張李娟

黨的十九大報(bào)告指出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨委政府與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展溝通協(xié)商是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主制度要求，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的重要渠道。在把握利益趨同重要原則下，推動(dòng)黨委政府與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商制度化發(fā)展，有利于加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一、構(gòu)建黨委政府與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商制度的探索

近年來(lái)，重慶市各級(jí)黨委政府和單位部門(mén)把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要工作來(lái)抓，圍繞建立溝通協(xié)商制度機(jī)制，明確協(xié)商主體權(quán)責(zé)，拓展協(xié)商形式內(nèi)容等方面作了探索。

（一）建立溝通協(xié)商機(jī)制，溝通聯(lián)系平臺(tái)不斷豐富

重慶市堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，不斷制定和完善系列配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，搭建政企交流平臺(tái)，暢通政企溝通渠道，在實(shí)踐中探索建立了豐富的溝通協(xié)商制度機(jī)制。如，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、重大政策制定征求行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）工作制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)科室負(fù)責(zé)人聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度、政府部門(mén)對(duì)接商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)制度、非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、民企評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效、政府評(píng)議民企守法誠(chéng)信的“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制等，以座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等多形式拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政府部門(mén)的溝通交流渠道。

（二）拓展協(xié)商內(nèi)容形式，溝通協(xié)商領(lǐng)域不斷拓寬

重慶市遵循加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)制度要求，在不斷推進(jìn)政企溝通中拓展形式和內(nèi)容。溝通形式以會(huì)議溝通、電話溝通等形式為主，同時(shí)以開(kāi)展企業(yè)沙龍、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等形式豐富溝通協(xié)商平臺(tái)。溝通內(nèi)容主要以民營(yíng)企業(yè)參與供給側(cè)改革、金融支持、土地供給、水電氣等要素保障、行業(yè)發(fā)展困境問(wèn)題為主要內(nèi)容，同時(shí)也將當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展中心工作、民生重點(diǎn)工程等問(wèn)題納入溝通協(xié)商范圍。如：涪陵區(qū)黨委政府邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家列席區(qū)委、區(qū)政府重要會(huì)議;將涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題納入政黨協(xié)商議題，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家代表參加會(huì)議，廣泛收集民營(yíng)企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議，強(qiáng)化政企溝通協(xié)商針對(duì)性;開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“三百”行動(dòng)，樹(shù)立企業(yè)無(wú)小事理念，百名領(lǐng)導(dǎo)、百個(gè)科室深入一線幫助企業(yè)化解百項(xiàng)問(wèn)題。消除政商交往隔膜，廣泛收集民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議。

（三）明確協(xié)商主體職責(zé)，促進(jìn)發(fā)展作用較為突出

在推動(dòng)政企溝通協(xié)商工作中，協(xié)商雙方積極履行主體職責(zé)，溝通協(xié)商成效得到了較好發(fā)揮。黨委政府扮演好召集人、引領(lǐng)者角色，推動(dòng)政企溝通協(xié)商更加常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、實(shí)效化;民營(yíng)企業(yè)踴躍參加各類溝通協(xié)商活動(dòng)，積極回應(yīng)協(xié)商內(nèi)容，在廣泛參與中提升了調(diào)查研究和溝通協(xié)商的能力。如黨委政府召開(kāi)政銀企聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)參加溝通協(xié)商;黨委政府邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)協(xié)商，民營(yíng)企業(yè)以“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)為平臺(tái)積極助力精準(zhǔn)扶貧工作。

二、黨委政府與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商制度存在的主要問(wèn)題

黨委政府在推動(dòng)政企溝通協(xié)商工作中有探索有創(chuàng)新，但在實(shí)際工作推進(jìn)中，存在著黨委政府的“付出感”與民營(yíng)企業(yè)的“獲得感”差異較大。基于此，課題組深入渝中區(qū)、九龍坡區(qū)等區(qū)縣開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，調(diào)研主體涵蓋行政管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、窗口服務(wù)單位，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融業(yè)、民辦教育等行業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2000份，有效回收1785份，有效率89.2%，經(jīng)梳理分析出以下四個(gè)方面的主要問(wèn)題。

