文蔡若夫

近年來(lái)，廣東省針對(duì)普及率非常高的電動(dòng)自行車充電器產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示充電器的絕緣項(xiàng)目普遍不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，極易引發(fā)使用者觸電風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估顯示，電動(dòng)自行車充電器觸電風(fēng)險(xiǎn)為高等級(jí)。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局采取措施綜合治理風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)召回缺陷產(chǎn)品400多萬(wàn)臺(tái)。

產(chǎn)品與行業(yè)概況

電動(dòng)自行車是一種以蓄電池（主要是鉛酸蓄電池和鋰電池）作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。目前，電動(dòng)自行車在我國(guó)各城市使用非常普及，隨著關(guān)鍵技術(shù)的突破和電動(dòng)自行車性能的不斷提升，電動(dòng)自行車快速成為摩托車和自行車替代產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)對(duì)它的消費(fèi)需求。

電動(dòng)自行車給蓄電池充電配備的充電器目前主要是開(kāi)關(guān)電源充電器，其作用主要是將交流電220V轉(zhuǎn)換為電池充電所需要的直流電壓，給蓄電池充電。相對(duì)于工頻電源，開(kāi)關(guān)型電源具有省電、效率高、重量輕、成本低等優(yōu)點(diǎn)。

電動(dòng)自行車充電器依據(jù)銷售者和用戶對(duì)產(chǎn)品的銷售不同，已經(jīng)形成兩種形態(tài)市場(chǎng)：一是產(chǎn)品隨電動(dòng)自行車整車一起銷售的一級(jí)市場(chǎng)，二是售后服務(wù)需求衍生的二級(jí)市場(chǎng)。充電器的一級(jí)市場(chǎng)走向整車組裝型企業(yè)，產(chǎn)品既重質(zhì)量也重價(jià)格，現(xiàn)已形成以江蘇省、浙江省為主的生產(chǎn)基地，占據(jù)60%左右的一級(jí)市場(chǎng)。另外，廣東省也占據(jù)一部分一級(jí)市場(chǎng)的份額。二級(jí)市場(chǎng)面向銷售和維修市場(chǎng)，重價(jià)格、輕質(zhì)量，形成安徽天長(zhǎng)市、江蘇無(wú)錫市、山東臨沂市、浙江永康市等主要產(chǎn)品區(qū)域，占據(jù)二級(jí)市場(chǎng)80%以上的市場(chǎng)份額。

2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，充電器在一級(jí)市場(chǎng)上產(chǎn)量與電動(dòng)車整車同步，3500萬(wàn)臺(tái)。二級(jí)市場(chǎng)由產(chǎn)品更換、售后服務(wù)的需求組成，按每年淘汰30%左右計(jì)算，社會(huì)需求量在6000萬(wàn)臺(tái)左右。兩種需求構(gòu)成了整個(gè)充電器市場(chǎng)，產(chǎn)量達(dá)到1億臺(tái)左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約40億元。

