楊文剛，薛林峰，杜熙茹

(1.東南大學(xué)體育系，江蘇 南京 211189；2.浙江傳媒學(xué)院公共體育部，浙江 杭州 310018；3.廣州體育學(xué)院，廣東 廣州 510610)

2016年我國(guó)人均GDP達(dá)到8865.999美元，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)人均GDP增長(zhǎng)至5000～8000美元區(qū)間時(shí)，該國(guó)的公共服務(wù)也相應(yīng)進(jìn)入到總量增加、內(nèi)涵擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展階段，由此必然要求體育公共服務(wù)在價(jià)值理念、管理水平、服務(wù)質(zhì)量上有較大提升以滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的體育需求[1]。另一方面，在這一時(shí)期我國(guó)也開始進(jìn)行社會(huì)治理體制創(chuàng)新，并提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”等政策目標(biāo)，并開始向發(fā)展型制度環(huán)境轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。由此，我國(guó)的上海、常州、廣州等一些發(fā)達(dá)地區(qū)的政府開始探索和實(shí)踐政府購(gòu)買社會(huì)體育組織公共服務(wù)用以支持社會(huì)體育組織發(fā)展，并逐步形成了若干社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)的模式，學(xué)界也開始對(duì)這些現(xiàn)有模式進(jìn)行剖析以及經(jīng)驗(yàn)啟示提煉，但少有研究成果能夠針對(duì)這些現(xiàn)有模式的不足提出更適應(yīng)我國(guó)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀以及未來(lái)趨勢(shì)的社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)目標(biāo)模式。本研究試圖從發(fā)展模式的理論視角出發(fā)，探討適應(yīng)我國(guó)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀以及未來(lái)趨勢(shì)的社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)目標(biāo)模式。

1 社會(huì)體育組織的概念及構(gòu)成

社會(huì)體育組織(Social Sport Organization)是指獨(dú)立于政府部門之外以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益為宗旨的、依法建立或自發(fā)形成的非營(yíng)利性社會(huì)體育團(tuán)體組織。在我國(guó)社會(huì)體育組織的構(gòu)成來(lái)源較為多樣復(fù)雜，本文根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)研究成果認(rèn)為社會(huì)體育組織主要由以下兩大部類構(gòu)成：一類主要是在體育部門、民政部門依法注冊(cè)的體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等體育非營(yíng)利性組織。另一類是在民間基層自發(fā)形成、不被現(xiàn)行法規(guī)條例正式認(rèn)可，但是在一定程度上具有非政府性、非營(yíng)利性的特性的民間體育項(xiàng)目、體育人群、健身團(tuán)隊(duì)等體育團(tuán)體組織。以上兩類社會(huì)體育組織均共同具有非政府性、非營(yíng)利性的特性；從專業(yè)性、合法性的角度來(lái)看，第一類的社會(huì)體育組織具有具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合乎現(xiàn)行法規(guī)條例即存在具有合法性，其成立、發(fā)展和運(yùn)行受到了政府制度環(huán)境以及資源支持。從數(shù)量和民意、民生代表性的角度來(lái)看，第二類社會(huì)體育組織就有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但是這類社會(huì)體育組織發(fā)展是自下而上的，政府對(duì)其發(fā)展并未或較少給予相應(yīng)的制度環(huán)境以及資源支持。由此可見政府與社會(huì)體育組織之間關(guān)系。

