趙 戈

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

吸毒群體的存在，為毒品犯罪提供了廣闊的消費市場，毒品犯罪得以滋生和蔓延。吸食、注射毒品不僅損害毒品消費者自身的身心健康，而且會誘發(fā)其他犯罪行為，給社會治安造成嚴(yán)重的隱患。因此，對于吸毒人員的管控應(yīng)當(dāng)是社會必須嚴(yán)肅看待的問題。通過對現(xiàn)行管控模式進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行管控模式在對吸毒人員身份定位以及管控措施方面有待進(jìn)一步完善，社會化程度不足。對吸毒人員的矯治和管理應(yīng)當(dāng)融入社會，將這部分群體置于社會中治療和觀察更有利于其后續(xù)地恢復(fù)，保證其正常生活。因此，針對吸毒人員的管控創(chuàng)造性地提出以社區(qū)工作為基礎(chǔ)，構(gòu)建吸毒人員社區(qū)化管控模式，增強(qiáng)管理手段和方式的社會化。

一、吸毒人員管控的現(xiàn)有模式考察

以《禁毒法》為立法根據(jù)，2011年國務(wù)院頒布了《戒毒條例》，總結(jié)和汲取了戒毒的實踐經(jīng)驗，對戒毒辦法作出更為細(xì)致的規(guī)定。結(jié)合之前公安以及衛(wèi)生、司法等部門制定的規(guī)章制度，形成了較為全面戒毒法律體系。以全面而相對細(xì)致的戒毒法律法規(guī)為導(dǎo)向，新戒毒體制已經(jīng)基本建立，對吸毒人員從戒毒到恢復(fù)都有了較為全面的規(guī)定。

(一)以強(qiáng)制隔離為主的毒癮戒斷模式

《禁毒法》將以往強(qiáng)制戒毒、勞動教養(yǎng)戒毒措施合二為一，融合成一種羈押戒毒模式，即強(qiáng)制隔離戒毒。并且該法還新增社區(qū)戒毒、自愿戒毒、社區(qū)康復(fù)等非強(qiáng)制性戒毒措施，形成了多元戒毒模式的新體系。2011年公布的《戒毒條例》對戒毒措施進(jìn)一步予以明確和規(guī)范，形成了以自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒三大戒毒措施為主的現(xiàn)行戒毒措施體系。三者關(guān)系如圖所示：

圖1 現(xiàn)行戒毒體系

社區(qū)戒毒是以社區(qū)為依托，以家庭為輔助，利用社區(qū)開放的社會環(huán)境對吸毒人員進(jìn)行戒毒和康復(fù)治療，是一種不同于以往利用封閉場所強(qiáng)制戒毒的新型模式。吸毒成癮人員戒除毒癮后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入社區(qū)內(nèi)度過康復(fù)階段。雖然《禁毒法》將其區(qū)別為社區(qū)禁毒和社區(qū)康復(fù)，但二者在具體實施內(nèi)容上沒太大區(qū)別。[注]劉建宏主編.中國吸毒違法行為的預(yù)防及矯治[M].北京:人民出版社，2014年。

雖然通過近五年的數(shù)據(jù)觀察，國家在全國范圍內(nèi)推廣社區(qū)戒毒措施，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人數(shù)占比在逐步上升，但是行政強(qiáng)制隔離戒毒措施適用人數(shù)也在上漲。截至2017年，登記新發(fā)現(xiàn)吸毒人員32.1萬人，依法強(qiáng)制隔離戒毒32.1萬人，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)26萬人次。[注]數(shù)據(jù)來源于《2017年中國毒品形勢報告》。從總體吸毒人員人數(shù)上看，強(qiáng)制隔離戒毒依然占據(jù)主體地位，是戒毒措施體系中主要的戒毒方式。目前來看，毒癮戒斷模式依然是以行政強(qiáng)制為主。

