活動(dòng)。廣義的服務(wù)貿(mào)易既包括有形的活動(dòng)，也包括服務(wù)提供者與使用者在沒(méi)有直接接觸下交易的無(wú)形活動(dòng)。通常服務(wù)貿(mào)易是指一國(guó)的法人或自然人在其境內(nèi)或者進(jìn)入他國(guó)境內(nèi)，向外國(guó)的法人或者自然人提供服務(wù)的貿(mào)易行為。

主要貿(mào)易形式包括以下四種：

跨境交付：指從一成員國(guó)的國(guó)境內(nèi)向另一成員國(guó)的國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)，如電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

境外消費(fèi)：指一成員的服務(wù)提供者在其境內(nèi)向來(lái)自任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，以獲取報(bào)酬。它的特點(diǎn)是服務(wù)消費(fèi)者到任何其他成員境內(nèi)接受服務(wù)，如出國(guó)旅游和留學(xué)等。

商業(yè)存在：指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)商業(yè)存在提供服務(wù)。它是服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)中最主要的形式。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和代理等。

自然人流動(dòng)：指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)自然人存在提供服務(wù)。如國(guó)外講學(xué)和技術(shù)咨詢(xún)等。

1.2 服貿(mào)總協(xié)定（GATS）

關(guān)貿(mào)總協(xié)定于烏拉圭回合談判達(dá)成的一套關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多邊總協(xié)定即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。該協(xié)定正式將教育納入服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)范疇。協(xié)定于1995年正式生效，其宗旨是在透明度和逐步自由化的條件下擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，并促進(jìn)各成員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首次為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易提供了一套初步的總體規(guī)則框架，是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易邁向自由化的重要里程碑，同時(shí)，將原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并給予發(fā)展中國(guó)家適當(dāng)照顧，有利于各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的合作和交流。

2 我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 出國(guó)留學(xué)生狀況

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的日益升入，人民的生活水平逐漸提高。雖然我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批世界知名的頂尖學(xué)府，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，教育水平和硬件設(shè)施方面仍存在較大差距。懷揣著追求更好的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)的想法，開(kāi)始有越來(lái)越多的年輕人走出國(guó)門(mén)，到國(guó)外接受高等教育。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，從十八大以來(lái)，出國(guó)留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2016年出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到54.45萬(wàn)人，較前年有大幅度增長(zhǎng)。這其中，逾八成留學(xué)生會(huì)在完成學(xué)業(yè)以后選擇回國(guó)發(fā)展。留學(xué)地域相對(duì)集中，大部分留學(xué)生的留學(xué)目的地首選為英語(yǔ)國(guó)家，主要集中在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)。留學(xué)學(xué)歷層級(jí)以本科為主，約占七成。 從學(xué)科分布來(lái)看，主要集中在工科、理科、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等國(guó)家緊缺學(xué)科。2016年出國(guó)留學(xué)生中，自費(fèi)生占比九成以上，公費(fèi)出國(guó)留學(xué)不足一成。形成了以公費(fèi)留學(xué)為主導(dǎo)，自費(fèi)留學(xué)為主體的格局。

2.2 來(lái)華留學(xué)生狀況

?

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共有來(lái)自205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的442,773名各類(lèi)外國(guó)留學(xué)人員在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2015年增加45,138人，增長(zhǎng)比例為11.35%（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）。從上表中我們可以看出，來(lái)華留學(xué)生仍以亞洲學(xué)生為主，其次分別是歐洲和非洲。來(lái)華留學(xué)的科目基本集中在漢語(yǔ)、醫(yī)學(xué)、工科和經(jīng)管等特色學(xué)科上，學(xué)科集中度較高。來(lái)華留學(xué)生的留學(xué)目的地業(yè)主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和一線大城市，地域集中度也比較高。2016年的來(lái)華留學(xué)生中自費(fèi)生接近九成，由中方提供獎(jiǎng)學(xué)金的大約只有一成左右，表明我國(guó)對(duì)留學(xué)生的吸引力正在逐漸增強(qiáng)，來(lái)華留學(xué)的生源層次也提升顯著。