2 社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)的現(xiàn)有模式

2.1 政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式

當(dāng)前在體育領(lǐng)域內(nèi)，浙江嘉興市、溫州市、北京市東城區(qū)、上海市、江蘇省徐州市、廣東省佛山市、深圳市龍崗區(qū)等已經(jīng)開展了政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的實(shí)踐，社會(huì)體育組織在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)中，與政府簽訂契約，提供體育公共服務(wù)[2]。這些向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)實(shí)踐的省(市)，在實(shí)踐的過程中形成了政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式。該模式的理論基礎(chǔ)是政府與社會(huì)組織關(guān)系的互補(bǔ)關(guān)系理論，依據(jù)該理論社會(huì)體育組織只是彌補(bǔ)體育公共服務(wù)供給政府失靈(Government Failure)的手段之一。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，該模式呈現(xiàn)為簡(jiǎn)單線型結(jié)構(gòu)，屬于單次分工的體育公共服務(wù)供給，即政府向某一社會(huì)體育組織直接購(gòu)買服務(wù)，這是政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式初級(jí)發(fā)展階段的產(chǎn)物，也是一種普遍存在、具有適應(yīng)性和可行性的模式，其實(shí)質(zhì)是以社區(qū)居民體育需求為導(dǎo)向、以具體項(xiàng)目、活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)等為載體的體育公共服務(wù)供給模式，從而形成大眾體育公共服務(wù)需求驅(qū)動(dòng)的權(quán)力與資源的分配機(jī)制，改變政府單一主體投入體育公共服務(wù)資源的決策和實(shí)施方式。該模式的運(yùn)行機(jī)制是政府通過競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)，直接向具有體育公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力且獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)體育組織以購(gòu)買項(xiàng)目或活動(dòng)的方式來(lái)加以施行(見圖1)。

圖1 政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式

2.2 社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式

為了有效向社區(qū)居民提供體育公共服務(wù)，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、浙江、江蘇、廣東等省(市)的一些社區(qū)開始與社區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織進(jìn)行合作供給體育公共服務(wù)，由此在實(shí)踐中形成了社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式。社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式的主要內(nèi)容是社區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)以給予經(jīng)費(fèi)支持，提供場(chǎng)地、設(shè)施、志愿人員等形式委托社區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織針對(duì)社區(qū)居民提供健身指導(dǎo)、社區(qū)綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育公共服務(wù)產(chǎn)品。社區(qū)參與(Community Anticipation)是社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式的理論來(lái)源之一。社區(qū)參與強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員參與解決社區(qū)問題。社區(qū)參與的主體可以劃分為社區(qū)個(gè)體、社區(qū)組織、社區(qū)企業(yè)三類。從社區(qū)組織參與的角度來(lái)看，有社區(qū)非營(yíng)利組織和志愿組織以及專業(yè)性社區(qū)組織，旨在通過組織參與提升社區(qū)生活品質(zhì)。例如當(dāng)前在美國(guó)大小城市社區(qū)內(nèi)有大約150多萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織和志愿組織，其總數(shù)約占美國(guó)各類組織的6%，這些非營(yíng)利組織和志愿組織積極從事包括社區(qū)體育服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)工作[3]。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行新的建構(gòu)，“大社會(huì)、小政府”成為其建構(gòu)目標(biāo)，由此導(dǎo)致政府公共事務(wù)下沉至社區(qū)，從而使街道和社區(qū)逐漸成為社區(qū)自治和發(fā)展的主導(dǎo)力量，體育公共服務(wù)也成為基層社區(qū)提升社區(qū)居民福祉，需要大力供給的公共服務(wù)產(chǎn)品之一。

3 社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)現(xiàn)有模式存在的問題

3.1 政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式存在的問題

第一，在我國(guó)長(zhǎng)期存在的強(qiáng)政府、弱社會(huì)的政社關(guān)系，在體育領(lǐng)域中這種政社關(guān)系表現(xiàn)的更為明顯，由此在體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府職能的改革往往滯后，對(duì)于政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)反應(yīng)遲鈍、或是出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考量而止步不前，當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)中體育處于公共服務(wù)供給改革領(lǐng)域中的偏隅，導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)任務(wù)績(jī)效的錦標(biāo)賽機(jī)制未能在體育公共服務(wù)供給領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，進(jìn)而使得政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)缺乏有效的激勵(lì)。第二，從運(yùn)作規(guī)范并能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的目的出發(fā)，政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式中能夠承接政府訂單的社會(huì)體育組織必須具備一定的體育專業(yè)服務(wù)能力與水平、具有較大規(guī)模且是能承擔(dān)契約責(zé)任的組織，這就對(duì)那些規(guī)模小、實(shí)力弱、資質(zhì)缺乏的社會(huì)體育組織形成一種進(jìn)入限制。第三，依據(jù)資源依賴?yán)碚摚鐣?huì)組織生存需要與自身發(fā)展所需資源的擁有方形成互動(dòng)。政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)，容易出現(xiàn)社會(huì)體育組織過度依賴政府即“非對(duì)稱性依賴”問題，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是政府往往通過非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買即體育公共服務(wù)購(gòu)買行為內(nèi)部化以及形式化，導(dǎo)致兩者之間形成事實(shí)上的依附和控制關(guān)系。第四，政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式，在制度上缺乏相關(guān)的法律制度予以明確、扶持和監(jiān)管，例如雖然出臺(tái)了《嘉興市體育局關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)施辦法(暫行)》等地方法規(guī)制度，但在全國(guó)層面缺乏法律層級(jí)高具有指導(dǎo)性的專門法規(guī)；依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)要求，尚未建立統(tǒng)一的體育公共服務(wù)采購(gòu)平臺(tái)；缺乏《政府購(gòu)買體育公共服務(wù)目錄》、《社會(huì)體育組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)目錄》、《政府購(gòu)買社會(huì)體育組織服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。第五，缺乏評(píng)估機(jī)制，評(píng)估方式不科學(xué)。當(dāng)前政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式中這些具體機(jī)制往往缺乏、不成系統(tǒng)，由此導(dǎo)致評(píng)估機(jī)制效能低下。第六，政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)的定價(jià)方式單一，較不合理。