圖2 戒毒措施適用情況

(二)動態(tài)管控模式

國家對吸毒人員實行網(wǎng)上動態(tài)管控預(yù)警系統(tǒng)，即動態(tài)管控。該機(jī)制是以全國禁毒信息管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫為平臺，[注]孫光.吸毒人員動態(tài)管控機(jī)制的構(gòu)成[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2007，(2)。建立系統(tǒng)中吸毒人員信息的實時維護(hù)。從2008年起，各地公安禁毒、治安、刑偵等部門合力推進(jìn)吸毒人員大力排查和信息錄入工作，初步搭建起吸毒人員的信息管理平臺，較為準(zhǔn)確地掌握了全國吸毒人員的底數(shù)和現(xiàn)狀。其內(nèi)容具體包括對吸毒人員的核查，及時發(fā)現(xiàn)新滋生的吸毒人員；對應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)吸毒人員戒毒治療以及后續(xù)鞏固情況、是否復(fù)吸、在轄區(qū)內(nèi)遷出遷入等變動情況，并進(jìn)行日常更新和維護(hù)；對吸毒人員進(jìn)行日常管理、收戒和信息應(yīng)用等。只要被錄入的人員在全國各地使用與本人身份相符的證件，系統(tǒng)會自動發(fā)出預(yù)警信號，轄區(qū)內(nèi)警務(wù)機(jī)構(gòu)會在第一時間接觸當(dāng)事人，對其進(jìn)行動態(tài)跟蹤調(diào)查。因吸毒人員具有較大的流動性和隱蔽性，并且極易再次復(fù)吸或進(jìn)行犯罪活動，實施動態(tài)管控可以更快地掌握吸毒人員的第一手信息，提高發(fā)現(xiàn)復(fù)吸率和隱性吸毒人員。

除了公安部對全國范圍內(nèi)實施動態(tài)管控以外，各地也相應(yīng)地制定了具體的管理工作規(guī)范。江西吳城鎮(zhèn)在重點人群動態(tài)管控工作總結(jié)中指出，對吸毒人員等重點人群制定了專項行動工作方案，要求認(rèn)真做好重點人群人員排查登記和管控專項行動，進(jìn)一步全面清理、核查登記在冊人員。并依托動態(tài)管控機(jī)制，與派出所、治安聯(lián)防人員等治安積極分子積極配合，加強(qiáng)對社會重點人群的管控力度。

(三)以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的多元管控主體模式

吸毒人員的管控主體呈現(xiàn)多元趨向，管控主體更為廣泛和全面，更多地鼓勵行政各部門和社會力量的廣泛參與和協(xié)作?！督涠緱l例》第2條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會力量廣泛參與的戒毒工作體制。”而且還規(guī)定禁毒委、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和藥品監(jiān)督管理部門要各司其職。以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，司法、衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處等多部門協(xié)同參與戒毒工作。但從現(xiàn)實情況來看，仍然體現(xiàn)出是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)安排禁毒工作、管理強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，其他部門乃至社會力量參與程度明顯不足。

二、吸毒人員管控現(xiàn)有模式的檢討

從《禁毒法》和《戒毒條例》關(guān)于吸毒人員管控規(guī)定來看，我國戒毒體制較之以往發(fā)生了很多改進(jìn)，戒毒程序和措施更加社會化和多元化。并堅持以科學(xué)戒毒和人文關(guān)懷理念為導(dǎo)向，在立法上改變對吸毒人員的傳統(tǒng)偏見，從戒毒到恢復(fù)、回歸社會的各個階段都有作出細(xì)致規(guī)定，基本實現(xiàn)了戒毒資源的有效利用和整合。但不可否認(rèn)的是，從依然有所上漲的吸毒人數(shù)和存在的廣泛的部分復(fù)吸群體來看，矯治效果有待進(jìn)一步完善。圖三數(shù)據(jù)收集了從2000年至2017年全國登記在冊的吸毒人員人數(shù)，從中不難發(fā)現(xiàn)，自2008年《禁毒法》實施以來，全國吸毒人數(shù)總體仍呈上升趨勢，并且每年新登記吸毒人員也在波動增長。從戒毒效果的影響力和推動力來看，顯然仍有不足。

圖3 登記在冊吸毒人員人數(shù)變化情況

復(fù)吸群體的存在不容忽視。根據(jù)2015年中國禁毒形勢報告統(tǒng)計，全國有吸毒人員234.5萬名，復(fù)吸(成癮)人員127.6萬名，占總吸毒人員的54.4%。而2016年全國有吸毒人員250.5萬名，戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員達(dá)到141.1萬人。[注]數(shù)據(jù)來源于《2015年中國禁毒報告》、《2016年中國禁毒報告》、《2017年中國毒品形勢報告》。而2017年全國有吸毒人員255.3萬名，其中戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員167.9萬名。相較于以往雖復(fù)吸人數(shù)有所下降，但依然存在廣泛的復(fù)吸群體問題不容小覷。不僅極大影響對吸毒人員的管控，使得耗費了大量人力、物力資源所進(jìn)行的努力毀于一旦，而且使吸毒人口的數(shù)量和對毒品的需求居高不下，進(jìn)而加深了毒品犯罪對社會所造成的損害，影響毒品犯罪的治理效果。尤其是還存在相當(dāng)一部分吸毒者，吸毒史長，戒毒次數(shù)多，戒斷效果反復(fù)，甚至形成了屢戒屢吸的惡性循環(huán)。對于吸毒人員來說，如何保證自己不再去復(fù)吸是比較困難的，這對現(xiàn)今吸毒人員的管控模式也提出了較大的挑戰(zhàn)。

