文|樓建忠 蘇云 何鳳 呂明忠 汪智云

杭州市基于本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求以及“一號工程”等重大決策部署的成果積淀，繼續(xù)將信息經(jīng)濟、高端裝備制造和生物醫(yī)藥三大未來產(chǎn)業(yè)作為突破發(fā)展的重點領(lǐng)域。而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的人力資本對經(jīng)濟增長方式具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。近年來，杭州市人才工作進入集中發(fā)力階段，陸續(xù)出臺“人才新政27條”、人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃、以及高層次人才、技能型人才、大學生等各類人才專項計劃，城市人才吸引力不斷提升，引才數(shù)量和質(zhì)量非?？捎^，本地人才儲備進一步擴大，人才工作成效顯著。但隨著上海、深圳、武漢、西安等城市在“人才爭奪戰(zhàn)”中的異軍突起，杭州市要建設(shè)成為人才一流城市仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。

深圳、武漢的重點產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)特點

深圳在信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求不斷增加。由于深圳自身缺乏高等教育資源，本土人才培養(yǎng)遠遠無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因此其人才政策側(cè)重從外部引才。從2000年出臺政策鼓勵出國留學人員來深創(chuàng)業(yè)，到2000年的高層次人才計劃、2010年的孔雀計劃、2016年的人才新政“81條”、2017年的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》，政策內(nèi)容涵蓋人才引進、培育、激勵、評價、服務(wù)與保障等方面，構(gòu)建了條例、計劃、配套措施、操作規(guī)程與實施細則四個層次的政策框架。

深圳的政策投入力度大，各級優(yōu)惠政策可疊加，而且兌現(xiàn)率高，獎勵補貼發(fā)放及時。從2016年起，深圳市級財政每年固定投入44億元人才工作經(jīng)費，省、市、區(qū)各級財政也按1∶1/1.5/2不等比例進行資金配套，各項人才政策均對標國內(nèi)最高標準，對于人才很有吸引力。此外，深圳市在全國率先實現(xiàn)本科、碩士、博士生全覆蓋的應(yīng)屆畢業(yè)生落戶一次性租房補貼政策，設(shè)立人才安居集團解決人才住房問題，允許大專以上學歷即可落戶，注重政策的惠普性。

對比武漢，作為著名的工業(yè)重鎮(zhèn)和科教重鎮(zhèn)，其生物醫(yī)藥、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位居全國前列，同時高等院校眾多，共有89所高校，95家科研院所，近130萬在校大學生，是全國在校大學生人數(shù)最多的城市，人才資源豐富。但是長期以來，武漢人才外流嚴重，因此其人才政策的重點是“留才”。自2009年起，陸續(xù)推出各項人才政策，營造了重視人才、尊重人才、關(guān)愛人才的良好氛圍。2017年，武漢推出的“四大資智聚漢工程”包括“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”“百萬校友資智回漢工程”“高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化對接工程”“海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展工程”，針對大學生落戶、就業(yè)、購房、創(chuàng)業(yè)，人才安居，校友資源等問題推出各類專項政策，留才成效顯著。

同時，武漢已經(jīng)構(gòu)筑了以“城市合伙人”計劃、“黃鶴英才”計劃、黃鶴專家支持計劃、百萬大學留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃、百萬校友資智回漢工程等為主體的“金字塔”式人才政策體系，做精“塔尖”，做實“塔基”，實現(xiàn)了高、中、低層次人才的全覆蓋，政策之間相互銜接，體系十分完整。武漢市委組織部按照“虛擬機構(gòu)、實體運作”模式成立市招才局，從宏觀層面統(tǒng)攬全市招才引智工作，將分散在人社、科技、經(jīng)信、招商等部門的相關(guān)人才工作職能整合其中，初步建立起責權(quán)清晰的職責體系，對各部門的人才項目資金進行整合歸并，統(tǒng)一調(diào)配，提高資金配置效率。

從三大層面看杭州人才發(fā)展

從微觀層面來看，人才引進工作受生活成本、人才信息及專業(yè)人才存量不足、競爭對手對人才的搶奪非常激烈等因素影響，企業(yè)人才需求難以有效滿足；大部分規(guī)上企業(yè)都建立有一套完整的培訓體系，規(guī)模以下企業(yè)多以“師帶徒”形式進行一對一培訓，政府人才培訓項目受益率較低；企業(yè)對人才政策知曉度偏低，區(qū)域之間政策宣傳效果差異顯著，人才政策宣傳效用有待提高。同時，雖然產(chǎn)業(yè)人才隊伍整體相對穩(wěn)定，但由于本區(qū)域行業(yè)人才總體較為缺乏，企業(yè)之間人才競爭激烈，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和復(fù)合型人才內(nèi)部流動較為頻繁。受缺乏創(chuàng)新人才、資金、平臺以及風險與收益不對稱的制約，產(chǎn)業(yè)之間創(chuàng)新能力差異顯著。

從中觀層面來看，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡匹配。人才供給不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，且實際需求與人才結(jié)構(gòu)存在一定偏離，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如信息產(chǎn)業(yè)人才缺口總量較大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才缺口占其現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)比例高，人才供需結(jié)構(gòu)失衡，這與杭州市本地院校對三大產(chǎn)業(yè)人才供給不足密切相關(guān)。