3.2 社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式存在的問題

第一，通過本文實(shí)地調(diào)查和走訪了解到當(dāng)前一些社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式尚未建立和完善配套的制度體系，特別是社區(qū)與社區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織存在天然的命運(yùn)共同體關(guān)系，但是這種關(guān)系掩蓋了社會(huì)體育組織的自身利益訴求，由此需要制度來(lái)對(duì)社會(huì)體育組織的利益來(lái)加以保障。第二，社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式中一個(gè)主體——社會(huì)體育組織大多屬于基層社會(huì)體育組織甚至是草根社會(huì)體育組織，其專業(yè)性難以保證，同時(shí)草根社會(huì)體育組織因其自身的存在合法性尚未通過登記或備案來(lái)加以保障，因而社區(qū)與這類社會(huì)體育組織合作，如果涉及到購(gòu)買或招標(biāo)等，因其不具有獨(dú)立社會(huì)組織的法理地位，往往難以進(jìn)行資金支付等。第三，由于社區(qū)發(fā)展水平、社區(qū)改革進(jìn)程以及社區(qū)所擁有的權(quán)利和資源的不同，社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式目前還是主要施行于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)較少實(shí)行之。

4 社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)的目標(biāo)模式

4.1 基于服務(wù)鏈的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式

基于服務(wù)鏈的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式，是針對(duì)現(xiàn)有的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式所存在的一些問題進(jìn)行修訂和改造而形成的一種模式。該模式依托的是奧斯特羅姆的多中心治理理論，即由于體育公共服務(wù)供給的復(fù)雜性以及需求的多樣性，必然要求政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民均參與進(jìn)體育公共服務(wù)供給格局中來(lái)，以上各責(zé)任主體需要具有更多的自主權(quán)和參與權(quán)，在追求社會(huì)利益最大化的前提下，進(jìn)行多元主體治理，在體育公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給、使用、監(jiān)管和反饋等各個(gè)方面進(jìn)行合作與博弈，通過信息溝通、契約、談判、協(xié)商、評(píng)估和反饋等途徑，建立起供給體育公共服務(wù)的多元主體合作模式。該模式突出由政府與單一社會(huì)體育組織所形成的供需雙主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為由獨(dú)立評(píng)估方、公眾等多元主體結(jié)構(gòu)。二是由供——需線性關(guān)系變成需求調(diào)查——需求發(fā)布——競(jìng)標(biāo)供給——效果評(píng)估——服務(wù)反饋的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)(見圖3)。我們認(rèn)為基于服務(wù)鏈的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式其先進(jìn)性和復(fù)雜性在于：一是由政府與單一社會(huì)體育組織所形成的形成供需雙主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為由獨(dú)立評(píng)估方、公眾等多元主體結(jié)構(gòu)。二是由供——需線性關(guān)系變成需求調(diào)查——需求發(fā)布——競(jìng)標(biāo)供給——效果評(píng)估——服務(wù)反饋的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。三是建立和健全配套的制度體系，包括：建立政府購(gòu)買體育公共服務(wù)所需要的配套制度，選定項(xiàng)目、公開招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理、過程管理、社會(huì)監(jiān)督、績(jī)效考核、結(jié)算兌現(xiàn)都是最基本的流程?！百?gòu)買”只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，在購(gòu)買主體、購(gòu)買范圍、承接對(duì)象、監(jiān)督兌現(xiàn)等都應(yīng)有系統(tǒng)和規(guī)范的制度保障，特別是建立科學(xué)的政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制及公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制。