(一)吸毒人員實際身份定位與立法相沖突

1.立法上的三種身份：病人、受害者、違法者

《禁毒法》對吸毒者的身份作出重新的定義，主張他們是病人、受害者和違法者。全新的戒毒體系除了定義吸毒人員為違法者外，更傾向于將其視為需要社會幫扶的病人和受害者群體。吸毒人員也是被毒品操控的受害者，過度依賴毒品并非其本身自由意志所能掌控。吸毒成癮是一種腦疾病，使吸毒者大腦機(jī)能發(fā)生病變，不能自我控制地對藥物產(chǎn)生依賴，需要應(yīng)用藥物和心理治療才會使其擺脫毒品。從這方面來說，吸毒者又是毒品危害下的特殊病人，濫用毒品造成身體和心理的雙重傷害，最直接地傷害本人身體健康乃至生命。因此單純的懲戒是起不到矯治和預(yù)防效果的，[注]謝川豫.新時期我國戒毒模式的發(fā)展及挑戰(zhàn)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，(2)。國家對吸毒人員的管控導(dǎo)向和措施在法律規(guī)定上也相應(yīng)發(fā)生變化，更多的是從人道主義角度去關(guān)懷吸毒人員，注重其能否順利回歸社會。

2.實際身份定位：高危違法者

首先，從對吸毒人員的管控模式可以看出，對吸毒人員進(jìn)行嚴(yán)格的排查和跟蹤監(jiān)控，仍是以吸毒人員是違法犯罪的高危人群為理念導(dǎo)向?！墩憬」矙C(jī)關(guān)重點人員動態(tài)管控工作規(guī)范(試行)》第一條規(guī)定，就把涉毒人員(大多數(shù)為吸毒人員)與涉恐、涉穩(wěn)等高危不穩(wěn)定人群并列為打防重心。防止吸毒人員復(fù)吸或進(jìn)行其他違法犯罪活動，對其戒毒后或在戒毒過程中進(jìn)行嚴(yán)密管理是必需的，但對于如何管理和控制才能夠做到不侵犯吸毒人員的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)有合理的介入程度?，F(xiàn)行動態(tài)管控模式從某些方面來看對吸毒人員的人身自由有過分干涉的嫌疑，尤其是針對有過往藥物依賴史的人群。國家嚴(yán)密注視這部分特殊人群，只要這套嚴(yán)密的系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)作，無論是吸毒者還是社會康復(fù)者，都難以在一段時間內(nèi)逃避來自以關(guān)懷為名義的國家監(jiān)視。吸毒人員成功戒斷毒癮后如何脫離監(jiān)視系統(tǒng)，多長時間可以完全自由在實際操作中長短不一，被錄入預(yù)警系統(tǒng)的戒毒人員即使符合戒斷三年不復(fù)吸的條件，也可能還要受到較長時間的動態(tài)管控，隨時被要求進(jìn)行尿檢或身份核查。

動態(tài)管控模式對過去吸毒但現(xiàn)在已經(jīng)戒毒的人員有侵害合法權(quán)益的跡象，根據(jù)一項研究報告主張，其侵害主要表現(xiàn)在對戒毒人員婚姻和家庭生活、社會就業(yè)、日常生活等活動的干涉。[注]北京愛知行研究所.關(guān)于吸毒人員動態(tài)管控機(jī)制的研究報告.[EB/OL].(2013-12-19).https://blog.sina.com.cn/s/blog_4b87e39501013r3w.html。由此給吸毒人員也增加了標(biāo)簽化社會效果，而根據(jù)對動態(tài)管控機(jī)制的實施效果調(diào)查顯示，過往藥物成癮者因動態(tài)管控加劇了社會歧視，“想開小餐飲店，批不下衛(wèi)生許可證；考駕照，對吸毒人員有額外規(guī)定；換二代身份證要做尿檢；辦理低保證要做尿檢；找到工作因為遞交了身份證材料，吸毒史泄露，工作又丟掉；好不容易建立起來的新生活，往往因為警方突如其來的尿檢而毀于一旦。”[注]中國財富.“國家的眼睛”—中國吸毒人員動態(tài)管控機(jī)制調(diào)查.[EB/OL].(2011-11-4).http://gcontent.occcc.com/chinaFortune/0/64/06409663226af2f3/Article.html。動態(tài)管控機(jī)制的持續(xù)性和高壓性給已經(jīng)完全戒毒的人員帶來很多生活上的不便甚至是阻礙，影響其正常生活，并且這種“特殊”待遇也加劇了社會公眾對這部分人的有色眼光。

