左玉生

(東南大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處, 江蘇 南京 210098)

2015年11月5日,國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》[1],確定中央財政將中央高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮,并通過相關(guān)專項資金給予引導(dǎo)支持；2015年11月18日,財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》[2],表明對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。這意味著在教學(xué)、科研進(jìn)步發(fā)展的同時,物資采購的數(shù)量也會大幅度增加,這就要求高校物資采購相關(guān)部門不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,同時要研究探索出一套與之相適應(yīng)的管理模式和方法,達(dá)到既符合國家政策,又簡便、高效,還要做到公平、公正、公開?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn),給高校物資采購帶來了新的機遇和挑戰(zhàn),那么,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下,高校的物資采購將面臨怎樣的新常態(tài)？

1 現(xiàn)狀分析

公平、公正、公開的市場競爭機制,是政府采購制度的核心和靈魂。高校實施政府采購制度,可以有效解決資金使用率低、采購?fù)该鞫炔桓摺⒉少忣A(yù)算盲目等問題。然而,由于政府采購在高校推行的時間不長,缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗,相關(guān)法規(guī)制度出臺時間不長,確切地說,政府采購在高校的執(zhí)行,其實是一個摸索的過程。首先,從管理體系的角度分析,目前存在以下幾個問題：管理制度不夠健全；經(jīng)費預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)；規(guī)劃論證不夠充分。這幾種情況阻滯了當(dāng)前的政府采購制度建設(shè),降低了供貨價格的最終預(yù)算水平,增加了重復(fù)購置,造成了資金浪費；其次,從采購特點分析,高校物資采購有如下一些特殊屬性：(1)信息來源的單一性；(2)經(jīng)費預(yù)算的不確定性；(3)科研物資的先進(jìn)性；(4)執(zhí)行階段的緊迫性；(5)進(jìn)口物資的復(fù)雜性,這些特性給采購人員的采購工作增加了很多難度,同時也對物資采購效率和管理水平提出更高要求。

隨著《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號)及《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》(財庫[2016]194號)文件的出臺,給高校的物資采購帶來了靈活性和自主性,但風(fēng)險性也隨之加大。因此,加強高校物資采購的廉政建設(shè)[3-4],保證國有資金用到實處是采購人的主要課題。

綜合以上原因,基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校物資采購形式應(yīng)運而生。

2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校物資采購新常態(tài)

2015年3月5日,在十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2015年7月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是消除信息不對稱的利器,是效率提升的重要手段,是高校物資采購形式轉(zhuǎn)型的引擎。因此,將“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念引入到高校物資采購中是順應(yīng)時代發(fā)展的要求。搭建網(wǎng)上競價平臺和電子招標(biāo)平臺,做到“網(wǎng)下無交易,網(wǎng)上全公開”,并以此為基礎(chǔ),建立大數(shù)據(jù)分析平臺,為高校物資采購的決策分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.1 網(wǎng)上競價平臺

網(wǎng)上競價平臺是將“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)詢價采購方式進(jìn)行有機結(jié)合的在線平臺[5-6],是一個基于用戶需求的“訂單”平臺,將成為高校物資分散采購的新常態(tài)。網(wǎng)上競價平臺的優(yōu)勢如下：

(1) 促進(jìn)采購的陽光化。網(wǎng)上競價平臺按使用角色分為用戶端、管理端、企業(yè)端和監(jiān)察端等4個端口,各端口相互獨立,職責(zé)分明,內(nèi)部的各工作流程有機結(jié)合。采購人通過用戶端提請申購需求,發(fā)布“訂單”,經(jīng)職能部門發(fā)布審核后,供應(yīng)商充分競價,由用戶初選供應(yīng)商,并提交職能部門審核；供應(yīng)商通過企業(yè)端獲取采購信息并進(jìn)行投標(biāo)競價,盡管用戶可以推薦心儀的供應(yīng)商參與競價,但平臺中的供應(yīng)商是海量的,具有不可預(yù)見性,因此,各供應(yīng)商的報價實際上是背靠背的,有利于采購的公平性和陽光性；職能部門通過管理端對各申購需求進(jìn)行發(fā)布審核、中標(biāo)審核,不到競價截止時間,任何人包括后臺都看不到報價信息,充分體現(xiàn)公平、公正原則；監(jiān)察審計人員通過監(jiān)察端全程監(jiān)控采購流程,隨時隨地追蹤整個采購流程。由于網(wǎng)上競價平臺實現(xiàn)了“網(wǎng)下無交易,網(wǎng)上全公開”,因此,最大限度地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則,實現(xiàn)陽光采購。