圖2 基于服務(wù)鏈的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式

4.2 基于社區(qū)合作的社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式

基于社區(qū)合作的社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式，是針對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式所存在問題而提出的一種改進(jìn)模式(見圖3)。未來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展將會(huì)步入到“公民社會(huì)”，在公民社會(huì)里社區(qū)自治將成為一種普遍的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)將會(huì)擁有更多的自治權(quán)利和資源用以發(fā)展社區(qū)并為社區(qū)居民謀求更多的福祉。就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，為保障基于社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式的效能發(fā)揮，需要建立和完善配套的制度體系。

圖3 基于社區(qū)合作的社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式

4.3 基于跨部門聯(lián)盟的社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)模式

基于跨部門聯(lián)盟的社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)模式乃是指發(fā)生于社會(huì)體育組織與企業(yè)之間的，兩者為提供體育公共服務(wù)而共同進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的的、互動(dòng)性合作(見圖4)。從跨部門聯(lián)盟理論視角來(lái)看，社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種具有非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的公益性跨部門聯(lián)盟，也就是社會(huì)體育組織由于自身資源的局限性，往往難以滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求，于是社會(huì)體育組織和企業(yè)兩類主體形成平等的合作伙伴關(guān)系，在資源、知識(shí)、能力以及服務(wù)范圍等方面達(dá)成合作與共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成多元主體供給體育公共服務(wù)的合作格局。另一方面，社會(huì)體育組織也可以通過向企業(yè)學(xué)習(xí)到先進(jìn)的商業(yè)理念及商業(yè)模式，并將其運(yùn)用于自身管理中從而提高組織效率，促進(jìn)企業(yè)更快更好的發(fā)展，進(jìn)而提升體育公共服務(wù)的供給能力。當(dāng)前社會(huì)體育組織與企業(yè)跨部門合作的主要表現(xiàn)形式如下：一是企業(yè)針對(duì)社會(huì)體育組織往往缺乏資金的現(xiàn)實(shí)窘境，對(duì)于社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)給予一定的資金贊助；二是企業(yè)依托自身的產(chǎn)品以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)體育組織提供產(chǎn)品以及技術(shù)的捐贈(zèng)和扶持，例如各類體育健身器材、大眾健身醫(yī)務(wù)監(jiān)督等，用于體育公共服務(wù)所需[2]；三是企業(yè)對(duì)社會(huì)體育組織開展公益體育活動(dòng)提供場(chǎng)地以及技術(shù)支持；四是是企業(yè)與社會(huì)體育組織合作，共同致力于開發(fā)產(chǎn)品，或者共同開展體育社會(huì)公益活動(dòng)。該模式因其利用社會(huì)力量供給體育公共服務(wù)的本質(zhì)特性，因而在未來(lái)該模式具有一定的實(shí)踐空間。