其次，從社區(qū)戒毒措施方面來看，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)內(nèi)依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。公安機(jī)關(guān)不僅掌握著社區(qū)戒毒人員定期檢測的執(zhí)行權(quán)，可以對其不分場合地進(jìn)行盤問和毒品檢測，甚至有些還會直接將涉嫌吸毒人員帶到派出所進(jìn)行檢測，同時在社區(qū)戒毒執(zhí)行期間還約束著社區(qū)戒毒人員的活動范圍。雖然社區(qū)戒毒人員不需要像強(qiáng)制隔離戒毒那么封閉，但從現(xiàn)行社區(qū)戒毒模式運(yùn)行體制來看，戒毒人員也并沒有因在社區(qū)內(nèi)戒毒就更加輕松和開放。另一方面，吸毒是越軌行為，吸毒者很容易被貼上了“癮君子”“危險分子”“壞人”等各種標(biāo)簽，而吸毒人員在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)模式下也進(jìn)一步強(qiáng)化了他們是“違法者”“危險分子”的標(biāo)簽效應(yīng)。[注]陳小彪.吸毒人員的社區(qū)管控研究:現(xiàn)行吸毒人員管控模式之檢討[J].福建警察學(xué)院學(xué)報，2016，(1)。尤其是近年來社區(qū)戒毒措施的開展，很多社區(qū)民眾對吸毒人員是厭惡和排斥的，對于在社區(qū)進(jìn)行戒毒這樣的舉措感到不安和難以理解。帶著對吸毒人員的排斥和歧視，社區(qū)戒毒工作中民眾參與并不積極。[注]姜祖楨.新時代推薦戒毒工作發(fā)展之策[J].人民法治，2018，(12)。社會公眾對吸毒人員的這種隱性的社會排斥可能會導(dǎo)致吸毒人員自我認(rèn)知的邊緣化，對戒毒產(chǎn)生自我厭棄心理，影響吸毒人員自我心理改造。

(二)社會化表象與行政化本質(zhì)相矛盾

我國于2008年開始推廣社區(qū)戒毒措施，就表明對戒毒措施的一種社會化傾向。《禁毒法》規(guī)定禁毒是全社會應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任，并創(chuàng)新性提出社區(qū)戒毒模式。之后出臺的《戒毒條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了戒毒管控體系的社會化理念，主張國家和社會組織、企事業(yè)單位和個人等社會力量共同參與到戒毒工作中來。因此，從法律法規(guī)規(guī)定上看，我國的戒毒體系應(yīng)當(dāng)更偏向于社會化的戒毒措施，將社會作為戒毒措施的實施主體。

我國社區(qū)戒毒制度雖然從大方向看是處在社區(qū)這樣半開放環(huán)境下，通過專職工作人員、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員等組成社區(qū)戒毒康復(fù)小組，協(xié)助和管理吸毒人員的戒毒治療工作。但這些方式在實際操作中并沒有取得“社會化戒毒”效果，或者說，雖然采取了社區(qū)戒毒措施，但實質(zhì)仍然是偏重于在社區(qū)實行行政化的戒毒工作。在戒毒措施施行與管理以及后續(xù)解除、定期尿檢等檢測工作、社區(qū)戒毒協(xié)議內(nèi)容的制定方面，都是以公安機(jī)關(guān)為主、社區(qū)為輔，甚至完全缺乏社會組織的參與。公安機(jī)關(guān)作出執(zhí)行決定，執(zhí)行主體是街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等，但基層組織部門在人力、財力資源的配置上沒有主動權(quán)。有些地區(qū)如阜陽市潁州區(qū)開展的社區(qū)戒毒措施，依然是由基層公安部門承擔(dān)具體的執(zhí)行責(zé)任，由派出所主導(dǎo)社區(qū)戒毒，公安機(jī)關(guān)“一枝獨秀”的局面未得到有效改變。[注]李建國.社區(qū)戒毒制度的立法完善探析—基于《中華人民共和國禁毒法》的分析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2018，(5)。此外，《禁毒法》規(guī)定司法、衛(wèi)生行政部門等都應(yīng)當(dāng)從不同方面對社區(qū)戒毒的實施提供指導(dǎo)、支持、監(jiān)督和管理，但關(guān)于這些職能部門的執(zhí)行責(zé)任和工作銜接機(jī)制并沒有具體規(guī)定，而這種所謂的“指導(dǎo)、支持、監(jiān)督、管理”在行政權(quán)的優(yōu)勢地位下也難免會淪為空談。這就造成了社區(qū)戒毒措施在“社會化”表象下仍舊具有“行政化”本質(zhì)。[注]何亭葦、包涵.福利多元主義視角下社區(qū)戒毒制度的反思與改良[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報，2018，(4)。受到傳統(tǒng)社會觀念的影響，社會公眾普遍對吸毒人員仍保持排斥和畏懼態(tài)度，在社區(qū)戒毒工作中社會力量參與程度并不高，參與到社區(qū)戒毒工作的人力資源也相對較為緊張。行政權(quán)的主導(dǎo)下，社會力量融入度不高，對社區(qū)內(nèi)戒毒人員人身自由以及各項限制，使得社區(qū)戒毒更傾向于是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行行政強(qiáng)制，缺少與社會的接觸。社區(qū)戒毒措施本身具有的社會+醫(yī)療模式的優(yōu)勢未能夠很好地體現(xiàn)，缺乏自主性和創(chuàng)新性，社會力量也變成了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力執(zhí)行者。