(2) 增加采購的便捷性。網(wǎng)上競價平臺采用B/S架構(gòu)方式,無論是用戶的申報還是職能部門的審批,都不受時間和空間限制,給用戶提供了極大的便捷性,尤其是在多校區(qū)的環(huán)境下,體現(xiàn)得更加透徹；供應(yīng)商的報價也不受時間和空間的限制,可以同時向多個高校多個用戶報價,提升了供應(yīng)商的工作效率；全網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)庫,為監(jiān)察審計人員提供了方便、快捷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,隨時隨地對有疑問的采購項目進(jìn)行追蹤、追溯。同時,網(wǎng)上競價平臺提供了強大的搜索功能,便于用戶搜索物資產(chǎn)品的相關(guān)信息及供應(yīng)商的相關(guān)信息,掌握所購物資的信息和供應(yīng)商的情況。

(3) 提高采購的節(jié)約率。對供應(yīng)商而言,通過網(wǎng)上競價平臺獲取投標(biāo)信息,減少了許多前期的推銷聯(lián)系公關(guān)工作,實現(xiàn)低運作成本；同時,報價是背靠背的,無需業(yè)務(wù)員到用戶現(xiàn)場,供應(yīng)商可以降低人力成本；由于報價是在網(wǎng)上完成的,實現(xiàn)了無紙化報價和無紙化方案,節(jié)省了附加成本；由于網(wǎng)上競價平臺是“訂單”模式的,極大地降低了供應(yīng)商的倉儲成本。所有降低的成本最終都將體現(xiàn)在產(chǎn)品中,從而提高了高校物資采購的節(jié)約率。表1以中山大學(xué)為樣本,對比分析了網(wǎng)上競價平臺與政府采購的節(jié)約率。

表1 中山大學(xué)網(wǎng)上競價節(jié)約資金比較表

對用戶而言,省去了詢價、調(diào)研的時間和成本,將節(jié)約出來的精力投入到教學(xué)和科研中去,創(chuàng)造更大的價值[7-8],表2是部分高校網(wǎng)上競價平臺中部分高校物資采購節(jié)約率及平均采購周期。

表2 網(wǎng)上競價平臺中部分高校物資采購

注：數(shù)據(jù)來源于全國高校網(wǎng)上競價平臺

2.2 電子招標(biāo)平臺

電子招標(biāo)平臺是將“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)招標(biāo)采購方式進(jìn)行有機結(jié)合的在線招標(biāo)平臺,與網(wǎng)上競價平臺不同,電子招標(biāo)平臺不僅要建立供應(yīng)商庫,還要建立評審專家?guī)?。互?lián)網(wǎng)高速發(fā)展的信息時代,傳統(tǒng)的招標(biāo)采購方式已經(jīng)與統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)不相適應(yīng)[9-10],電子招標(biāo)平臺將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代高校物資招標(biāo)采購的新常態(tài)。

2017年2月28日,國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017—2019年)》(發(fā)改法規(guī)[2017]357號),未來將積極引導(dǎo)社會資本建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。根據(jù)方案,2017年將實現(xiàn)電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全,依法必須招標(biāo)的項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。到2019年,形成覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng),實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

2.2.1 建立校際互通的專家?guī)?/p>

專家評標(biāo)是招投標(biāo)過程中重要的環(huán)節(jié),評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平高低,直接影響著評標(biāo)活動的權(quán)威性,評標(biāo)結(jié)果是否公正合理與評標(biāo)專家的把關(guān)有著密切的關(guān)系。因此,組織評標(biāo)專家學(xué)習(xí)招投標(biāo)活動中的法規(guī)和業(yè)務(wù)流程,建立規(guī)范、權(quán)威的專家?guī)?有利于提高高校物資采購的可信度、嚴(yán)謹(jǐn)性及公正性,體現(xiàn)評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,建立校際互通的專家?guī)?如聘用全國高校專家共享網(wǎng)的專家。采用綜合評分方法,對標(biāo)的的規(guī)格型號、性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、適用范圍等要求,形成招標(biāo)公告并在全平臺進(jìn)行公示,對潛在投標(biāo)人的所投物資的品牌、技術(shù)方案的先進(jìn)性、價格的合理性及售后服務(wù)等,通過電子招標(biāo)平臺實現(xiàn)線上評標(biāo)與線下評標(biāo)相結(jié)合的評標(biāo)法,有利于提高資金使用效益,保證采購物資質(zhì)量,防止采購中的腐敗現(xiàn)象,推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和廉政建設(shè),保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性、科學(xué)性。

