●韋寧衛(wèi) 陸青鷹

21世紀(jì)以來(lái)，廣西農(nóng)業(yè)取得了歷史性成就。但也要看到，廣西農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺的“雙高、雙緊”階段。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給且2017年中央一號(hào)文件將“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”列為第二部分，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重視不言而喻。因此，廣西各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略地位，利用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，加大財(cái)政扶持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從理念到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式全方位的綠色轉(zhuǎn)型。

一、廣西農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及科技示范縣的建設(shè)

為加快推進(jìn)廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，廣西在2001年出臺(tái)《廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，決定在南寧、梧州、玉林、桂林、賀州建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；2012年制定《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣建設(shè)的實(shí)施方案》；2014年提出創(chuàng)建“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”的決策。到2016年底，全區(qū)建立了75個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣，其中：7個(gè)縣（區(qū)）成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）①；建成自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)60個(gè)、縣級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)100個(gè)②?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及科技示范縣的建設(shè)，為新時(shí)期廣西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了實(shí)踐樣本。

（二）培育特色農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)

廣西區(qū)政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。把2011年定為“休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)年”，并以此為依托，把休閑農(nóng)業(yè)打造成為超百億產(chǎn)業(yè)，2015年將休閑農(nóng)業(yè)劃入現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動(dòng)。同時(shí)，為改變休閑農(nóng)業(yè)旅游同質(zhì)化的傾向，將全區(qū)主要休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)（點(diǎn)）精編為風(fēng)格各異的14條精品線路，使14個(gè)地市基本都有1條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，每個(gè)縣（市）都建設(shè)1個(gè)接待能力在30萬(wàn)人次以上的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。另外，為打造休閑農(nóng)業(yè)“樣本”，廣西積極參加全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建了恭城、灌陽(yáng)、容縣等一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大、發(fā)展勢(shì)頭好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。截至2017年，全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣11個(gè)、示范點(diǎn)22個(gè)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村18個(gè)、中國(guó)美麗田園8個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)69家。其中：80%以上的園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃了休閑觀光設(shè)施，1/3以上園區(qū)將休閑旅游列入主要產(chǎn)業(yè)功能之一③。休閑農(nóng)業(yè)已成為廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新途徑。

（三）畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖成效顯著

1、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)建取得實(shí)效。2010年以來(lái)，廣西創(chuàng)建了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行機(jī)制靈活、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、科技含量較高、綜合效益顯著的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。目前累計(jì)創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)共348家。其中：自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)238家，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)110家；另外，創(chuàng)建無(wú)公害畜產(chǎn)品109個(gè)，無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地106個(gè)。其中，獲地理標(biāo)志登記的有18個(gè)畜產(chǎn)品④。

2、大力推廣清潔養(yǎng)殖模式。為加快推進(jìn)畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，2016年廣西出臺(tái)《廣西現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖“十三五”規(guī)劃》，主管部門(mén)先后印發(fā)了《廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范（試行）》以及《廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)證工作方案（2017—2020）》等法規(guī)措施，發(fā)布了肉豬、肉雞、肉牛、奶牛、肉羊廣西現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證。截至2017年底，全區(qū)通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共3929家，其中五星級(jí)273家、四星級(jí)1106家、三星級(jí)2550家，生態(tài)養(yǎng)殖比重達(dá)52.55%；創(chuàng)建“廣西生態(tài)養(yǎng)殖助農(nóng)增收合作社示范點(diǎn)”190家，“廣西生態(tài)養(yǎng)殖助農(nóng)增收示范村”79個(gè)⑤。

3、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高?！笆濉币詠?lái)，廣西畜牧業(yè)無(wú)公害認(rèn)定產(chǎn)地累計(jì)373個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品372個(gè)；有效期內(nèi)畜牧業(yè)無(wú)公害產(chǎn)地109家，無(wú)公害畜產(chǎn)品109個(gè)，有25個(gè)畜牧產(chǎn)品獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證⑥。