強(qiáng)制隔離戒毒把吸毒人員隔離在專門戒毒場所，本質(zhì)是使吸毒成癮嚴(yán)重人員進(jìn)入強(qiáng)制性戒毒程序，是一種挽救吸毒者的行政強(qiáng)制措施。鑒于強(qiáng)制隔離戒毒措施的設(shè)立淵源以及監(jiān)管人員的固定思維定式，對吸毒人員的管理體制、方法上仍舊沿襲監(jiān)獄管理模式。[注]曾文遠(yuǎn).我國戒毒制度的基本特點[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2011，(1)。從目前強(qiáng)制隔離戒毒工作實際情況來看，部分強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)依然過分重視戒毒人員在所內(nèi)度過的戒毒階段，強(qiáng)調(diào)的是所內(nèi)戒斷，缺乏對強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會的引導(dǎo)和教育。并且在這樣封閉場所內(nèi)戒斷毒癮，嚴(yán)重中斷正常社會化，影響日后的戒斷鞏固效果。

強(qiáng)制隔離戒毒期限為2年，對于戒毒情況良好的人員在執(zhí)行1年后可以提前解除強(qiáng)制措施，在必要時戒毒期限最長可以延長1年，期限比較固定。但不同的種類毒品的危害性、濫用性和成癮程度有較大差異，對生理脫毒周期也有所變化。固定的2年強(qiáng)制隔離戒毒期限反映的可能就不是戒毒治療的需要，對戒毒人員并非百利而無一害。強(qiáng)制隔離吸毒人員的時間并非越久越好，沒有階梯式變化的羈押年限反而不利于吸毒人員再社會化。較長的強(qiáng)制隔離戒毒期限可能依然偏重于對吸毒人員的“二次懲罰”。除此之外，強(qiáng)制隔離戒毒對親友探視權(quán)也有所忽視，規(guī)定較為粗糙。[注]賴佳文、吳情樹.我國強(qiáng)制隔離戒毒的制度檢討[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011，(5)。探視主體范圍過小，僅限于單位工作人員和親屬，而“可以”探視的規(guī)定往往在實踐中就演變成因諸多理由的推脫導(dǎo)致探視難的局面；以及對戒毒人員就業(yè)保障權(quán)的忽視，表明強(qiáng)制隔離戒毒措施對吸毒人員進(jìn)行再社會化這一目標(biāo)的實現(xiàn)并非實際到位，強(qiáng)制隔離戒毒措施依然體現(xiàn)出輕治療與教育的傾向。

三、吸毒人員社區(qū)化管控模式之建構(gòu)

對吸毒人員戒除毒癮方式路徑應(yīng)當(dāng)更加社區(qū)化，不論是吸毒人員認(rèn)定吸毒成癮被采取社區(qū)戒毒，還是經(jīng)過強(qiáng)制隔離戒毒后進(jìn)入社區(qū)康復(fù)，或者自愿戒毒過程中在社區(qū)內(nèi)生活，都離不開社區(qū)。對吸毒人員實行社區(qū)化管控模式，相較于強(qiáng)制隔離戒毒模式，優(yōu)勢有二：其一，社區(qū)化戒毒模式可以有效滿足吸毒人員戒毒后回歸社會的需要，在社區(qū)這樣半開放式的環(huán)境中更容易與社會相銜接和融合；其二，社區(qū)化戒毒模式更能夠體現(xiàn)國家對吸毒人員關(guān)懷和幫扶的政策導(dǎo)向，非封閉和行政強(qiáng)制的環(huán)境減輕吸毒人員的抵觸心理，增強(qiáng)病人和受害者的身份定位，也更有利于其后續(xù)心理上的治療和矯治。社區(qū)內(nèi)工作部門對吸毒人員保持高度的關(guān)注，預(yù)防和及時介入因吸毒人員心理尚未脫癮所引發(fā)的其他犯罪行為，對吸毒人員既保持高度關(guān)心也要防范因吸毒問題所引發(fā)的其他犯罪，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

