趙明

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來，重慶市學(xué)前教育發(fā)展取得顯著成效，學(xué)前教育體系、學(xué)前教育督導(dǎo)監(jiān)管體系基本建立，加大了財(cái)政投入，公益普惠幼兒園快速發(fā)展，狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，保教質(zhì)量逐步提高。但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下問題亟待引起高度重視和解決。

一、重慶市當(dāng)前教育存在的主要問題

（一）體制機(jī)制“四缺”局限

一是成熟的運(yùn)行體制缺位。當(dāng)前，幼兒園辦園體制多元化，政府和社會對公辦園和民辦園的占比合理性缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，難以找出公辦和民辦幼兒園的平衡點(diǎn)并形成政府、社會、市場三方協(xié)調(diào)推動的局面，在幼兒園建設(shè)規(guī)劃中存在一定的盲目性。比如，江北區(qū)150所幼兒園中公辦園有24所，占16%。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有79%的家長愿意選擇公辦園，公辦園數(shù)量不足，“入公辦園難”的現(xiàn)象較為明顯。二是教育監(jiān)管機(jī)制缺乏。教育主管部門對公辦幼兒園的管理較為全面，而占大多數(shù)的民辦園尚未被納入教育行政部門的行政和業(yè)務(wù)的管理范圍之內(nèi)，導(dǎo)致對這部分幼兒園的辦園規(guī)范和教育質(zhì)量缺乏監(jiān)管。三是配套政策缺失。對于回收回購的賠付標(biāo)準(zhǔn)、原有幼兒教師安置以及舉辦公辦園之后的教師培養(yǎng)、選拔等問題缺少配套政策指導(dǎo)。四是法律法規(guī)缺項(xiàng)。目前，國家還沒有出臺關(guān)于學(xué)前教育的法律法規(guī)，重慶市也暫未出臺相關(guān)條例，行政規(guī)定缺乏法律的權(quán)威性和約束力，在推進(jìn)學(xué)前教育工作中剛性不足。

（二）觀念意識“四過”障礙

一是政府監(jiān)管過松。教育主管部門存在重義務(wù)教育輕學(xué)前教育的現(xiàn)象，擴(kuò)大了市場在學(xué)前教育資源配置中的作用，基本讓其處于自然狀態(tài)，對學(xué)前教育的監(jiān)管不夠嚴(yán)、不夠細(xì)、不夠深。二是社會關(guān)注過熱。隨著自媒體時(shí)代的發(fā)展，學(xué)前教育中存在的個(gè)別負(fù)面信息被曝光，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)酵，放大了學(xué)前教育中的不安全因素，社會對學(xué)前教育的質(zhì)疑和不信任感劇增，使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和幼兒教師時(shí)常處于焦慮、惶惑甚至茫然不知所措之中，導(dǎo)致形象受損、思想浮動，影響教學(xué)質(zhì)量。三是家長期望過高。在對待學(xué)前教育的態(tài)度上，部分家長認(rèn)為“不能讓孩子輸在起跑線上”，不惜一切代價(jià)入好園，導(dǎo)致公辦園和民辦品質(zhì)園供求矛盾突出;在幼兒園的選擇上，部分家長認(rèn)為“貴的就是好的”，片面認(rèn)為高價(jià)就是優(yōu)質(zhì)，助推了一些民辦幼兒園高收費(fèi)。四是辦園者追求利潤過重。一些民辦幼兒園過分追求利潤，抓住家長望子成龍的急切心理，通過“雙語”、“星級飲食”等噱頭，提高保教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）隊(duì)伍狀態(tài)多重制約

一是監(jiān)管隊(duì)伍薄弱。我國學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育體系，學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員配備不足，監(jiān)管隊(duì)伍相對薄弱。二是教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。高素質(zhì)教師隊(duì)伍離需求尚有較大差距;因待遇不高、職稱晉升不暢等問題，教師隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性不強(qiáng);民辦幼兒園對幼兒教師培訓(xùn)重視度不夠，難以實(shí)現(xiàn)幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。三是辦園出資人和管理隊(duì)伍存在局限性。當(dāng)前，對民辦幼兒園的舉辦要求主要集中在場地面積、班級數(shù)量、教師數(shù)量等，對于辦園者的專業(yè)、職業(yè)沒有明確要求。一些私企老板、民營企業(yè)或個(gè)人，以追求盈利、資產(chǎn)保值為目的，聘請園長和教師舉辦幼兒園，不懂教育者辦教育的現(xiàn)象仍然存在。