（四）農(nóng)村生態(tài)文化體系進(jìn)一步完善

“十二五”期間，廣西有4個(gè)縣即：平果縣、鹿寨縣、凌云縣、樂(lè)業(yè)縣獲“國(guó)家園林縣城”稱號(hào)；共創(chuàng)建了22個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、118個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1469個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村；桂林市、玉林市、馬山縣、富川縣納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，賀州市、百色市、融水縣、東蘭縣、金秀縣、凌云縣列入國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)；南寧市、桂林市、玉林市列入國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，貴港市、宜州及蒙山縣列入自治區(qū)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)⑦。農(nóng)村生態(tài)文化體系的完善為廣西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了良好的生態(tài)環(huán)境。

二、廣西農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中存在的“短板”

廣西作為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省（區(qū)），農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后且正處于轉(zhuǎn)型初期，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短板突出。如農(nóng)業(yè)面源污染加重、成本高、產(chǎn)業(yè)鏈短、土地規(guī)模化程度低等。這在一定程度上成為廣西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“攔路虎”。

（一）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日趨緊張，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型難度大

首先，農(nóng)業(yè)面源污染日益加重。近年來(lái)，隨著廣西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等也“水漲船高”。從表1可知，近二十年間，廣西主要年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用量，都出現(xiàn)不同程度的增加。再加上農(nóng)藥、化肥利用率較低、流失率高，使得農(nóng)業(yè)面源污染日益加劇。

表1 廣西主要年份化肥、柴油、農(nóng)膜和農(nóng)藥使用量情況 （單位：萬(wàn)噸）

其次，農(nóng)業(yè)土地資源日益減少。廣西是典型的喀斯特地貌地區(qū)，山多平地少，可耕地有限，有“八山一水一分田”之稱，和其他平原省份相比農(nóng)業(yè)土地資源相對(duì)缺乏，全區(qū)土地總面積為23.66萬(wàn)平方公里，其中：山地和丘陵占比76.73%，平地只占比19.80%；耕地面積264.87萬(wàn)公頃，約0.057公頃/人，低于全國(guó)人均0.08公頃，接近聯(lián)合國(guó)人均耕地警戒線（0.053公頃），且耕地質(zhì)量總體不高。另外隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口數(shù)量的遞增，耕地總量及人均量還有減少的可能。

再次，巖溶石漠化土地分布廣、程度深?！?016年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：根據(jù)2011年石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，廣西石漠化土地面積192.6萬(wàn)公頃，其中重度和極重度石漠化土地面積約108.5萬(wàn)公頃，占56.3%，且存在潛在石漠化土地面積229.3萬(wàn)公頃。雖然近年來(lái)廣西在石漠化綜合治理方面取得了一定成效，但環(huán)境承載力還是十分有限，和全國(guó)其他省份相比，廣西仍是土地石漠化、水土流失較為嚴(yán)重的省（區(qū)）之一。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平不高，制約了農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型

上世紀(jì)八十年代初，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s小，這在當(dāng)時(shí)是符合我國(guó)國(guó)情的。但隨著時(shí)間的推移，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境及形式發(fā)生了變化，這種分散化、碎片化的土地，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以有機(jī)農(nóng)業(yè)為例，如果一個(gè)農(nóng)戶或一個(gè)種植園采用有機(jī)農(nóng)業(yè)模式，而相鄰農(nóng)田仍是一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，那么有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的環(huán)境就會(huì)受影響，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以得到保障，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)；另外，農(nóng)地細(xì)碎化也提高了農(nóng)業(yè)成本，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限的條件下，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收。而要想農(nóng)業(yè)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，必須走綠色轉(zhuǎn)型和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這條路。因此廣西要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。近年來(lái)，廣西在農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)方面不折不扣地貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策，全力推進(jìn)。廣西在2012年將象州、田東兩縣作為試點(diǎn)；2015年擴(kuò)大到全區(qū)；2016年農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面推進(jìn)。盡管如此，廣西的土地流轉(zhuǎn)水平還是不高，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)偏小，截至2016年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)860萬(wàn)畝，只占總承包面積的25%。