質(zhì)量安全狀況分析

近年來(lái)全國(guó)各地因電動(dòng)自行車引發(fā)觸電和起火事故的案例逐年遞增，成為人們關(guān)注的安全焦點(diǎn)。2006年以來(lái)，北京、深圳、武漢、佛山、廣州、?？?、溫州、福州、昆明、鄭州等20座城市先后實(shí)施了不同程度禁止電動(dòng)車在市區(qū)上路的措施，主要原因在于電動(dòng)自行車在停放或使用過(guò)程中容易造成混亂無(wú)序及其本身存在的安全隱患等問(wèn)題。充電器作為隔離電動(dòng)自行車和交流電的部件，是防止發(fā)生觸電風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前我國(guó)電動(dòng)自行車整車行業(yè)仍采用GB 17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重滯后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，不能有效預(yù)防和控制觸電、起火等事故的發(fā)生。國(guó)標(biāo)委已于2017年2月10日正式下達(dá)GB 17761的修訂計(jì)劃，有望在2019年正式出臺(tái)。就充電器而言，參照標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 2947.1-2008《電動(dòng)自行車用蓄電池及充電器 第1部分：密封鉛酸蓄電池及充電器》。此標(biāo)準(zhǔn)充電器部分主要引用GB 4706.1-2005《家用和類似用途電器的安全第1部分：通用要求》和GB 4706.18-2014《家用和類似用途電器的安全電池充電器的特殊要求》，分別等同采用了 IEC 60335-1：2004和IEC 60335-2-29：2010國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但其引用僅考慮了少部分項(xiàng)目，相當(dāng)部分跟安全性直接相關(guān)的項(xiàng)目未引用，于是，目前全面評(píng)估電動(dòng)自行車充電器安全性時(shí)，直接參照GB 4706.1-2005和GB 4706.18-2014標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)充電器內(nèi)部的絕緣關(guān)鍵部件變壓器，采用GB 4706系列標(biāo)準(zhǔn)引用的變壓器標(biāo)準(zhǔn)：GB 19212.1-2008《電力變壓器、電源、電抗器和類似產(chǎn)品的安全 第1部分：通用要求和試驗(yàn)》和GB/T 19212.17-2013《電源電壓為1100V及以下的變壓器、電抗器、電源裝置和類似產(chǎn)品的安全 第17部分：開(kāi)關(guān)型電源裝置和開(kāi)關(guān)型電源裝置用變壓器的特殊要求和試驗(yàn)》。

電動(dòng)自行車行業(yè)技術(shù)門(mén)檻低，大批魚(yú)龍混雜的企業(yè)在利益的誘使下鋌而走險(xiǎn)，使用劣質(zhì)或兼容性差的零部件以次充好，通過(guò)薄利多銷搶奪市場(chǎng)，造成行業(yè)亂象叢生、產(chǎn)品良莠不齊。其中電動(dòng)自行車的兩大關(guān)鍵部件電池、充電器的質(zhì)量狀況和設(shè)計(jì)缺陷是引發(fā)一系列電動(dòng)自行車觸電和著火等安全事故的重要原因。

電動(dòng)自行車產(chǎn)品作為生產(chǎn)許可證產(chǎn)品管理時(shí)，生產(chǎn)許可證配套的測(cè)試僅進(jìn)行電動(dòng)車行駛機(jī)械性能進(jìn)行測(cè)試，對(duì)電路系統(tǒng)不進(jìn)行評(píng)估，并且相關(guān)充電器等產(chǎn)品也未納入CCC（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）管控體系。目前國(guó)內(nèi)很多從事電動(dòng)自行車充電器生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠家是中小型企業(yè)，有些甚至是家庭作坊式的，很多企業(yè)技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品檔次低，通過(guò)打價(jià)格戰(zhàn)搶占市場(chǎng)，質(zhì)量安全難以得到可靠保證。此外，在電動(dòng)自行車銷售過(guò)程中，有相當(dāng)一部分充電器由經(jīng)銷商自行選擇配置，產(chǎn)品質(zhì)量更無(wú)法得到有效監(jiān)管。

由于存在上述充電器產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售亂象，電動(dòng)自行車充電過(guò)程中屢屢發(fā)生觸電及起火事故，主要原因在于多數(shù)電動(dòng)自行車充電器沒(méi)有完整的絕緣結(jié)構(gòu)、故障保護(hù)和防火防護(hù)。包括內(nèi)部裝配沒(méi)有按照相應(yīng)的絕緣要求進(jìn)行設(shè)計(jì)制造的變壓器，采用回收廢舊塑料制成的防火防護(hù)外殼等。再加上電動(dòng)騎行車使用及充電環(huán)境惡劣，導(dǎo)致人體觸電事故多發(fā)。電動(dòng)自行車蓄電池多為48V或60V直流電壓，雖然此電壓也已經(jīng)超過(guò)了安全特低電壓的限值，直接接觸會(huì)帶來(lái)疼痛、燒傷等電擊損傷，但不足以導(dǎo)致惡性觸電事故。經(jīng)分析，觸電事故主要原因?yàn)殡妱?dòng)自行車充電器沒(méi)有完整的電氣絕緣系統(tǒng)，無(wú)法有效隔離交流配電系統(tǒng)（220V），充電發(fā)生時(shí)相當(dāng)于使用者直接觸摸220V交流電，導(dǎo)致瞬間電擊死亡。起火事故則主要由于劣質(zhì)充電器（無(wú)故障保護(hù)、無(wú)防火防護(hù)外殼等）配合劣質(zhì)電池使用引起，再加上電動(dòng)車使用及充電的環(huán)境非常惡劣，長(zhǎng)時(shí)間顛簸導(dǎo)致部件劣化以及雨天濺水、淋雨等潮濕天氣影響，容易導(dǎo)致電氣短路，在沒(méi)有故障防護(hù)和防火外殼的情況下，充電器和電池都容易發(fā)生起火事故。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估