（四）監(jiān)管體系運(yùn)行滯后

一是民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管不到位。按照《重慶市民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》的要求，“民辦學(xué)校對接受非學(xué)歷教育的受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校自行確定”，這一要求對民辦幼兒園的收費(fèi)缺乏約束力和監(jiān)管力，導(dǎo)致一些民辦優(yōu)質(zhì)園收費(fèi)不斷攀升。二是教師道德品質(zhì)監(jiān)管滯后。教育行政機(jī)構(gòu)及幼兒園對幼兒教師的監(jiān)管大多停留在工作紀(jì)律、教學(xué)質(zhì)量、家長滿意度等方面，而對于教師道德水平等內(nèi)在要求，由于缺乏可量化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)管方法，一直是學(xué)前教育的監(jiān)管死角，只有被曝光之后，才能發(fā)現(xiàn)問題。三是教育質(zhì)量監(jiān)管不深入。雖然《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》中明確了對幼兒園教育理念與目標(biāo)、教育內(nèi)容與形式、教育計(jì)劃與方案、活動組織實(shí)施、師幼關(guān)系等情況進(jìn)行評估，但是評估周期較長，一般3～5年評估一次，監(jiān)管缺乏及時(shí)性和動態(tài)性。四是安全監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步完善。由于歷史原因，一些幼兒園場地達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些開發(fā)商配建的幼兒園沒有執(zhí)行“獨(dú)立獨(dú)棟”的國家標(biāo)準(zhǔn)，有的幼兒園建在高樓的底層，活動場所沒有加棚，高空拋物危險(xiǎn)令人堪憂;有些幼兒園租賃臨街門面辦園，道路安全隱患極大;有些幼兒園消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

（五）辦園改革利益風(fēng)險(xiǎn)

一是幼兒園教師隊(duì)伍不足。以江北區(qū)為例，到2020年公辦園數(shù)量要達(dá)到80所以上，按照1∶8-1∶10的比例來配備教師，需要配備1440人保教人員。教育行政部門難以在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大量具備一定教學(xué)能力和水平的教師隊(duì)伍。二是回收回購難度較大。2018年，江北區(qū)將通過新辦小學(xué)附屬幼兒園、國資幼兒園場地移交、出租國資幼兒園場地回收、開發(fā)商配建幼兒園回購四種形式新增21所公辦園，目前難度大的是11個(gè)國資幼兒園場地回收。有的國資場地辦的民辦園雖然合同到期，但辦園者不愿意將場地交回，認(rèn)為辦園的裝修和設(shè)備投入還未完全收回，若政府回收，要求對其所聘職工進(jìn)行安置，對其投入給予補(bǔ)償。區(qū)教委及相關(guān)部門做了大量工作，但是推進(jìn)仍然緩慢。三是資金投入有壓力。到2020年，江北區(qū)要新增公辦園50余所，預(yù)計(jì)運(yùn)營成本約5億余元，財(cái)政支出壓力較大。

二、對重慶市學(xué)前教育工作邁上新臺階的建議

（一）建立科學(xué)的管理運(yùn)行體制機(jī)制

一是構(gòu)建法律支撐體系。建議國家盡快出臺學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)，讓學(xué)前教育工作有法可依;市人大結(jié)合我市學(xué)前教育現(xiàn)狀，遵循公平性、均衡性和可持續(xù)性的原則，盡快出臺學(xué)前教育條例，為規(guī)范辦園提供法律保障，以推動學(xué)前教育健康發(fā)展。二是健全政策依據(jù)。建議進(jìn)一步優(yōu)化《民辦幼兒園回收回購實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)民辦幼兒園回收回購工作。針對民辦普惠幼兒園存在的收費(fèi)較低、運(yùn)行困難的現(xiàn)象，建議提高民辦普惠幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民辦普惠幼兒園園舍租金、設(shè)施設(shè)備、教師配備等具體條件，出臺差異化收費(fèi)政策。三是建立改革風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。按照“當(dāng)期可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)”的原則，充分保障學(xué)前教育政策的惠民性和科學(xué)性，建立政策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對政策制定、執(zhí)行和調(diào)整進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、動態(tài)跟蹤反饋和階段性測評。四是建立社會聽證制度。在進(jìn)行學(xué)前教育工作改革或出臺相關(guān)法規(guī)政策前，建議通過聽證會、民情懇談會等形式，廣泛聽取社會各界的聲音，掌握改革中可能遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)，摸清矛盾集中點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各方利益的有效協(xié)調(diào)，推動改革平穩(wěn)有序。