3 我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的政策

從2001年入世同時(shí)即代表著我國(guó)整體接受WTO所有的多邊貿(mào)易協(xié)定，則WTO的多邊協(xié)定《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也包括在內(nèi)。根據(jù)W TO的統(tǒng)計(jì)和劃分，全世界服務(wù)貿(mào)易可以分為十二大類(lèi)：1.商業(yè)服務(wù)；2.通信服務(wù)；3.建筑及相關(guān)工程服務(wù)；4.分銷(xiāo)服務(wù)；5.教育服務(wù)；6.環(huán)境服務(wù)；7.金融服務(wù)；8.健康與社會(huì)服務(wù)；9.旅游及旅行的相關(guān)服務(wù)；10.娛樂(lè)、文化和體育服務(wù)；11.運(yùn)輸服務(wù)；12.其他服務(wù)，教育服務(wù)屬于十二大類(lèi)中的第五類(lèi)。教育服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分，WTO確立的一系列關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的多邊協(xié)定和規(guī)則同樣適用于教育服務(wù)貿(mào)易，因此我國(guó)在入世時(shí)需要遵守以下原則：

(1)最惠國(guó)待遇原則：WTO規(guī)定，締約雙方互相給予的不低于現(xiàn)在或?qū)?lái)給與任何第三方的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇。同時(shí)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》又規(guī)定一個(gè)成員國(guó)可以保持一項(xiàng)不符合最惠國(guó)待遇原則的規(guī)定，即可以不履行一項(xiàng)最惠國(guó)待遇原則要求的某項(xiàng)義務(wù)。

(2)國(guó)民待遇原則：WTO規(guī)定，東道國(guó)給與在本國(guó)境內(nèi)的自然人和法人不低于本國(guó)自然人和法人所享有的民事權(quán)利。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定給與WTO成員國(guó)提供教育服務(wù)的自然人或法人差別待遇的，也必須給予本國(guó)提供相同教育服務(wù)的自然人或法人同樣的待遇。

(3)一般例外原則：WTO規(guī)定，其成員國(guó)為了維護(hù)公共秩序和道德，為了保護(hù)人類(lèi)或者其他生物的生命和健康等適用一系列豁免條款，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中也有類(lèi)似規(guī)定。

(4)逐步自由化原則：WTO規(guī)定，在實(shí)施逐步自由化原則時(shí)應(yīng)堅(jiān)持一視同仁自由競(jìng)爭(zhēng)，但是在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易自由化過(guò)程中，根據(jù)各個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的差異，允許存在一定保留，給與各國(guó)各教育部門(mén)充分的尊重。發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展水平低，開(kāi)放程度低，但是仍然需要逐步推進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易自由化。

(5)自由競(jìng)爭(zhēng)原則：WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，教育服務(wù)或者教育服務(wù)供應(yīng)上應(yīng)給與國(guó)內(nèi)與國(guó)外提供者營(yíng)造相同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不可存在保護(hù)性原則或規(guī)定。

4 總結(jié)和政策性建議

4.1 總結(jié)

近年來(lái)，中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，讓全世界都嗅到了巨大的商機(jī)。中國(guó)有著世界上最多的人口，世界上最大的學(xué)生群體，而且中國(guó)傳統(tǒng)觀念中“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的思想，使得中國(guó)的父母格外重視教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)父母在教育中的投入比例位于世界前列。中國(guó)國(guó)內(nèi)存在一個(gè)巨大的教育市場(chǎng)，開(kāi)放這個(gè)市場(chǎng)將迎來(lái)一系列挑戰(zhàn)，但也會(huì)存在巨大的機(jī)遇。若要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，就必須符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這是一次輸出中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，輸出中國(guó)思想和標(biāo)準(zhǔn)的寶貴機(jī)遇。

4.2 政策性建議

發(fā)揮特色學(xué)科的教育優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)的工科、理科、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)和管理類(lèi)學(xué)科都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。因此，我們需要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的宣傳和推廣。把這類(lèi)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)作為我們吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)的王牌專(zhuān)業(yè)。積極吸引出國(guó)留學(xué)生歸國(guó)發(fā)展，提升我國(guó)其他相對(duì)劣勢(shì)學(xué)科，做到全面發(fā)展。積極利用我們?cè)诮逃M(fèi)用方面的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，吸引更多高層次留學(xué)生來(lái)華深造。

繼續(xù)擴(kuò)大教育領(lǐng)域開(kāi)放空間，在外資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，我們已經(jīng)有了較高的開(kāi)放水平，特別是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，但在教育領(lǐng)域的特別管理措施的敏感領(lǐng)域仍然存在較大的開(kāi)放空間，我們需要繼續(xù)逐步擴(kuò)大開(kāi)放水平，提高國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)份額。

完善教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，由于我國(guó)開(kāi)放教育市場(chǎng)相對(duì)較晚，相關(guān)法律法規(guī)仍然沒(méi)有跟上教育服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放步伐，我們要積極借鑒國(guó)外教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域先進(jìn)法律法規(guī)，逐步補(bǔ)齊法律法規(guī)方面的短板，保障來(lái)華留學(xué)生的相關(guān)權(quán)利，明確相關(guān)義務(wù)。