（一）服務(wù)性不強(qiáng)，溝通協(xié)商缺乏主動(dòng)性

就“政”方而言，調(diào)研中有60.2%的民營(yíng)企業(yè)反映，在反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，政府部門(mén)的工作人員“談商色變”，唯恐與商人走得近影響個(gè)人的清正廉潔，以各種規(guī)定、紀(jì)律為擋箭牌，不與企業(yè)家接觸，不關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)了門(mén)好進(jìn)，臉好看，話好聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象，造成上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)度欠佳，民營(yíng)企業(yè)的獲得感低。有47%的政府工作人員反映，部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)黨委、政府出臺(tái)政策的期望值過(guò)高，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)多依賴黨委、政府的扶持政策，出現(xiàn)了等、靠、要現(xiàn)象，部分民營(yíng)企業(yè)法治、規(guī)則等意識(shí)淡薄，意圖通過(guò)協(xié)商走政策“捷徑”，使政府工作人員在溝通協(xié)商中處于被動(dòng)狀態(tài)。

就“企”方而言，調(diào)研中67.8%的民營(yíng)企業(yè)反映，一些地方政府出臺(tái)的政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，削弱了民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的信心。如一家建筑企業(yè)反映，本來(lái)規(guī)劃修建停車場(chǎng)的地塊，由于地方政府相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的頻繁變更，以致于現(xiàn)在仍處于閑置狀態(tài)。商會(huì)組織的代表性不強(qiáng)，有57.4%的民營(yíng)企業(yè)反映，商會(huì)組織的代表在溝通協(xié)商中，只談自身需求、不談共性問(wèn)題，使部分沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的中小微企業(yè)對(duì)黨委、政府的溝通協(xié)商喪失信心，不敢說(shuō)真話，不愿說(shuō)真話。

（二）及時(shí)性不足，溝通協(xié)商內(nèi)容須規(guī)范

57.4%的民營(yíng)企業(yè)反映，目前，黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)實(shí)施溝通協(xié)商的內(nèi)容較為隨意，缺乏針對(duì)性，特別是在溝通內(nèi)容上，黨委、政府過(guò)度追求“廣泛”協(xié)商，導(dǎo)致協(xié)商內(nèi)容過(guò)于繁雜，溝通協(xié)商雙方疲于應(yīng)付、難見(jiàn)實(shí)效。45%的政府工作人員反映，黨委、政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策措施，民營(yíng)企業(yè)仍然叫苦，是自身對(duì)政策的捕捉能力不夠，不善于抓機(jī)遇。由于溝通協(xié)商內(nèi)容不夠精準(zhǔn)，以至于政府部門(mén)出臺(tái)政策的“付出感”與企業(yè)對(duì)政策的“獲得感”不對(duì)等。

（三）多樣性不夠，溝通協(xié)商形式較單一

就“政”方而言，會(huì)議協(xié)商和書(shū)面溝通是黨委、政府比較常用的溝通協(xié)商方式，分別占到了70%和53%。黨委、政府部門(mén)的受訪者認(rèn)為，會(huì)議協(xié)商省時(shí)省力，更能體現(xiàn)出黨委、政府對(duì)溝通協(xié)商工作的重視程度;書(shū)面溝通能更清晰地展示企業(yè)訴求，減少各級(jí)中間部門(mén)的調(diào)查流程，有利于決策層做出科學(xué)決策。而76%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為會(huì)議協(xié)商只能宏觀上做出指導(dǎo)，不能針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題，90%的民營(yíng)企業(yè)明確表示對(duì)書(shū)面協(xié)商存在顧慮，擔(dān)心在反映問(wèn)題時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)，對(duì)書(shū)面協(xié)商的良性互動(dòng)存在質(zhì)疑。