（三）農(nóng)業(yè)成本上漲，農(nóng)民增收難，成為廣西農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“絆腳石”

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨成本“天花板”、價(jià)格“地板”的雙重?cái)D壓，以致農(nóng)民增收難，廣西亦是如此。以廣西甘蔗為例，從2011/2012年榨季的500元/噸降至2014/2015年榨季的400元/噸，雖然2016/2017年榨季價(jià)格有所上調(diào)（480元/噸），但幅度不大，而土地租金成本卻快速上漲。據(jù)調(diào)查，南寧市郊區(qū)的土地租金每畝超過(guò)1000元，因而蔗農(nóng)增收難度大。另外，農(nóng)業(yè)人工成本大幅上漲。近年來(lái)，崇左、南寧、柳州、來(lái)賓等糖料蔗生產(chǎn)基地的砍蔗人工成本已從120元/噸上漲至160元/噸，卻依然難以滿足需求。原因在于：一方面農(nóng)村青壯年前往東部沿海一帶打工的人增多，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏?！?016年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：廣西常住人口4838萬(wàn)人，戶籍人口5579萬(wàn)人，常住人口相比戶籍人口少741萬(wàn)人，就證明了這一點(diǎn)。另一方面是廣西人口老齡化程度逐漸加深，也直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工成本的攀升。從表2可知，1990-2015年廣西65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.42%增加到9.97%，增加了4.55%，這也意味著從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力正在逐步減少，人工成本上漲。

表2廣西主要年份65歲及以上人口占比結(jié)構(gòu)表 （單位：%）

三、廣西財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面存在的不足

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入不足，不利于農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高，而農(nóng)業(yè)又具有社會(huì)及生態(tài)效益的外溢性，因此需要財(cái)政支持。綠色農(nóng)業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，公共產(chǎn)品和外部效應(yīng)的特性更突出，因此更需要財(cái)政扶持，但廣西財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的投入?yún)s不足。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入一般用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁總值的比重及農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重。從表3可知，廣西農(nóng)林水事務(wù)支出總量呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2007年的89.82億元增加到2017年的646.87億元，增長(zhǎng)約8倍，這體現(xiàn)了廣西財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，但“廣西農(nóng)林水事務(wù)支出占廣西財(cái)政支出”這一指標(biāo)卻增幅不大，從2007年的9.1%增加到2017年的13.18%，十年時(shí)間僅增加了4.08%。此外，廣西“農(nóng)林水事務(wù)支出占廣西農(nóng)林牧漁總值”這一指標(biāo)與全國(guó)“農(nóng)林水事務(wù)支出占全國(guó)農(nóng)林牧漁總值”相比，雖然兩者都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但廣西的這一指標(biāo)基本都低于全國(guó)，由此可見(jiàn)，廣西財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入依然不足，不利于農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

表3 2007-2017年廣西及全國(guó)農(nóng)林水事務(wù)支出及占其農(nóng)林牧漁總值的比重 （單位：億元）

（二）廣西財(cái)政科技投入不足，難以支撐農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)的需要

R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展，簡(jiǎn)稱“研發(fā)”）是世界各國(guó)和重要國(guó)際組織普遍用來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技投入、科技活動(dòng)規(guī)模和強(qiáng)度的通用指標(biāo)。從表4可知，廣西科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從2006年18.2億元增長(zhǎng)至2016年的117.7億元，增長(zhǎng)了6倍多，這說(shuō)明了廣西政府對(duì)科技的重視，但以R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度即R&D占GDP的比重這一指標(biāo)與全國(guó)相比，差距就大了，2013年廣西這一指標(biāo)達(dá)到最高，仍比全國(guó)低1.33個(gè)百分點(diǎn)。這樣的科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一般性支撐都很難，更不必說(shuō)扶持綠色農(nóng)業(yè)。另外，這一指標(biāo)從2013年起基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。財(cái)政資金對(duì)科技投入不足，難以支撐農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)的需要。