圖4 基于跨部門聯(lián)盟的社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)模式

5 社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)的模式實(shí)施路徑

5.1 基于服務(wù)鏈的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式的實(shí)施路徑

5.1.1 進(jìn)行配套制度改革

其一， 將政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)與政府行政體制改革、社會(huì)組織管理體制改革和事業(yè)單位改革等進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌。政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買服務(wù)關(guān)鍵是厘清政社關(guān)系，應(yīng)加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)體育組織治理體制和運(yùn)行機(jī)制。其二，建立政府購(gòu)買體育公共服務(wù)所需要的配套制度，選定項(xiàng)目、公開招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理、過程管理、社會(huì)監(jiān)督、績(jī)效考核、結(jié)算兌現(xiàn)都是最基本的流程。其三，將政府購(gòu)買體育公共服務(wù)支出納入統(tǒng)一的公共服務(wù)預(yù)算科目，建立統(tǒng)一的體育公共服務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，制定《政府購(gòu)買體育公共服務(wù)目錄》、《社會(huì)體育組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)目錄》、《政府購(gòu)買社會(huì)體育組織服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)稅法對(duì)社會(huì)組織企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅(增值稅)免征或減征的稅費(fèi)減免政策，保障社會(huì)體育組織享有會(huì)費(fèi)收取、政府委托培訓(xùn)等項(xiàng)目的稅收減免待遇和捐贈(zèng)稅前扣除待遇。其四，政府需要建立科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，充分考慮社會(huì)體育服務(wù)的人力資源成本。其五，建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金流向?qū)嵭羞^程控制。同時(shí)健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開，完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。其七，建立準(zhǔn)入機(jī)制，以服務(wù)質(zhì)量為抓手，確保最專業(yè)的社會(huì)體育組織承接服務(wù)。

5.1.2 加強(qiáng)社會(huì)體育組織的能力建設(shè)

其一是對(duì)社會(huì)體育組織要制度松綁，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力。其二，解決社會(huì)體育組織的人才和資金困擾這一阻礙其供給體育公共服務(wù)的瓶頸難題，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)體育組織的人才崗位保障和志愿人員的長(zhǎng)期參與機(jī)制建設(shè)。

5.1.3 建設(shè)與培育樞紐型社會(huì)體育組織

對(duì)于基于服務(wù)鏈的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式，需要著重建設(shè)和培育有服務(wù)集成功能的樞紐型社會(huì)體育組織。樞紐型社會(huì)體育組織在發(fā)現(xiàn)體育需求、對(duì)接信息、整合資源、組織實(shí)務(wù)性和草根型的小微社會(huì)體育組織參與服務(wù)生產(chǎn)、建立規(guī)范、實(shí)施培訓(xùn)、監(jiān)督績(jī)效等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以成為供需信息的匯集中心、社會(huì)資源的整合中心、專業(yè)服務(wù)的管理中心。通過樞紐型社會(huì)體育組織可以形成體育公共服務(wù)鏈，集成多方資源為小微社會(huì)體育組織和草根社會(huì)體育組織提供支持，促進(jìn)其供給體育公共服務(wù)。

5.2 基于社區(qū)合作的社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式的具體實(shí)施路徑

5.2.1 形成社區(qū)體育公共服務(wù)需求顯示機(jī)制

社區(qū)社會(huì)體育組織欲有效、高效地提供社區(qū)體育公共服務(wù)，其重要前提是真實(shí)把握社區(qū)居民的體育公共服務(wù)需求，以便有針對(duì)性地提供服務(wù)。因此，必須確保社區(qū)居民的話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)，建立反映社區(qū)居民體育公共服務(wù)需求的信息平臺(tái)，拓寬社情民意反映渠道。社區(qū)社會(huì)體育組織可以通過社區(qū)論壇、社區(qū)對(duì)話、民情信箱等反映渠道，增大社區(qū)居民在體育公共服務(wù)需求表達(dá)中的發(fā)言權(quán)。在與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的問題或重大體育公共服務(wù)項(xiàng)目上，要讓社區(qū)居民最大限度地表達(dá)自身的利益訴求，以增強(qiáng)社區(qū)體育公共服務(wù)供給的針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)體育組織要完善接受社區(qū)居民的體育公共服務(wù)需求表達(dá)信息的流程，提高自身的信息收集、整理與綜合分析能力，并提出具體的解決方案。