（二）探索多樣化辦園模式

逐步建立“政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充”的辦園體制，形成廣覆蓋、保基本、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

1.加大公辦幼兒園資源供給。一是加大新辦公辦園力度。嚴(yán)格執(zhí)行市政府第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的政策規(guī)定，加快公辦幼兒園規(guī)劃布局和項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整完善《重慶市幼兒園布局規(guī)劃》，逐年增加公辦幼兒園的數(shù)量和學(xué)位供給。建議獨(dú)立劃地新建公辦幼兒園，對開發(fā)商配建幼兒園，國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門要對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)督促落實(shí)，建好后交教育行政部門辦公辦園。二是做好民辦園轉(zhuǎn)公辦園工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)前教育相關(guān)政策的宣傳，抓緊做好回收回購相關(guān)工作，對民辦園轉(zhuǎn)公辦園過程中可能出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早解決，實(shí)現(xiàn)民辦園向公辦園的平穩(wěn)過渡。三是加強(qiáng)公辦園管理隊(duì)伍建設(shè)。政府要未雨綢繆，根據(jù)公辦幼兒園發(fā)展需要，有計(jì)劃地配齊學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制、人員編制，做好人員招聘工作。大力培養(yǎng)幼兒園管理后備人才，建議從幼兒園骨干教師、小學(xué)低年級高素質(zhì)教師中選拔學(xué)前教育管理人才，集中開展培訓(xùn)，有計(jì)劃有步驟地派到各公辦幼兒園擔(dān)任園長，適應(yīng)公辦幼兒園的管理需求。

2.引導(dǎo)民辦幼兒園建設(shè)。鼓勵(lì)社會力量以多種形式舉辦幼兒園，把公辦園的優(yōu)質(zhì)規(guī)范和民辦園的特色靈活結(jié)合起來，滿足群眾對教育產(chǎn)品的多樣化需求。一是政府加大對民辦公助幼兒園扶持力度。鼓勵(lì)民辦幼兒園舉辦普惠園，探索以獎代補(bǔ)的扶持方式，加強(qiáng)對等級評定及考核結(jié)果的運(yùn)用，對于等級晉升的幼兒園給予一定金額的扶持資金;研究出臺民辦幼兒教師職稱評定和骨干教師評選辦法，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名額分配上對民辦幼兒園適當(dāng)傾斜;選擇寒暑假等時(shí)間，對民辦幼兒園園長和教師集中開展培訓(xùn)，提升民辦幼兒園教師素質(zhì);依法提高民辦幼兒教師待遇，出臺民辦幼兒園教師園齡補(bǔ)貼、假期教師補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助等政策，解決教師待遇偏低、社會地位不高的問題。二是民辦幼兒園要加強(qiáng)自身建設(shè)。建議把教師職稱、教學(xué)水平、家長滿意度和工資掛鉤，對職級晉升的教師給予一定的獎勵(lì)和補(bǔ)貼，實(shí)行優(yōu)績優(yōu)酬。鼓勵(lì)教師申請國家、市、區(qū)相關(guān)科研項(xiàng)目，把科研項(xiàng)目成果作為提升教師工資待遇和福利的重要依據(jù)。

3.積極探索幼聯(lián)體幫帶機(jī)制。建議政府研究出臺《重慶市幼聯(lián)體辦園試點(diǎn)辦法》，由市教委牽頭，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、普惠發(fā)展定位，整合重慶市學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)和支持市級、區(qū)級示范幼兒園和經(jīng)認(rèn)證有實(shí)力的教育集團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園，積極開展集團(tuán)化辦學(xué)，并享受民辦普惠幼兒園辦園政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破