表4 2006-2016年全國(guó)、廣西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度情況 （單位：億元）

（三）現(xiàn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不利于農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政補(bǔ)貼很多，但真正考慮到促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼卻不多。如目前測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目還沒(méi)有全面普及。另外，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品及對(duì)土地資源保護(hù)、水資源節(jié)約等方面的補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用生物有機(jī)肥、農(nóng)家肥、低毒農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜及使用清潔能源等環(huán)境保護(hù)型及資源節(jié)約型生產(chǎn)措施而受到經(jīng)濟(jì)上的損失得不到補(bǔ)償。以沼氣池修建補(bǔ)貼來(lái)講，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。目前對(duì)建沼氣池農(nóng)戶的補(bǔ)貼是2450元/池，其中：中央補(bǔ)助2000元，自治區(qū)補(bǔ)助450元，而建成一個(gè)沼氣池的最終成本是4500元左右。另外沼氣池建成后還有改廚、改廁、改圈等配套工程，需要花費(fèi)1500-2000元。每個(gè)池子的成本與補(bǔ)貼存在2000元左右的差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的廣西農(nóng)村特別是貧困村來(lái)說(shuō)，是難以承擔(dān)的，這在一定程度上抑制了農(nóng)戶使用清潔能源的積極性。

（四）有利于農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的環(huán)境保護(hù)財(cái)政制度體系仍未真正建立

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，廣西亦如此。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，各級(jí)政府才意識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性，加大了環(huán)境保護(hù)力度。從表5可知，廣西財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出總額從2007年的14.10億元增加到2016年的90.70億元，十年間節(jié)能環(huán)保支出增加了5倍多，這意味著廣西政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所做的努力。但財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入總量卻仍然不足，且占GDP的比重較低。世界銀行的研究報(bào)告對(duì)“環(huán)保支出占GDP”這一指標(biāo)有這樣的表述：當(dāng)這一指標(biāo)達(dá)到1%-1.5%時(shí)，環(huán)境污染的狀況可得到基本控制；當(dāng)這一指標(biāo)達(dá)到2%-3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可得到改善。但從表5可知，廣西這一指標(biāo)最高為2010年的0.67%，尚未達(dá)到世界銀行研究報(bào)告的最低值1%，并且從這一年開(kāi)始這一指標(biāo)有下降趨勢(shì)，財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不足，成為廣西農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要制約因素。

表5廣西2007-2016年財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入及其在GDP中的占比（單位：億元）

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下對(duì)廣西農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策建議

農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，離不開(kāi)財(cái)政“真金白銀”的支持。因此要加快建立健全財(cái)政支持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

（一）建立多元化、多渠道、穩(wěn)定增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入機(jī)制

2007年我國(guó)在進(jìn)行政府收支科目分類改革時(shí)增加了節(jié)能環(huán)保支出科目，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視。但各級(jí)政府由于受發(fā)展經(jīng)濟(jì)偏好的影響，往往對(duì)這一支出不重視，導(dǎo)致預(yù)算不穩(wěn)定，隨意性較大，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，節(jié)能環(huán)保支出容易成為預(yù)算支出中被削減的部分。因此當(dāng)前最重要的是保證其有充足的資金來(lái)源，使其有渠有水，源源不斷。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可從如下方面考慮：如規(guī)定各級(jí)政府將節(jié)能環(huán)保支出作為預(yù)算支出及新增財(cái)力傾斜的重點(diǎn)；使節(jié)能環(huán)保支出的增幅同步于或高于財(cái)政收入、GDP的增長(zhǎng)幅度。另外，設(shè)立農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，主要用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林和防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)（濕地）與動(dòng)植物保護(hù)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制。如農(nóng)業(yè)部為更好地總結(jié)農(nóng)村金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，按照緊密貼合農(nóng)民需求、覆蓋區(qū)域廣、信貸投放量大、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制合理等標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)評(píng)選了10個(gè)模式向全國(guó)進(jìn)行推廣，即：銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金模式、政銀保模式、兩權(quán)抵押貸款模式、農(nóng)村信用社小額信貸模式、農(nóng)機(jī)融資租賃模式等，廣西可根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇上述某一種或幾種模式引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，以進(jìn)一步滿足農(nóng)民金融服務(wù)需求，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）加大財(cái)政對(duì)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持