就“企”方而言，走訪調(diào)研和地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度在民營(yíng)企業(yè)中認(rèn)可度比較高，調(diào)查顯示，有77.2%的民營(yíng)企業(yè)希望通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，有針對(duì)性地解決其發(fā)展難題，有22.8%的民營(yíng)企業(yè)對(duì)走訪調(diào)研后相關(guān)職能部門(mén)后續(xù)措施跟不上存在顧慮。

（四）公開(kāi)性不佳，溝通協(xié)商環(huán)境欠優(yōu)化

就“政”方而言，黨委、政府對(duì)信息的宣傳和解讀占有主導(dǎo)權(quán)，74%的民營(yíng)企業(yè)反映，相關(guān)職能部門(mén)在宣傳解讀涉企政策時(shí)，出于工作便利或部門(mén)利益，對(duì)政策進(jìn)行選擇性宣傳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有51%的民營(yíng)企業(yè)對(duì)中央出臺(tái)的涉企30條、非公經(jīng)濟(jì)36條等惠企政策不太了解，民營(yíng)企業(yè)在被問(wèn)及是否能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解地方政府最新涉企政策時(shí)，有54.3%的受訪者直接選擇“不能”。

就“企”方而言，信息就是資源，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)各種渠道獲取信息，通過(guò)政府網(wǎng)站了解政策的占56%，通過(guò)商會(huì)組織了解情況的占28%，15%為通過(guò)同行告知了解，來(lái)自公開(kāi)發(fā)行報(bào)紙的占1%。各地政府部門(mén)網(wǎng)站和新媒體已逐漸成為民營(yíng)企業(yè)了解掌握政策的重要渠道，但超過(guò)80%的受訪者表示政府網(wǎng)站門(mén)類繁多且更新不及時(shí)，難以讓企業(yè)在有效的申報(bào)時(shí)間內(nèi)了解掌握政策。由于溝通雙方信息的不對(duì)稱，難以在同一平臺(tái)實(shí)施有效協(xié)商。

三、構(gòu)建黨委政府與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商制度的思考

良好的政商關(guān)系，不僅影響到非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還關(guān)系到全社會(huì)運(yùn)行的秩序與發(fā)展。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，從明確溝通協(xié)商制度的指導(dǎo)原則、建立制度運(yùn)行保障機(jī)制、發(fā)揮商會(huì)組織作用等幾個(gè)方面入手，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”。

（一）溝通協(xié)商制度的指導(dǎo)原則

政商關(guān)系集中反映的是公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，建立政商溝通協(xié)商制度，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)科學(xué)穩(wěn)妥處理公權(quán)與私權(quán)關(guān)系等問(wèn)題的重要手段，應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、平等協(xié)商、“親”“清”政商標(biāo)準(zhǔn)、因事制宜為原則開(kāi)展溝通協(xié)商。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。構(gòu)建政商溝通協(xié)商制度應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則指導(dǎo)下予以推進(jìn)，發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更加規(guī)范有序。

2.堅(jiān)持平等協(xié)商。協(xié)商雙方主體地位的相對(duì)平等是協(xié)商民主制度的重要內(nèi)涵，也是構(gòu)建政商溝通協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則之一。堅(jiān)持依法協(xié)商、協(xié)商同權(quán)、尊重包容、利益趨同，在開(kāi)展平等對(duì)話的基礎(chǔ)上推進(jìn)溝通協(xié)商。

3.堅(jiān)持“親”“清”標(biāo)準(zhǔn)。政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境改善的“晴雨表”和“溫度計(jì)”，堅(jiān)持“親”“清”標(biāo)準(zhǔn)原則建立政商溝通協(xié)商制度。貫徹“親”的理念，從政商溝通協(xié)商的制度設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)的親厚關(guān)系。明確“清”的邊界，從政商溝通協(xié)商的形式內(nèi)容程序方面來(lái)厘清關(guān)系原則，推動(dòng)政商關(guān)系的良性發(fā)展。