(一)合理定位吸毒人員身份

吸毒人員不僅僅是一名違法者，全社會還應(yīng)當(dāng)牢牢樹立“吸毒人員同時也是病人和毒品受害者”的觀念。吸毒與否取決于個人自由意志選擇，因此大多數(shù)社會公眾對吸毒人員的印象還停留在他們只是違法者和危險人群上，對于這種認(rèn)識誤區(qū)要從觀念上產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變。吸毒者自身固然是主要原因，沒能夠抵御毒品的誘惑，但也不能否認(rèn)社會在這個過程中所起到的作用和影響。吸毒人員也是被毒品所危害的受害者和病人，毒品的成癮性決定了他們在生理和心理上無法避免地持續(xù)性受到毒品的荼毒。設(shè)立社區(qū)戒毒的目的也正是如此，將吸毒者定位為一名病人，體現(xiàn)出的是社會對吸毒人員基本權(quán)利的尊重，采取了一種較為溫和的人性化戒毒措施。

因此，在社區(qū)內(nèi)戒斷應(yīng)當(dāng)營造寬松的生活環(huán)境，[注]馮麗平.對吸毒人員后續(xù)教育模式和生活方式的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2006，(1)。轉(zhuǎn)變對吸毒人員是“壞人”、“高危分子”等理念，在避免受到其他社會污染的前提下，鼓勵吸毒人員自由地進(jìn)行人際交往，多與朋友和家人溝通交流，鼓勵其進(jìn)行一些社會化工作，充分發(fā)揮社區(qū)作用。多給予吸毒人員合理的關(guān)心和照顧，而不是讓他們雖然身處社區(qū)這樣較為開放的環(huán)境下，卻受到無形的排斥和孤立，這樣的社區(qū)戒毒措施對他們的心理改造來說沒有任何意義。對于社區(qū)民眾，除了定期開展禁毒宣傳教育，也要疏導(dǎo)社區(qū)民眾對社區(qū)內(nèi)戒毒人員的恐懼和排斥情緒，至少要減輕對社區(qū)戒毒人員的戒備心理，讓吸毒人員感受到來自周圍人群的善意和理解，這有助于增強(qiáng)吸毒人員戒毒的信心和社會責(zé)任感。

對于戒斷三年不復(fù)吸仍舊存在被實施動態(tài)管控機(jī)制的情況，也不利于吸毒人員戒毒后順利回歸社會和正常生活，加深對這部分特殊群體的社會歧視。即使法律規(guī)定戒斷三年不復(fù)吸就取消動態(tài)管控，但仍舊存在較長時間內(nèi)無法擺脫動態(tài)管控的情況，這也極大損害到戒毒人員的合法權(quán)益?！督涠緱l例》對取消動態(tài)管控的規(guī)定較為粗糙，由公安機(jī)關(guān)掌握取消權(quán)限，對戒斷三年不復(fù)吸人員取消動態(tài)管控。因此可以在主體范圍上適當(dāng)擴(kuò)大和延伸，可以由戒毒人員向公安機(jī)關(guān)報告自己戒斷三年不復(fù)吸的情況，督促公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核查并盡快取消對自己的動態(tài)跟蹤和調(diào)查，即采取報告制。另一方面，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動核查符合取消條件的戒毒人員，及時對其取消動態(tài)管控。當(dāng)下對吸毒人員有必要進(jìn)行管理和控制，也是防止復(fù)吸和減少毒品犯罪的應(yīng)對之策。社會公眾對吸毒人員的看法難以在短時間內(nèi)發(fā)生根本性改變，忽視其也是受害者的身份，因此從戒毒制度各項構(gòu)建當(dāng)中應(yīng)當(dāng)盡量避免加深對吸毒人員的標(biāo)簽化效應(yīng)，以幫助其恢復(fù)正常社會生活為根本目標(biāo)。

(二)戒毒措施“社會化”