1.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。一是提高幼兒教師工資待遇。進(jìn)一步提升公辦幼兒教師工資待遇，完善工資增長機(jī)制，參照城管、協(xié)警等政府購買服務(wù)的形式，按照一定比例適當(dāng)提高公辦幼兒非在編教師待遇。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園保障教師工資待遇，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。二是進(jìn)一步完善幼兒教師職稱評定體系。根據(jù)幼兒教師的從業(yè)年限、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、群眾認(rèn)可度等，進(jìn)一步優(yōu)化幼兒教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，為幼兒教師提供更廣闊的發(fā)展空間和平臺。鼓勵(lì)民辦幼兒園實(shí)行職稱與工資掛鉤的激勵(lì)措施，政府可根據(jù)民辦幼兒園教師職稱水平，提供部分科研項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)民辦幼兒園對教師職稱的重視。三是加大幼兒教師培訓(xùn)力度。按照《中華人民共和國教育法》的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教師培訓(xùn)品質(zhì)，選取有針對性和時(shí)代性的培訓(xùn)課程，通過案例分析、現(xiàn)場觀摩等培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)效果。民辦幼兒園要增加培訓(xùn)資金的比重，細(xì)化教師培訓(xùn)方案，落實(shí)培訓(xùn)考核制度，真正把提高教師素質(zhì)作為提升幼兒園品質(zhì)的主要抓手。四是充分發(fā)揮高校在幼兒教師培訓(xùn)中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和北師大等全國重點(diǎn)師范類高校的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)等市內(nèi)高校的學(xué)前教育科研工作，建立幼兒教師培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)理論研究與教育實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，全面提升學(xué)前教育水平。

2.建立科學(xué)合理的價(jià)格體系。一是提高普惠幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。普惠幼兒園在教師工資、場地租金、設(shè)施設(shè)備自籌的情況下，解決了部分“入園貴”的問題，分擔(dān)了政府職能和社會責(zé)任。當(dāng)前，民辦普惠幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，與市場物價(jià)水平不適應(yīng)，大部分普惠園收支相抵，沒有盈利空間，甚至一些普惠園收不抵支，運(yùn)營困難。建議適當(dāng)提高保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)普惠幼兒園辦園積極性。二是建立動態(tài)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦普惠幼兒園的地理位置不同、園舍租金不同、設(shè)施設(shè)備不同、教師素質(zhì)不同，導(dǎo)致辦園成本多樣，當(dāng)前一刀切的收費(fèi)模式不利于提高普惠幼兒園的辦園積極性。建議由價(jià)格協(xié)會、民辦教育協(xié)會牽頭，建立第三方評估機(jī)制，對辦園成本進(jìn)行核算，實(shí)行具有靈活性和多樣化的動態(tài)收費(fèi)模式。三是適當(dāng)給予園舍租金補(bǔ)助。根據(jù)園舍租金不斷上漲的情況，建議政府加強(qiáng)幼兒園園舍租金價(jià)格指導(dǎo)，或給予民辦普惠幼兒園一定的租金補(bǔ)貼，降低民辦幼兒園租金成本，減輕民辦普惠幼兒園經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.建立以問題為導(dǎo)向的監(jiān)管體系。一是建立和完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。教育行政部門要根據(jù)新時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的辦學(xué)條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對申辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的園舍條件、人員資格、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)保障和制度管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全保障措施。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家和重慶市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新建、改擴(kuò)建幼兒園建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對現(xiàn)有幼兒園房屋、設(shè)備安全檢查;加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》，加強(qiáng)幼兒園食品采購、食品加工和存儲及食堂工作人員身體健康等重要環(huán)節(jié)規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，確保兒童身心健康。三是加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。對辦學(xué)水平進(jìn)行評估，公布相應(yīng)等級的幼兒園名單，將存在違背黨的教育方針、虛假宣傳、違規(guī)收費(fèi)、存在嚴(yán)重安全隱患、保教質(zhì)量差等問題的幼兒園列入黑名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，直至依法取締;公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、食藥監(jiān)等相關(guān)部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，共同促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。四是開展無證幼兒園整頓工作。政府要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，依法穩(wěn)妥地對無證幼兒園進(jìn)行治理整頓。對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園進(jìn)行分類治理，對有條件整改的，責(zé)其限期按規(guī)范整改;對完全不適合辦園的，則由教育、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、工商等部門聯(lián)合進(jìn)行依法清理。

作? 者：重慶市江北區(qū)人大副主任、民革江北區(qū)委主委

責(zé)任編輯：馬 健