孫海燕

摘? ?要：漁業(yè)船舶的建造、經(jīng)營(yíng)與作業(yè)都需要在漁船檢驗(yàn)管理工作的指導(dǎo)下進(jìn)行，目的在于確保我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展以及保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。本文將結(jié)合當(dāng)前我國(guó)漁船檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀及其中存在的不足，提出針對(duì)性的改革與創(chuàng)新措施，希望能為相關(guān)從業(yè)者提供參考。

關(guān)鍵詞：漁船檢驗(yàn)? 改革? 創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F28? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（a）-0178-02

中國(guó)有著漫長(zhǎng)的海岸線，近年來(lái)在漁業(yè)發(fā)展方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是我們也需要清楚地看到現(xiàn)階段我國(guó)漁船還存在船舶老舊、技術(shù)裝備落后的情況，同時(shí)漁船檢驗(yàn)監(jiān)管難度高且技術(shù)手段跟不上發(fā)展等情況。所以，農(nóng)業(yè)部在“十三五”期間提出了完善漁船檢驗(yàn)監(jiān)管體系建設(shè)的構(gòu)想，大力推進(jìn)我國(guó)漁船檢驗(yàn)的改革與創(chuàng)新。

1? 目前我國(guó)漁船檢驗(yàn)工作存在的不足

1.1 漁船檢驗(yàn)管理體制有待完善

其一，漁船檢驗(yàn)人手不足。數(shù)據(jù)表明目前我國(guó)驗(yàn)船師人數(shù)為6600余人，這一數(shù)字與我國(guó)龐大的漁船隊(duì)伍進(jìn)行比較，便能體現(xiàn)出漁船檢驗(yàn)工作任務(wù)的繁重。同時(shí)，漁船檢驗(yàn)管理出了要對(duì)運(yùn)營(yíng)漁船進(jìn)行檢驗(yàn)之外，還要對(duì)漁船設(shè)備產(chǎn)品、修造、改造等方面進(jìn)行檢驗(yàn)，并且還存在對(duì)漁船的分級(jí)化、區(qū)別化工作，進(jìn)而導(dǎo)致漁船檢驗(yàn)出現(xiàn)監(jiān)管缺失;其二，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的人才流失情況，原因在于該項(xiàng)工作受到的重視與投入不夠，從而導(dǎo)致我國(guó)漁船檢驗(yàn)規(guī)則與國(guó)際公約要求有一定的差距;其三，經(jīng)費(fèi)不足，裝備老舊。針對(duì)作業(yè)型越野船舶的檢驗(yàn)，一定要保證極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能和先進(jìn)設(shè)備，但是因?yàn)闈O船分布廣且類(lèi)型多，對(duì)技術(shù)的要求高也就帶來(lái)偏高的成本，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、裝備老舊而導(dǎo)致漁船檢驗(yàn)工作效率難以提高。

1.2 漁船建造質(zhì)量堪憂，檢驗(yàn)監(jiān)管存在困難

隨著國(guó)家對(duì)漁船檢驗(yàn)事業(yè)不斷提高重視，現(xiàn)如今的漁業(yè)船舶建造行業(yè)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，其中灘涂造船在許多沿海地區(qū)興起，但是這種作坊式的生產(chǎn)導(dǎo)致漁船建造質(zhì)量堪憂，在漁業(yè)作業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了大量不合格的漁船[1]。我們以海洋漁業(yè)大省——廣東省為例，該省從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁船中有大多數(shù)為木質(zhì)漁船且服役年數(shù)較長(zhǎng)，存在極高的安全隱患。正因?yàn)樽鞣皇降臐O船建造存在監(jiān)管難度，再加上漁船標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠完善，還存在功率虛標(biāo)的問(wèn)題，這種只看成本而不看安全性的漁船建造業(yè)，帶來(lái)的是極大的安全隱患，極易出現(xiàn)漁船事故。

1.3 漁船檢驗(yàn)手段落后，檢驗(yàn)質(zhì)量與效率偏低

從目前我國(guó)漁業(yè)船舶的整體構(gòu)成來(lái)看，其中擁有較高性能與質(zhì)量的漁船占比并不高，再加上漁船事業(yè)一直以來(lái)都沒(méi)有受到足夠的重視，所以很多漁船不僅技術(shù)水平低，而且老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，漁船檢驗(yàn)向規(guī)?；?、系統(tǒng)化方向發(fā)展有一定難度。正因?yàn)榇蠖鄶?shù)漁民負(fù)擔(dān)不起高質(zhì)量漁船的高昂價(jià)格，所以我國(guó)的漁船檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)相較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)會(huì)偏低，并且綜合考量漁民特殊性，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)也未得到嚴(yán)格執(zhí)行，這些問(wèn)題都導(dǎo)致我國(guó)的漁船檢驗(yàn)體系難以形成。同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)漁船的檢驗(yàn)還存在事后補(bǔ)救的現(xiàn)狀，前期的預(yù)防管理落實(shí)也不到位，無(wú)法形成行之有效的監(jiān)管。