4.堅(jiān)持因事制宜。政商溝通協(xié)商內(nèi)容廣泛、形式豐富，堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)因事制宜開(kāi)展協(xié)商，不拘泥于固定的模式和平臺(tái)，不斷拓寬政商溝通協(xié)商渠道。

（二）溝通協(xié)商制度的保障機(jī)制

1.建立信息傳導(dǎo)機(jī)制，確保溝通協(xié)商信息同步。相對(duì)黨委、政府而言，民營(yíng)企業(yè)獲取資源信息處于劣勢(shì)地位，應(yīng)暢通信息傳播渠道、豐富信息傳播形式，促進(jìn)協(xié)商主體雙方信息獲取時(shí)間和內(nèi)容基本同步。一是完善多元溝通渠道。在充分運(yùn)用好現(xiàn)有溝通協(xié)商渠道的同時(shí)，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)面臨的不同問(wèn)題，實(shí)行“一業(yè)一議”“一企一策”的精準(zhǔn)服務(wù)。分行業(yè)逐行逐業(yè)座談、走訪調(diào)研，增加中小微企業(yè)比重，力爭(zhēng)調(diào)研擴(kuò)展到所有行業(yè)。建立專家智庫(kù)，深入挖掘溝通不暢的原因，提出針對(duì)性的對(duì)策建議。二是豐富政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)將各類涉企惠企政策、申報(bào)流程等信息在互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)等予以全面及時(shí)公開(kāi)，方便民營(yíng)企業(yè)查閱了解。時(shí)效性強(qiáng)的惠企政策標(biāo)注明顯標(biāo)識(shí)，提醒查閱人優(yōu)先關(guān)注。各職能部門(mén)要限期細(xì)化和貫徹落實(shí)“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，特別是行政審批目錄、專項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄等清單，投資審批“負(fù)面清單”，使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。三是建立民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置不同的功能板塊，政策咨詢板塊為民營(yíng)企業(yè)提供如項(xiàng)目信息、政策咨詢、決策參考、融資貸款、營(yíng)銷指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)，以提高企業(yè)運(yùn)行效率;市場(chǎng)交易板塊應(yīng)及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求等方面的信息，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解最新經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、市場(chǎng)等動(dòng)向，減少企業(yè)決策、投資、生產(chǎn)等的盲目性;資金補(bǔ)助板塊，企業(yè)可通過(guò)該板塊提交資金補(bǔ)助申請(qǐng)，提高民營(yíng)企業(yè)的存活率和可持續(xù)發(fā)展能力，拓展發(fā)展空間。