5.2.2 構(gòu)建與社區(qū)居民交流互動(dòng)的多重機(jī)制

在社會(huì)體育組織參與提供社區(qū)體育公共服務(wù)的全過程，始終與社區(qū)居民保持順暢而充分的交流溝通，這是提高公共服務(wù)供給實(shí)效和質(zhì)量的重要保證。在提供公共服務(wù)之前，社區(qū)社會(huì)體育組織成員就應(yīng)該深入社區(qū)，積極與社區(qū)居民進(jìn)行交流，了解他們的實(shí)際需求，然后反饋到社會(huì)組織內(nèi)部進(jìn)行總結(jié)，積極尋求解決方案。而社區(qū)社會(huì)體育組織開展公共服務(wù)活動(dòng)過程中，也應(yīng)該加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流互動(dòng)。這樣做，不僅可以盤活有利于公共服務(wù)活動(dòng)開展的社區(qū)人力資本和各種社會(huì)資源，而且可以趁機(jī)向社區(qū)居民展示本組織的活動(dòng)宗旨和良好形象，從而贏得社區(qū)居民更多的信任和支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與到相關(guān)體育公共服務(wù)活動(dòng)中的積極性，壯大本組織的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)社會(huì)體育組織在提供公共服務(wù)活動(dòng)暫告終結(jié)之后，與社區(qū)居民交流互動(dòng)能夠客觀了解服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際效果和存在的不足，這對(duì)于改進(jìn)后續(xù)的服務(wù)亦非常必要和重要。

5.2.3 健全社區(qū)體育公共服務(wù)供給準(zhǔn)入與退出機(jī)制

從嚴(yán)格意義上講，探討社會(huì)體育組織參與提供社區(qū)體育公共服務(wù)的長(zhǎng)效性，首先須核定社區(qū)社會(huì)體育組織作為社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體的資質(zhì)的正當(dāng)性及其體育公共服務(wù)活動(dòng)的合法性。當(dāng)然，鑒于目前浙江省社區(qū)體育公共服務(wù)供給存在巨大缺口而社會(huì)體育組織數(shù)量較少的省情，因此，不應(yīng)對(duì)社會(huì)體育組織過于求全責(zé)備，而應(yīng)積極鼓勵(lì)它們盡己所能、通過一切可能的形式為社區(qū)居民提供體育公共服務(wù)。在體育公共服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上，凡是有一定的體育公共服務(wù)能力且與社區(qū)居民民利益密切相關(guān)、為社區(qū)居民喜聞樂見的社會(huì)體育組織，政府和社區(qū)居委會(huì)都應(yīng)該允許其進(jìn)入社區(qū)體育公共服務(wù)供給領(lǐng)域。在體育公共服務(wù)準(zhǔn)入模式上，政府管理部門要降低門檻，由原先“重登記、輕監(jiān)管”的老模式向?qū)嵤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”的新模式過渡。應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)成立但已經(jīng)提供體育公共服務(wù)的社區(qū)社會(huì)體育組織及其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)，并先給予登記，然后再限期改進(jìn)，注重“事中培育發(fā)展”和“事后依法監(jiān)管”。應(yīng)在社會(huì)體育組織參與提供社區(qū)體育公共服務(wù)供給中引入招投標(biāo)制度，事前按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行資格審查。同時(shí)，對(duì)于那些缺乏履行職能的資質(zhì)和能力的社會(huì)體育組織，應(yīng)引導(dǎo)其退出社區(qū)體育公共服務(wù)領(lǐng)域。

5.2.4 健全社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容選擇機(jī)制

對(duì)于那些具備體育公共服務(wù)資質(zhì)和體育公共服務(wù)能力的社會(huì)體育組織而言，其在提供社區(qū)體育公共服務(wù)時(shí)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)擇定體育公共服務(wù)的具體內(nèi)容。畢竟，社區(qū)居民的體育公共服務(wù)需求具有多樣性、復(fù)雜性，而每個(gè)社區(qū)社會(huì)體育組織都有各自的優(yōu)勢(shì)和不足，其體育公共服務(wù)的指向性和覆蓋面必然應(yīng)有所選擇和限制。