一是加大對(duì)多層次農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支持力度。由于畜禽養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染大，建議對(duì)畜禽養(yǎng)殖較集中的地區(qū)，如南寧、桂林、玉林等桂東南地區(qū)生豬及家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，按照雨污分流、干濕分離、種養(yǎng)循環(huán)的思路，支持建設(shè)一批畜禽糞污循環(huán)利用示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用；在農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量較大較集中的地區(qū)，結(jié)合畜禽糞便、菌渣等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，支持建設(shè)一批秸稈綜合利用示范點(diǎn)和有機(jī)肥加工廠，推進(jìn)秸稈綜合利用。

二是大力支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以防污治污為主要目標(biāo)，不能完全滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議將新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范及推廣納入自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金扶持范圍。由于糖料蔗產(chǎn)業(yè)是廣西農(nóng)業(yè)特色、支柱產(chǎn)業(yè)及中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，因此大力支持糖料蔗綜合循環(huán)利用、水果殘?jiān)C合循環(huán)利用等項(xiàng)目，以改變高消耗、高廢棄、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

三是加大財(cái)政對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的投入。習(xí)近平總書(shū)記在視察廣西時(shí)就扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作出重要指示，為廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)指明了方向。自治區(qū)黨委、政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話精神，把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總抓手和一把手工程，緊抓不放、持續(xù)推進(jìn)。并先后出臺(tái)了示范區(qū)創(chuàng)建方案和行動(dòng)方案等，下一步要繼續(xù)支持一區(qū)五基地建設(shè)，打造一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和升級(jí)版的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（三）建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政補(bǔ)貼制度，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

為突出財(cái)政補(bǔ)貼綠色生態(tài)導(dǎo)向作用，2016年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》中提出：到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系；同年，國(guó)家又將良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼；2017年中央一號(hào)文件提出財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)等領(lǐng)域。由此可見(jiàn)中央改革財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的決心。廣西應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，探索建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保掛鉤的綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

一是實(shí)行低毒生物農(nóng)藥、有機(jī)生物肥及可降解農(nóng)膜補(bǔ)貼。廣西是農(nóng)業(yè)大省（區(qū)），對(duì)這一類農(nóng)業(yè)投入品的使用量較多，為引導(dǎo)農(nóng)民使用有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)業(yè)面源污染，建議實(shí)行低毒生物農(nóng)藥、有機(jī)生物肥及可降解農(nóng)膜補(bǔ)貼，以降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，減少農(nóng)業(yè)面源污染。2014年青島市為鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，對(duì)從事蔬菜和茶葉生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，給予平均每畝40-50元的補(bǔ)貼。廣西可借鑒此做法。另外，也可在一些地區(qū)實(shí)行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜限額使用政策，對(duì)因限額使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步減少對(duì)此類農(nóng)業(yè)投入品的使用。

二是加快建立對(duì)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用?？紤]到廣西是農(nóng)村建設(shè)沼氣池最多的省（區(qū)），而農(nóng)村沼氣具有農(nóng)村廢棄物處理、農(nóng)村清潔能源供應(yīng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重功能，因此應(yīng)加大農(nóng)村沼氣扶持力度。中央從2015年開(kāi)始要求農(nóng)村沼氣要向規(guī)模發(fā)展、綜合利用、效益拉動(dòng)、科技支撐的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也提出在鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果的同時(shí)，要加快規(guī)?；锾烊粴夂鸵?guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)，以提高沼氣沼肥高值高效綜合利用。因此完善沼氣補(bǔ)貼政策，可從以下方面考慮：將原來(lái)以戶用沼氣和小型沼氣工程為主要補(bǔ)貼對(duì)象的政策設(shè)計(jì)逐步調(diào)整為對(duì)各類大中型沼氣工程的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)大中型沼氣工程集中供氣量化補(bǔ)貼，以充分發(fā)揮沼氣的節(jié)能減排效能。