1.社區(qū)戒毒措施實現(xiàn)“醫(yī)療化”和“社會化”

強(qiáng)制隔離戒毒措施根據(jù)戒毒人員自身特性，例如吸毒人員的年齡、性別、吸食或注射毒品的種類以及上癮程度等對強(qiáng)制隔離戒毒人員進(jìn)行區(qū)別管理，避免出現(xiàn)互相影響的不良后果。參照強(qiáng)制隔離戒毒模式的經(jīng)驗，對社區(qū)戒毒同樣可以參照強(qiáng)制隔離戒毒分類管理以及分情況對待不同的戒毒人員，實行差異化、個性化的管控幫教方案。為了降低戒毒人員的抵觸心理，使社區(qū)戒毒模式更加醫(yī)療化，可以將定期尿檢這一職責(zé)權(quán)限交給專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)人員，并與公安機(jī)關(guān)做好信息溝通和銜接，公安機(jī)關(guān)退居二線，還可以增強(qiáng)尿檢程序和分析的專業(yè)性。

針對社會力量參與不足等問題，政府要積極加強(qiáng)引導(dǎo)，賦予禁毒領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)更多的職責(zé)，整合社會禁毒資源，改變公安機(jī)關(guān)獨占大局的現(xiàn)狀，實現(xiàn)社區(qū)戒毒行政力量與社會力量的融合和協(xié)作。并且在日常開展社區(qū)戒毒工作的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)拓寬社會參與領(lǐng)域，暢通社會參與渠道，向社會廣泛招募專業(yè)人才志愿者，尤其是醫(yī)學(xué)、心理、教育等方面專業(yè)人士，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才隊伍，[注]秦總根.社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作社會化的思考[J].犯罪與改造研究，2017，(11)。加強(qiáng)對吸毒人員的就業(yè)技能培訓(xùn)和回歸社會的心理治療，重在幫教。為了鼓勵更多人才加入社區(qū)禁毒隊伍，可以落實工作人員編制和薪酬待遇，適當(dāng)提高薪酬以及其他優(yōu)惠。同時，社區(qū)戒毒康復(fù)期間，支持社區(qū)戒毒康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)，并對符合條件和相關(guān)政策的企業(yè)給予更多減免稅費和發(fā)放補(bǔ)貼等優(yōu)惠，鼓勵更多的企業(yè)吸納并接收戒斷后回歸社會人員。

2.強(qiáng)制隔離戒毒措施增強(qiáng)“社會化”

從目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，本該作為社區(qū)戒毒的補(bǔ)充性措施，強(qiáng)制隔離措施仍舊占據(jù)主體地位。為了保障實現(xiàn)吸毒人員順利回歸社會的目標(biāo)，對偏重行政懲罰的強(qiáng)制隔離戒毒措施應(yīng)當(dāng)予以轉(zhuǎn)變。

針對強(qiáng)制隔離戒毒措施戒毒期限規(guī)定不合理等問題，立法應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制隔離戒毒期限根據(jù)戒毒個體的差異化作出適當(dāng)調(diào)整，例如軟性毒品中的大麻相較于海洛因、冰毒等，成癮性較低，沒有嚴(yán)重的戒斷綜合癥，戒斷周期可以小于其他毒品，或者根據(jù)吸毒成癮人員戒斷和治療的效果進(jìn)度不同，強(qiáng)制隔離期限也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。盡量把心理脫毒和回歸社會這兩個階段放在所外進(jìn)行，讓戒毒人員在社區(qū)內(nèi)康復(fù)。戒毒人員在生理脫毒之后，會度過一段心理上擺脫毒癮的治療期限，如果在心理脫毒期經(jīng)評估后認(rèn)為不宜放到社區(qū)戒毒和康復(fù)，那就邀請更多的社會力量參與進(jìn)來，有別于生理脫毒隔離期。這一階段應(yīng)當(dāng)讓家人、單位工作人員、朋友等社會力量走進(jìn)強(qiáng)戒所，為其提供心理疏導(dǎo)，給予戒毒人員心理安慰，增強(qiáng)與毒品斗爭的自信心。強(qiáng)制隔離戒毒為了保證所內(nèi)戒毒人員能夠順利回歸社會，應(yīng)當(dāng)將親友探視權(quán)擴(kuò)展到戒毒人員的朋友和其他社會社會志愿力量，這對于一些可能沒有工作和親屬的戒毒人員來說也可以實現(xiàn)探視權(quán)，并且其他社會志愿力量也會提供更為專業(yè)的心理指導(dǎo)，對戒毒人員戒毒信心增強(qiáng)和回歸社會大有裨益。