從宏觀層面來看，產(chǎn)業(yè)人才政策優(yōu)化亟待升級。結(jié)合深圳、武漢兩地先進經(jīng)驗，《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》形成了四層次遞進互補的政策框架，武漢構(gòu)筑了百萬大學生留漢等覆蓋高、中、低多層次人才“金字塔”政策體系，而杭州市目前尚未有一部統(tǒng)領(lǐng)各項人才政策的法律法規(guī)，各項政策之間交叉重疊，實施細則和具體規(guī)定缺乏統(tǒng)一性和銜接性。同時，杭州市人才引進尚未明確聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高層次人才政策力度不如深圳，圍繞重點產(chǎn)業(yè)聚集人才不如北京上海，基礎(chǔ)性人才惠及面不如武漢等地。此外，杭州在政策兌現(xiàn)方式、重點產(chǎn)業(yè)用人主體自主權(quán)方面，亟須進一步優(yōu)化。

進一步提升重點產(chǎn)業(yè)與人才匹配

多管齊下，擴大產(chǎn)業(yè)人才供給。第一，實施企業(yè)引才補貼獎勵政策，充分激發(fā)企業(yè)引才主體活力。企業(yè)通過獵頭公司等人力資源服務(wù)機構(gòu)成功引進經(jīng)認定的高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，可給予一定比例的引才補貼。第二，與重點區(qū)域的對口高校開展常態(tài)化人才輸送合作，與優(yōu)勢高校開展高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)。加緊與西安、武漢、成都、合肥、重慶等地的對口高校院所開展常態(tài)化人才輸送合作；基于學科優(yōu)勢，牽頭與國內(nèi)外一定數(shù)量的知名高校院所開展云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥等學科博士點增額培養(yǎng)合作。第三，拓寬職業(yè)院校對基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)方式，推進異地合作共建高?？蒲性核?。立足本地職業(yè)院校對裝備制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，鼓勵專業(yè)對口的職業(yè)院校申報技能人才培訓基地；鼓勵地方政府加大異地共建高?？蒲性核牧Χ?，擴大本地優(yōu)秀高端人才的培養(yǎng)基數(shù)。第四，鼓勵本地企業(yè)與高校開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。鼓勵杭州市重點企業(yè)通過自主立項、提供專項資金等方式，資助專業(yè)對口高校開展課程培養(yǎng)方案改革。

多向互動，強化產(chǎn)業(yè)人才培訓與交流。第一，豐富重點產(chǎn)業(yè)人才培訓平臺。成立三大重點產(chǎn)業(yè)專家委員會，為企業(yè)提供重大技術(shù)難點和熱點問題的技術(shù)咨詢；組織通識類人才培訓項目，如企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓、政策知曉申報應(yīng)用培訓等。第二，成立重點產(chǎn)業(yè)技能發(fā)展基金。部分基金用于支持重點企業(yè)建立學習聯(lián)盟，鼓勵同行業(yè)企業(yè)間進行技術(shù)交流。第三，加強企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)家協(xié)會體系，牽頭與國內(nèi)外知名教育機構(gòu)、先進對標企業(yè)開展互訪和學習合作；建立優(yōu)秀企業(yè)家后備人才庫，扶持青年企業(yè)家人才項目申報和落地。第四，扶助企業(yè)科創(chuàng)平臺發(fā)展。成立專項資金，按照建設(shè)進度和科研投入給予企業(yè)研究院、研發(fā)中心及博士后流動站等經(jīng)費補貼；設(shè)立榮譽獎勵機制，對研發(fā)出具有重大突破意義的技術(shù)或產(chǎn)品的科研人員或團隊給予榮譽稱號及獎金。第五，合作構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)人才信息庫?？煞譃槠髽I(yè)經(jīng)營管理人才信息庫、專業(yè)技術(shù)人才信息庫、高技能人才信息庫等基本庫種，以及智能制造業(yè)人才庫、生物醫(yī)藥業(yè)人才庫、人工智能人才庫等細分領(lǐng)域人才子庫。第六，搭建線上線下人才交流平臺。線下牽頭并組織重點產(chǎn)業(yè)高端人才聯(lián)誼會，邀請海內(nèi)外頂尖人才定期舉辦研討會；線上配套交流互動平臺，根據(jù)人才普遍反映的有關(guān)項目申報、落戶住房、出入境等疑難問題，整理并發(fā)布專項辦事指南。

聚焦需求，優(yōu)化人才政策頂層設(shè)計。第一，分類優(yōu)化升級重點產(chǎn)業(yè)人才引才政策。對于高層次人才，對標國內(nèi)最高標準，實行“量身定做，一人一策”；擴大對中低層次人才引進的政策覆蓋面，做好其在杭居留落戶、子女入學、住房補貼等方面的政策支持工作。第二，完善重點產(chǎn)業(yè)高層次人才薦才激勵制度。啟動百萬人才薦才工程，對幫助重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進高層次人才的人力資源服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位或個人，均給予相應(yīng)資助；設(shè)立引才伯樂獎，鼓勵行業(yè)領(lǐng)袖、學科領(lǐng)域權(quán)威、技術(shù)專家積極向市內(nèi)企業(yè)和高校院所推薦優(yōu)秀人才。第三，擴大企業(yè)人才自主評價試點，進一步下放重點產(chǎn)業(yè)用人主體自主權(quán)。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在通用標準基礎(chǔ)上制定符合本行業(yè)的標準；鼓勵條件成熟的行業(yè)協(xié)會、社會組織承接職稱評審和相關(guān)職業(yè)資格認定。第四，梳理整合重點產(chǎn)業(yè)人才政策，簡化人才政策兌現(xiàn)程序。制定涵蓋重點產(chǎn)業(yè)人才引進、培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)的“政策清單”，明確政策制定和管理的對應(yīng)職責事項，對各類人才工程和人才計劃進行重新梳理整合；探索把人才政策兌現(xiàn)效率納入“最多跑一次”改革的考核范圍，簡化相關(guān)政策兌現(xiàn)程序。