2? 漁船檢驗(yàn)工作的改革與創(chuàng)新方向

2.1 做好漁業(yè)政策研究，推動(dòng)漁船檢驗(yàn)體制改革

現(xiàn)如今，我國(guó)針對(duì)漁船檢驗(yàn)工作已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)》《海洋漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)，也標(biāo)志著我國(guó)漁船檢驗(yàn)工作朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。正因?yàn)閲?guó)家對(duì)漁民推出了柴油補(bǔ)貼的政策，造成當(dāng)前機(jī)器虛標(biāo)的現(xiàn)象盛行，由于柴油機(jī)特性較為復(fù)雜，從理論上來(lái)講將功率標(biāo)定在其功率范圍內(nèi)任何一點(diǎn)都可以，要進(jìn)行查處則需要結(jié)合具體的作業(yè)方式和船舶類(lèi)型去確定，存在相當(dāng)大的難度。要想解決這一問(wèn)題，需要從制度層面進(jìn)行完善，提高漁民造假成本，筆者認(rèn)為可參考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將不同類(lèi)型、不同作業(yè)方式的漁船一定空間的“作業(yè)儲(chǔ)備”功率定性為收費(fèi)功率，如此一來(lái)能夠降低漁民負(fù)擔(dān)，也能方便管理。當(dāng)然，借鑒的同時(shí)也要結(jié)合國(guó)情去進(jìn)行體制改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)化行政程序，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的漁民提供方便。

2.2 完善政府監(jiān)管體制，促進(jìn)漁船檢驗(yàn)規(guī)范化

在漁船檢驗(yàn)管理工作中，首先要做好漁船登記工作，一般來(lái)講在漁業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中對(duì)漁船都有完善的管理體系，不管是對(duì)漁船性能，抑或是對(duì)人員，都有著極為嚴(yán)苛的要求。登記在冊(cè)的漁船需要滿足國(guó)家對(duì)衛(wèi)生、安全等方面規(guī)定的所有技術(shù)指標(biāo)，并且資料中要包含船主資料、漁民情況等等，唯有各方面規(guī)定均符合才能夠拿到漁船登記書(shū)，同時(shí)所有信息都會(huì)上傳至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，方便相關(guān)部門(mén)能夠隨地調(diào)用。我國(guó)的漁船隊(duì)伍構(gòu)成極為復(fù)雜，所以在推行規(guī)范化檢驗(yàn)中進(jìn)展緩慢，但目前隨著東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的漁船標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快，規(guī)范化的漁船檢驗(yàn)工作也有了很大進(jìn)步。所以，筆者認(rèn)為政府需要加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)工作，不斷完善漁船檢驗(yàn)與監(jiān)管工作體制，從而在體制完善基礎(chǔ)上去保證職能良好行使，通過(guò)明確不同部門(mén)的職權(quán)去展開(kāi)對(duì)漁船的分類(lèi)檢驗(yàn)。

2.3 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”漁船檢驗(yàn)的全新模式

如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中，各行各業(yè)不同領(lǐng)域都嘗試著與互聯(lián)網(wǎng)的融合，并且都取得了不錯(cuò)的成效。相較于其他領(lǐng)域來(lái)講，目前的漁船檢驗(yàn)工作依舊較為粗放且管理成本偏高、效率低下，將其與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融，推出“智慧船檢”正是時(shí)代發(fā)展所趨?！爸腔鄞瑱z”指的是基于互聯(lián)網(wǎng)去構(gòu)建全國(guó)漁船檢驗(yàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，集成漁船檢驗(yàn)的信息數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)流程功能，有著功能強(qiáng)大、分類(lèi)合理、操作簡(jiǎn)單、安全穩(wěn)定的特性。以往的漁船檢驗(yàn)工作之所以困難，很大原因在于對(duì)漁船建造的監(jiān)管不足，所以漁船資料追溯源頭不明，而在“智慧船檢”上線之后，能夠?qū)O船從建造、銷(xiāo)售、改造、作業(yè)等方面生成的資料完全納入到資料庫(kù)中，構(gòu)成完整的智能化漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)。該套系統(tǒng)能夠展開(kāi)智能化的漁船檢驗(yàn)工作，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集完全是由驗(yàn)船師、監(jiān)造師利用檢驗(yàn)設(shè)備終端在實(shí)際工作中進(jìn)行上傳，通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸去實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的同步更新。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的加持下，“智慧船檢”平臺(tái)還能夠?yàn)榇霸O(shè)計(jì)制造企業(yè)、驗(yàn)船師等提供檢驗(yàn)財(cái)務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等服務(wù)，還能夠在全球定位功能的幫助下查到漁船的實(shí)時(shí)位置，分析漁船的安全指數(shù)和排放指數(shù)，減低安全事故的發(fā)生概率。

2.4 加大漁船檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度

目前各大海事高校對(duì)海洋應(yīng)用型人才的培養(yǎng)重視程度不斷提高，通過(guò)校企合作、產(chǎn)學(xué)研等活動(dòng)的展開(kāi)，一定程度上提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。以某海洋大學(xué)為例，該所學(xué)校制定了培養(yǎng)“三能型”海洋應(yīng)用型人才的目標(biāo)，所有涉海專(zhuān)業(yè)教育都會(huì)與沿海各大船廠、海事局、海洋局、漁政局等形成密切合作[2]。同時(shí)，學(xué)校也會(huì)結(jié)合市場(chǎng)變化去調(diào)整對(duì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，確保學(xué)生畢業(yè)之后能夠滿足市場(chǎng)與企業(yè)的需求，為我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入人才力量。因此，筆者認(rèn)為可通過(guò)與高效建立起長(zhǎng)久的合作關(guān)系，立足高效優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源去提升漁船檢驗(yàn)人才儲(chǔ)備，或是直接開(kāi)辦漁船檢驗(yàn)培訓(xùn)教育班去培養(yǎng)這一方向的專(zhuān)業(yè)人才。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，漁船檢驗(yàn)工作存在明顯的復(fù)雜性，而且現(xiàn)階段我國(guó)的漁船檢驗(yàn)工作因?yàn)榇址殴芾硪约皻v史遺留等多方原因而面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，對(duì)我國(guó)漁船檢驗(yàn)工作的改革創(chuàng)新顯得尤為迫切，需要從體制改革、完善監(jiān)管、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)模式以及加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面去努力，促進(jìn)漁船檢驗(yàn)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，從而保障我國(guó)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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