2.2.2 建立區(qū)域互聯(lián)的供應(yīng)商庫

財政部在《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》中對供應(yīng)商庫的建設(shè)也提出了要求,對于公開招標(biāo)而言,供應(yīng)商庫屬于可有可無,因為公開招標(biāo)的采購方式,會讓采購信息通過招標(biāo)公告的方式讓盡可能多的潛在供應(yīng)商知曉；但對于非公開招標(biāo)采購方式,如何讓符合要求的供應(yīng)商參加競爭就是一個很大的問題。在現(xiàn)實的招標(biāo)過程中,也會遇到投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過少達(dá)不到開標(biāo)條件的情況,主要是因為信息不暢通,供應(yīng)商無法及時響應(yīng)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新環(huán)境下,建立一個穩(wěn)定有效、質(zhì)量可靠的供應(yīng)商庫,消除供應(yīng)商的信息孤島,顯得尤為必要。當(dāng)然,各區(qū)域的供應(yīng)商庫應(yīng)當(dāng)是開放的,打破區(qū)域保護,任何地區(qū)的供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)允許加入。通過電子招標(biāo)平臺,將招標(biāo)公告推送給各區(qū)域的供應(yīng)商,讓滿足條件的供應(yīng)商及時掌握招標(biāo)動態(tài),促使高校物資采購方式在規(guī)范運作、加強公平公正性、加大透明度、降低成本、提高質(zhì)量、遏制腐敗等方面取得成效。

2.3 大數(shù)據(jù)分析平臺

黨的第十八屆五中全會的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享?！睂⒋髷?shù)據(jù)應(yīng)用于高校的物資采購,就可以為我們做出最客觀、精準(zhǔn)的分析。

(1) 跨平臺,推動數(shù)據(jù)整合。網(wǎng)上競價平臺、電子招標(biāo)平臺的數(shù)據(jù)庫中存有采購物資的大量信息,將其與設(shè)備、圖書、家具等資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)推送,無縫辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù),杜絕二次錄入錯誤,提高工作效率和管理水平。同時將經(jīng)費管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合到采購平臺中去,便于采購管理人員核查經(jīng)費的動向,有無拆標(biāo)行為,同時將采購平臺的信息反饋給經(jīng)費預(yù)算系統(tǒng),便于經(jīng)費預(yù)算人員做出最客觀、精準(zhǔn)的分析,將有限的資金投入到最需要的領(lǐng)域。

(2) 跨區(qū)域,促進(jìn)信息共享。借助于大數(shù)據(jù)分析平臺,可以實現(xiàn)信息跨區(qū)域共享[11],為國家建設(shè)公共服務(wù)平臺提供權(quán)威參考。國家公共服務(wù)平臺建設(shè)的最終目標(biāo),是要連接全國所有電子招投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺,打破壁壘,實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成,也實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過大數(shù)據(jù)分析平臺,可以精準(zhǔn)地掌握大型儀器設(shè)備的使用需求情況,并將信息推送給CERS平臺,以提高其使用效率。同時,根據(jù)這些信息,經(jīng)費預(yù)算部門在編制預(yù)算時可作出適當(dāng)調(diào)整,為推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)服務(wù)。大數(shù)據(jù)分析平臺與其他系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系見圖1。

3 新常態(tài)下高校物資采購的發(fā)展與展望

高校的物資采購難有統(tǒng)一的管理模式,高校應(yīng)結(jié)合自身的實際情況,認(rèn)真研究市場經(jīng)濟的新特點,制定適合實際操作的物資采購制度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn),給高校物資采購注入新的手段,通過網(wǎng)上競價平臺、電子招標(biāo)平臺,提高了采購的安全性、陽光性、便捷性,有利于突破時空的限制,有利于降低采購成本；充分利用云計算技術(shù),建立大數(shù)據(jù)分析平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接,更好地為頂層設(shè)計提供充分的數(shù)據(jù),提高經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性,強化預(yù)算控制,降低重復(fù)購置及低水平建設(shè),進(jìn)一步提高物資采購的效益。

圖1 大數(shù)據(jù)分析平臺與其他系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系圖