三是加大對(duì)綠肥種植的補(bǔ)貼力度。上海市從2009年起對(duì)冬季綠肥種植給予補(bǔ)貼，廣西可借鑒此做法。廣西本來(lái)就有冬種綠肥的氣候、土壤條件和優(yōu)良傳統(tǒng)，但后來(lái)由于化肥的出現(xiàn)及其使用的便利，再加上農(nóng)民外出打工等原因，種植綠肥肥田的傳統(tǒng)才逐漸消失。因此為鼓勵(lì)農(nóng)民回歸傳統(tǒng)，減少化肥使用量，提升耕地質(zhì)量，可實(shí)行綠肥種植補(bǔ)貼。

（四）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政扶持政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

2014年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了若干扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）及2017年的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》。國(guó)家如此重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，主要原因在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)力量。因此廣西各級(jí)政府要不折不扣地落實(shí)中央有關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西實(shí)際情況，出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則來(lái)扶持新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展，以利于廣西農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第一，設(shè)立由財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。一方面由于廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在保險(xiǎn)覆蓋面窄、財(cái)政補(bǔ)貼少、保障水平低的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型主體發(fā)展的需要。另一方面在于廣西是農(nóng)業(yè)大省（區(qū)）且是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然和市場(chǎng)“雙重”風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)更嚴(yán)峻，為保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體災(zāi)后能及時(shí)恢復(fù)正常生產(chǎn)和來(lái)年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)投入，因此建議設(shè)立由財(cái)政兜底的有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍，并提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費(fèi)補(bǔ)貼比例，為其穩(wěn)定、持續(xù)、良好的發(fā)展“保駕護(hù)航”。另外，由于廣西是生豬養(yǎng)殖、糖料蔗種植大?。▍^(qū)），其價(jià)格波動(dòng)又較大，建議以生豬、糖料蔗等為切入點(diǎn)，探索試行產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)以及氣象指數(shù)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新措施，以滿足適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體多層次、高保障的保險(xiǎn)需求。同時(shí)，逐步建立政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合，普惠制保險(xiǎn)與特惠制保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等聯(lián)動(dòng)的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

第二，建立由財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問(wèn)題，可引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)業(yè)。2015年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)），為落實(shí)這一政策，2016年廣西建立了由財(cái)政支持的廣西農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司。下一步應(yīng)努力的方向是，一方面要加快建立健全覆蓋全廣西的政策性信貸擔(dān)保體系，即建立市縣分支機(jī)構(gòu)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面，進(jìn)一步加大財(cái)政的扶持力度，包括以資本金的持續(xù)補(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)償?shù)确绞街С洲r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門(mén)檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“成長(zhǎng)煩惱”困局，為加快推進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。

（五）加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)扶持力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍和引領(lǐng)力量，為貫徹落實(shí)2016年中央一號(hào)文件精神，建議加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)扶持力度，提高新型主體的能力和素質(zhì)，為廣西農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供人力資源保障。如可依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合有關(guān)培訓(xùn)資金資源，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)兩至三年可輪訓(xùn)一次；也可利用高等院校培訓(xùn)資源，設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從專業(yè)知識(shí)、管理技能、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)，以適應(yīng)發(fā)展需要；支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”、線上線下等形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定等。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《“十二五”時(shí)期廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西新聞網(wǎng)。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西日?qǐng)?bào)（2018-04-11）。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣西現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖 “十三五”規(guī)劃》。

⑤來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（2018-06-18）。

⑥來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（2018-06-18）。

⑦數(shù)劇來(lái)源：《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。