專項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)定項(xiàng)目包括電動(dòng)自行車充電器的泄漏電流、電氣強(qiáng)度、非正常工作、電氣間隙和爬電距離、耐熱和耐燃、內(nèi)部變壓器電氣間隙爬電距離和貫通絕緣距離。采樣總批次為40批次。采樣覆蓋不同價(jià)位和不同品牌，采樣型號(hào)包含國(guó)內(nèi)主流品牌電動(dòng)自行車充電器和不知名品牌充電器，同時(shí)應(yīng)記錄購(gòu)買樣品的名稱、品牌、型號(hào)、購(gòu)買地點(diǎn)和價(jià)格等信息，填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)采樣單，并保留發(fā)票，采樣應(yīng)按隨機(jī)原則進(jìn)行。采樣數(shù)量和批次：市場(chǎng)購(gòu)樣：15臺(tái)（每批次1臺(tái)）；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)樣：15臺(tái)（每批次1臺(tái)），二手渠道購(gòu)樣10臺(tái)（每批次1臺(tái)）。樣品涵蓋了不同價(jià)格區(qū)間產(chǎn)品，最低29.9元，最高308元。本次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)把價(jià)格低于80元的產(chǎn)品定義為低端產(chǎn)品，價(jià)格高于或等于80元產(chǎn)品定義為中高端產(chǎn)品。其中本次購(gòu)樣低端產(chǎn)品有18批次，中高端產(chǎn)品有12批次，二手樣品10批次不作價(jià)格區(qū)分。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的類別將測(cè)試項(xiàng)目分為觸電相關(guān)和著火相關(guān)兩類。結(jié)果顯示兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)項(xiàng)目符合率區(qū)分明顯，防火要求相關(guān)測(cè)試項(xiàng)目均符合要求，防觸電要求相關(guān)項(xiàng)目符合率低至5%，觸電風(fēng)險(xiǎn)較高，著火風(fēng)險(xiǎn)低。產(chǎn)生人體觸電直接原因有以下幾點(diǎn)：一是接觸帶危險(xiǎn)電壓的裸露零部件。二是接觸的帶電零部件雖為安全電壓，但接觸電流過(guò)大，超過(guò)人體可承受范圍。三是接觸的安全電壓部件與危險(xiǎn)電壓之間的絕緣失效被擊穿。評(píng)估以上輸出端的產(chǎn)品測(cè)試結(jié)果，無(wú)論是輸出端是否可觸及，以及不可觸及產(chǎn)品按照嚴(yán)格（加強(qiáng)絕緣）或者放松（基本絕緣）要求考核，均可以得出，電動(dòng)自行車充電器產(chǎn)品對(duì)使用者產(chǎn)生嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。

專項(xiàng)監(jiān)測(cè)期間邀請(qǐng)不同領(lǐng)域20位專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。判定此次電動(dòng)自行車充電器產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)三個(gè)項(xiàng)目（抗電強(qiáng)度、電氣間隙和爬電距離、變壓器電氣間隙和爬電距離）考核點(diǎn)及責(zé)任方的分析得出：主流制造商對(duì)抗電強(qiáng)度指標(biāo)有質(zhì)量保證意識(shí)；約半數(shù)制造商對(duì)電氣間隙和爬電距離有質(zhì)量保證意識(shí)；而對(duì)核心安全隔離元器件變壓器的電氣間隙和爬電距離基本都無(wú)質(zhì)量保證意識(shí)。主要原因歸結(jié)于如下幾個(gè)方面：