5.2.5 實(shí)施社區(qū)體育公共服務(wù)供給決策與實(shí)施機(jī)制

社會(huì)體育組織參與提供社區(qū)體育公共服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持“事前征求意見、事中集體決定、事后接受監(jiān)督”的決策實(shí)施程序，以運(yùn)行程序的公開性和規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)本組織體育公共服務(wù)供給決策及其實(shí)施的透明度和實(shí)效性。社區(qū)社會(huì)體育組織在提供什么體育公共服務(wù)、向誰(shuí)提供體育公共服務(wù)、怎樣提供體育公共服務(wù)等重大決策過程中，要摒棄家長(zhǎng)制作風(fēng)，堅(jiān)持民主決策，以公正公開、民主協(xié)商的方式處理內(nèi)部事務(wù)，由組織成員按照民主集中制原則實(shí)行公共選擇，自主、共同決定社區(qū)體育公共服務(wù)的供給類型、供給對(duì)象、供給規(guī)模、供給方式等，不折不扣地按照將集體決策付諸實(shí)施。對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全的社區(qū)社會(huì)體育組織，要充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，做到各個(gè)部門相互牽制，把體育公共服務(wù)活動(dòng)置于全體組織成員和社區(qū)居民的監(jiān)督之下。對(duì)于那些組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、甚至連理事會(huì)都沒有的社區(qū)社會(huì)體育組織，在提供體育公共服務(wù)時(shí)可以根據(jù)社區(qū)居民反映的意見和需求進(jìn)行提供，對(duì)于服務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、場(chǎng)所可以與社區(qū)居委會(huì)商定，并接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督。

5.2.6 建立資源整合與成本分擔(dān)機(jī)制

所謂成本分擔(dān)，是指體育公共服務(wù)成本由誰(shuí)支付以及如何支付。社會(huì)體育組織參與提供社區(qū)體育公共服務(wù)的成本主要有公共服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，這些成本應(yīng)該由政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)體育組織共同承擔(dān)。具體而言：其一，對(duì)于活動(dòng)場(chǎng)地，可以由社區(qū)社會(huì)體育組織和社區(qū)居委會(huì)共同分擔(dān)。其二，對(duì)于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及體育設(shè)施的購(gòu)置，可以通過政府補(bǔ)貼、組織自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等方式共同分擔(dān)。其三，對(duì)于社區(qū)社會(huì)體育組織所擁有的體育設(shè)施的折舊費(fèi)、維修費(fèi)等，應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”規(guī)則，由社區(qū)居民承擔(dān)。

5.3 基于跨部門聯(lián)盟的社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)模式的具體實(shí)施路徑

5.3.1 掃清制度障礙，促成社會(huì)體育組織與企業(yè)合作

當(dāng)前社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)模式在制度層面存在障礙。例如目前浙江一些地市政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)規(guī)定在供給過程中，社會(huì)體育組織不能進(jìn)行轉(zhuǎn)包或與其他主體進(jìn)行合作聯(lián)合供給。又如，企業(yè)對(duì)社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)進(jìn)行捐贈(zèng)，不能獲得有效的捐贈(zèng)稅收減免政策等。由此為了促進(jìn)社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)必須要掃清制度障礙。

5.3.2 建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)天然具有利益沖突，為此需要建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是社會(huì)體育組織與企業(yè)合作需要訂立契約，對(duì)彼此間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，對(duì)于不符合社會(huì)體育組織宗旨或有損于社會(huì)大眾利益的企業(yè)利益訴求，需要進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。二是尊重企業(yè)的利益訴求，在體育公共服務(wù)供給過程中，積極進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)置相關(guān)合理環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)進(jìn)行形象宣傳。三是企業(yè)與社會(huì)體育組織形成關(guān)注于社會(huì)公益的聯(lián)盟，通過聯(lián)盟的緊密關(guān)系對(duì)彼此間的利益沖突進(jìn)行有效的化解。

6 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)在新時(shí)代的歷史背景和機(jī)遇條件下，有著廣闊的發(fā)展前景和實(shí)施必要性，本文針對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)所存在的諸多問題，提出了3種社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)模式及其實(shí)施路徑，其中基于服務(wù)鏈的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式，是針對(duì)現(xiàn)有的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式中政府與社會(huì)體育組織所形成的供需雙主體簡(jiǎn)單線性結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為由獨(dú)立評(píng)估方、公眾等多元主體結(jié)構(gòu)。二是由供——需線性關(guān)系變成需求調(diào)查——需求發(fā)布——競(jìng)標(biāo)供給——效果評(píng)估——服務(wù)反饋的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)；基于社區(qū)合作的社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式是對(duì)原有社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式中缺乏完善的配套制度體系、基層或草根社會(huì)體育組織服務(wù)專業(yè)性難以保證且組織利益難以保障等劣勢(shì)所提出的一個(gè)優(yōu)化改進(jìn)型模式；基于跨部門聯(lián)盟的社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)模式則是根據(jù)新時(shí)代要求所設(shè)想出來(lái)的模式。