2.建立溝通反饋機(jī)制，確保溝通協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。溝通信息反饋分內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)層面，內(nèi)部反饋包括各部門(mén)之間的橫向反饋和黨委、政府與各部門(mén)之間的縱向反饋。外部反饋包含黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)之間的直接信息反饋和各部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)之間的信息反饋。注重內(nèi)部信息反饋。規(guī)范信息報(bào)告程序，設(shè)立專職信息員，負(fù)責(zé)各類民營(yíng)企業(yè)相關(guān)信息的收集、匯總、報(bào)告工作。一是打通部門(mén)間橫向溝通協(xié)商反饋渠道，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、共享平臺(tái)、調(diào)研走訪、文件溝通等形式互通信息。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門(mén)應(yīng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的信息通報(bào)，就民營(yíng)企業(yè)反映的共性問(wèn)題定期梳理通報(bào)，并定期跟蹤通報(bào)部門(mén)辦理進(jìn)展。二是強(qiáng)化黨委、政府與各級(jí)部門(mén)的縱向反饋。豐富完善各地黨政內(nèi)網(wǎng)政務(wù)交辦功能，在與民營(yíng)企業(yè)的溝通協(xié)商中，涉及一個(gè)或多個(gè)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)政務(wù)由黨委政府交辦、部門(mén)承辦、限時(shí)辦結(jié)回復(fù)，最大限度縮減部門(mén)間流轉(zhuǎn)時(shí)間和辦理時(shí)限。三是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管。組織部門(mén)可將各級(jí)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦理成效作為班子考核的重要參考，紀(jì)檢部門(mén)也可將其成效作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。做好外部信息反饋。2017年，河南省開(kāi)創(chuàng)了首席服務(wù)員制度，以一對(duì)一服務(wù)代替黨委政府了解企業(yè)情況、開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)、實(shí)施溝通協(xié)商。上述案例為推動(dòng)黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)實(shí)施經(jīng)常性協(xié)商、做好外部信息反饋工作提供了借鑒。一是建立溝通協(xié)商主體交流機(jī)制。政府部門(mén)作為溝通協(xié)商主體之一，應(yīng)定期與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展座談交流，幫助他們解讀政策、反映困難、共商對(duì)策。建立聯(lián)絡(luò)服務(wù)員制度，聯(lián)絡(luò)服務(wù)員應(yīng)由轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)干部兼任，通過(guò)聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)常性走訪，將政策信息送上門(mén)，最大限度地幫助民營(yíng)企業(yè)了解最新法規(guī)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)企業(yè)依法健康發(fā)展。企業(yè)通過(guò)聯(lián)絡(luò)服務(wù)員，也能及時(shí)反饋各類訴求，為解決企業(yè)困難創(chuàng)造條件。二是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的信息反饋積極性。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門(mén)應(yīng)注重收集民營(yíng)企業(yè)參加民主協(xié)商的情況，對(duì)參與積極性高、建言質(zhì)量高的企業(yè)應(yīng)在申報(bào)享受惠企政策以及政協(xié)委員安排中予以優(yōu)先考慮。對(duì)在參加民主協(xié)商中不積極不作為，只顧個(gè)體利益不顧行業(yè)利益的企業(yè)，應(yīng)給予警示并酌情記入申報(bào)享受惠企政策“灰名單”。

3.建立彈性協(xié)商機(jī)制，確保溝通協(xié)商方式靈活。彈性協(xié)商在黨委政府與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商中的運(yùn)用，具體表現(xiàn)為在保證中央涉企政策落地的前提下，地方政府最大限度地包容各方訴求，最大限度地吸納各方意見(jiàn)建議，推動(dòng)形成溝通各方均可接受與采納的政策與措施。一是建立穩(wěn)定性與靈活性兼顧的工作機(jī)制。針對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定，有相關(guān)規(guī)定但操作性不強(qiáng)、規(guī)章制度之間銜接不暢等問(wèn)題進(jìn)行“打補(bǔ)丁”“填空白”，推進(jìn)微觀制度創(chuàng)新，如針對(duì)各類涉企政策朝令夕改的問(wèn)題，可在決策出臺(tái)時(shí)明確“最低服務(wù)年限”，若客觀情況發(fā)生重大變化，在制定新政策之前應(yīng)及時(shí)與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商。細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，建立容錯(cuò)提出、受理、審議界定機(jī)制，以明確規(guī)范讓官員有作為、敢作為，保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，給創(chuàng)新留下制度空間。二是重大問(wèn)題“一事一商”。建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題月報(bào)制度，為重、特、急事件提供及時(shí)協(xié)商的基礎(chǔ)。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、部分企業(yè)面臨的普遍性疑難復(fù)雜問(wèn)題，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案協(xié)商。對(duì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)協(xié)商的問(wèn)題實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，由首次接待的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)到底，避免部門(mén)間出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。建立協(xié)商成果限時(shí)辦結(jié)督辦制度。明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和辦結(jié)回復(fù)時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦跟蹤問(wèn)效。

4.建立監(jiān)督保障機(jī)制，確保協(xié)商成果落實(shí)的有效性。

構(gòu)建體制內(nèi)監(jiān)督。一是構(gòu)建內(nèi)部督查考核機(jī)制。將協(xié)商成果的落實(shí)成效納入黨政目標(biāo)考核，各級(jí)黨政班子年度考核應(yīng)當(dāng)征求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門(mén)意見(jiàn)，將干部的考核評(píng)估與涉企政策實(shí)施效果掛鉤，開(kāi)展科學(xué)考核評(píng)估。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。黨委政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)就重要政策、重大決策、重大項(xiàng)目的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并公布檢查結(jié)果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展工作監(jiān)督，并將督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