一是沒(méi)有專門(mén)針對(duì)電動(dòng)自行車充電器的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定安全要求。僅有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2947.1-2008《電動(dòng)自行車用蓄電池及充電器》，對(duì)安全要求規(guī)定不到位，并且宣貫執(zhí)行不到位。二是電動(dòng)自行車在實(shí)施原管理制度期間未對(duì)充電器安全要求進(jìn)行考核，執(zhí)行新管理制度階段效果有待評(píng)估。三是電動(dòng)自行車及充電器行業(yè)門(mén)檻低，中小企業(yè)眾多，普遍不具備電氣安全意識(shí)。

綜合治理風(fēng)險(xiǎn)

電動(dòng)自行車充電器產(chǎn)品目前普及率及使用率較高，生產(chǎn)企業(yè)中小企業(yè)眾多，很多不具備完善的電氣安全意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局從監(jiān)管者、生產(chǎn)者、使用者三個(gè)方面入手，采取多種措施綜合治理風(fēng)險(xiǎn)。

一是監(jiān)管者要盡快建立標(biāo)準(zhǔn)。新版的電動(dòng)自行車充電器標(biāo)準(zhǔn)必須加快制定及實(shí)施。電動(dòng)自行車充電器生產(chǎn)許可證制度的徹底停止及強(qiáng)制性認(rèn)證制度及其他有效監(jiān)管制度的銜接應(yīng)盡量縮短中間過(guò)渡期。盡量減少監(jiān)管政策制度先解決的空檔。市場(chǎng)監(jiān)管局要向生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)商主動(dòng)開(kāi)展普法教育，宣貫、傳遞、普及電氣安全通用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則要求，普及安全責(zé)任法律法規(guī)。

二是生產(chǎn)者要盡快實(shí)施召回。專題風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示電動(dòng)自行車充電器觸電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)很高。即使是降低要求，僅做符合性判斷，檢測(cè)的產(chǎn)品合格率也很低。目前缺陷產(chǎn)品管理系統(tǒng)已經(jīng)啟動(dòng)，召回了400多萬(wàn)臺(tái)缺陷產(chǎn)品。但是，生產(chǎn)者要認(rèn)真對(duì)待的是，主動(dòng)召回更多的缺陷產(chǎn)品。同時(shí)，要舉一反三，結(jié)合產(chǎn)品的實(shí)際，從設(shè)計(jì)、用料、工藝、技術(shù)及管理等多個(gè)角度，圍繞觸電，還有起火這兩個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)進(jìn)行分析評(píng)估，堅(jiān)決消除隱患，堅(jiān)決召回缺陷產(chǎn)品。

三是消費(fèi)者要主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流。首先，廣泛傳播安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)。要爭(zhēng)取更多的媒體、更大的平臺(tái)、更廣的傳播介入，傳遞交流傷害風(fēng)險(xiǎn)。要讓更多的人懂得電動(dòng)自行車產(chǎn)品充電時(shí)屬于易觸電產(chǎn)品，應(yīng)避免充電時(shí)接觸電動(dòng)自行車；充電器連接電源的狀態(tài)下，避免接觸低壓輸出端；充電時(shí)具備開(kāi)關(guān)或者耦合器可斷開(kāi)車身電路的情況下，應(yīng)斷開(kāi)車身電路單獨(dú)給電池充電使用等知識(shí)。其次，主動(dòng)報(bào)告情況。發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品安全事故、人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，要積極向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告反饋。再次，積極維護(hù)權(quán)益。對(duì)于生產(chǎn)者、供應(yīng)商的產(chǎn)品造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，要積極拿起法律武器，主動(dòng)與供應(yīng)方交涉，向市場(chǎng)監(jiān)管局、司法部門(mén)舉報(bào)申訴。