(三)推進(jìn)禁毒社會管理下社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)

社區(qū)戒毒措施正逐漸成為戒毒體系中的主體，在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大適用，社區(qū)會聚集一大批待戒毒人員，對社區(qū)內(nèi)戒毒人員還是社區(qū)自身易滋生毒品犯罪的特性來講，社區(qū)禁毒都是防范和打擊毒品犯罪的重點內(nèi)容。吸毒人員在社區(qū)內(nèi)戒毒或者戒斷毒癮后回歸社會，社區(qū)就成為吸毒人員主要生活場所。吸毒人員本身經(jīng)過較長一段時間戒毒治療，在心理上是較為脆弱的，再加上缺少人文關(guān)懷和正當(dāng)權(quán)利待遇，很難能夠抵御住他人的誘惑而重新走上毒品犯罪或其他犯罪道路。

社區(qū)組織是推進(jìn)基層社會和諧發(fā)展的核心力量，一方面它承擔(dān)著政府轉(zhuǎn)移的部分行政職能，同時在社區(qū)其他組織和居民的互動中又承擔(dān)著管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)等多重職能。禁毒工作也需要社區(qū)組織的投入和建設(shè)，要充分發(fā)揮社區(qū)各類組織如黨政組織、居委會和民間組織等的協(xié)作和聯(lián)系，加強(qiáng)彼此之間的相互配合，實現(xiàn)戒毒工作的社會效益最大化。當(dāng)然，社區(qū)化管控模式也不能忽視吸毒人員可能所帶來的防控風(fēng)險，吸毒人員在社區(qū)內(nèi)這樣半開放式的環(huán)境下進(jìn)行戒毒治療，給社會和社區(qū)內(nèi)帶來很多潛在風(fēng)險。因此在社區(qū)內(nèi)可以創(chuàng)新對吸毒人員的管理，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景，對吸毒人員進(jìn)行網(wǎng)格化管理來防控風(fēng)險。還可以有效結(jié)合社區(qū)警務(wù)、法庭、衛(wèi)生、居委、治保會以及志愿者隊伍等社會力量，搞好協(xié)調(diào)配合和良性互動，及時掌握社區(qū)內(nèi)有無毒品犯罪情況。[注]趙芳.社區(qū)戒毒社會工作模式的探索與實踐[J].社會工作與管理，2015，(5)。社區(qū)內(nèi)基層組織應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)社區(qū)內(nèi)安全潔凈的無毒環(huán)境，對社區(qū)內(nèi)可能涉毒的重點場所及時檢查和發(fā)現(xiàn)有無違法犯罪活動。[注]唐忠新、劉曉梅.社區(qū)防控犯罪研究[M].天津:天津社會科學(xué)院出版社，2006年。

除了日常對小區(qū)居民的禁毒宣傳教育外，尤其格外關(guān)注對小區(qū)內(nèi)戒毒人員和康復(fù)人員的禁毒教育，對社區(qū)成員乃至社區(qū)戒毒人員進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，將禁吸戒毒工作落到實處。結(jié)合房屋租賃管理工作，獲取外來流動人口涉毒違法犯罪的有關(guān)情況，對販毒嫌疑人員或吸毒人員應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注聯(lián)系，以及社區(qū)內(nèi)閑散不良人群，避免社區(qū)內(nèi)戒毒和康復(fù)人員與之聯(lián)系過密，在社區(qū)內(nèi)可能會受到二次污染。將涉毒人員列為重點人口進(jìn)行管理，定期進(jìn)行查訪，關(guān)注其日常生活動態(tài)。并對吸毒人員的不良行為進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制，與公安機(jī)關(guān)做好信息上銜接和溝通。

只要存在吸毒人群，毒品犯罪就永遠(yuǎn)不會缺少消費群體，并且還會與吸毒人群協(xié)同發(fā)展。可以說，吸毒人群是毒品犯罪不能有效根植的重要原因，因此對吸毒人員這部分特殊群體進(jìn)行全面管控和科學(xué)矯治，逐步減少吸毒人群的數(shù)量，減少隱形吸毒人員，可以有效減少毒品犯罪的滋生。如何對吸毒人員有效管控和安置應(yīng)當(dāng)是禁毒工作的重中之重，以幫助吸毒人員順利回歸社會，不再復(fù)吸為目標(biāo)，對吸毒人員的管控重心應(yīng)當(dāng)在社區(qū)，力量也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在社區(qū)。以社區(qū)戒毒為基礎(chǔ)，吸毒人員的社區(qū)管控模式應(yīng)當(dāng)逐步探索建立和完善。