強(qiáng)化外部監(jiān)督。從司法機(jī)構(gòu)、新聞媒體、商會(huì)組織、研究群體等外部監(jiān)督主體出發(fā)，建立全方位、立體式外部監(jiān)督體系。如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)設(shè)立舉報(bào)信箱或投訴電話，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)政府部門(mén)履職情況和與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展協(xié)商情況進(jìn)行監(jiān)督。黨委、政府引入第三方評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員問(wèn)責(zé)、考核制度進(jìn)行掛鉤，提升外部監(jiān)督的說(shuō)服力，促進(jìn)行政部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。司法機(jī)構(gòu)建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，規(guī)范政商行為。

5.建立能力培養(yǎng)機(jī)制，著力提升溝通協(xié)商能力。

建立“理論+實(shí)踐”的多元化培養(yǎng)機(jī)制，大力提升各級(jí)部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)各協(xié)商主體的溝通協(xié)商能力。一是加強(qiáng)溝通協(xié)商的專業(yè)化。黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)基層黨組織、政府部門(mén)民主協(xié)商的硬實(shí)力培養(yǎng)，如強(qiáng)化政策法規(guī)培訓(xùn)，提高政策法規(guī)的理解力和執(zhí)行力，切實(shí)執(zhí)行政策法規(guī)并能夠靈活執(zhí)行;強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，黨委、政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)涉及稅務(wù)、法律、信息咨詢、市場(chǎng)拓展等諸多方面，行政工作人員知識(shí)面廣、專業(yè)扎實(shí)，才能有效滿足服務(wù)對(duì)象的需求。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家代表民主協(xié)商的硬實(shí)力培養(yǎng)。發(fā)揮各大高校和各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、黨校的教育主陣地作用，實(shí)現(xiàn)專題培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)，送培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會(huì)等，培養(yǎng)和造就一批政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)造詣深、社會(huì)影響大、參政能力強(qiáng)的企業(yè)家代表人士。二是豐富協(xié)商平臺(tái)強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。發(fā)揮行政部門(mén)行業(yè)管理引導(dǎo)的作用，在各類專項(xiàng)工作中擴(kuò)大協(xié)商范圍，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)參加會(huì)議，提升商事議事的能力。發(fā)揮各級(jí)基層黨委政府聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度的作用，大力推動(dòng)基層商事協(xié)商，為中小企業(yè)協(xié)商能力提升搭建平臺(tái)。

（三）發(fā)揮商會(huì)組織的作用，推動(dòng)政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)移

商會(huì)組織是黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)之間溝通的橋梁。首先，呼吁出臺(tái)《商會(huì)法》，積極協(xié)調(diào)民政部門(mén)完成商會(huì)注冊(cè)登記，確立商會(huì)法人主體地位。其次，強(qiáng)化商會(huì)自身建設(shè)，不斷提高商會(huì)協(xié)會(huì)組織的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，增強(qiáng)商會(huì)在政企溝通協(xié)商中的協(xié)調(diào)能力。第三，推動(dòng)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移。在工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)街等基層商會(huì)三個(gè)層面，形成承接政府職能轉(zhuǎn)移、推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系。第四，推動(dòng)建立黨委政府與商會(huì)定期交流溝通的平臺(tái)和機(jī)制，建立政府重大行業(yè)決策征詢行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)的制度，使商會(huì)協(xié)會(huì)在解決涉及行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題中有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，形成黨委政府與商會(huì)之間健康、緊密、有序、陽(yáng)光的溝通交流互動(dòng)機(jī)制。

基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校2018年度重點(diǎn)課題（CQDX2018BZD）。

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作? 者：中共重慶市涪陵區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：粟 超