王宏偉

四川省涼山州木里縣境內(nèi)的森林火災(zāi)，目前明火已經(jīng)基本撲滅，火災(zāi)原因、救火過(guò)程及應(yīng)急救援等問(wèn)題正在調(diào)查中。此次大火中有30名撲火隊(duì)員不幸犧牲，引起全國(guó)范圍內(nèi)的沉痛哀悼。對(duì)如何客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前森林防火工作的現(xiàn)狀，如何更好地去保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)者？輿論場(chǎng)上既有出于善意的疑問(wèn)以及建設(shè)性的意見(jiàn)建議，也有以反思為包裝的不和諧音。因此有必要做嚴(yán)肅討論并予以回應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速的時(shí)代，沒(méi)有任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家對(duì)森林火災(zāi)放任自流。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府是人民政府。豈有發(fā)生森林大火不救的道理？我國(guó)森林覆蓋率低，根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)，僅為21%多一點(diǎn)，低于世界平均水平。而且，我國(guó)森林分布相對(duì)集中，有三大林場(chǎng)：以大小興安嶺、長(zhǎng)白山為主要范圍的東北林場(chǎng)；以喜馬拉雅山南麓、橫斷山脈為主的西南林區(qū)；以東南部為主要范圍的東南林區(qū)。木里森林大火就發(fā)生在林木茂盛、山嶺相連的地區(qū)。如果對(duì)森林火災(zāi)不進(jìn)行施救、任其蔓延，就有可能導(dǎo)致大片森林被毀和珍惜生態(tài)物種的滅絕，威脅國(guó)家的資源安全和生態(tài)安全。

除此之外，森林火災(zāi)還可能引起空氣質(zhì)量惡化，威脅公眾健康，甚至破壞社會(huì)穩(wěn)定。2007年8月24日，希臘發(fā)生森林大火，造成67人死亡，200多座村莊、4500多棟房屋被毀，1.6萬(wàn)人無(wú)家可歸，交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、畜牧業(yè)受到嚴(yán)重影響，希臘當(dāng)年GDP下滑了一個(gè)百分點(diǎn)?；馂?zāi)引發(fā)了雅典大規(guī)模示威游行，抗議政府的“不作為”，要求內(nèi)閣辭職。

以民主、自由為標(biāo)簽的美國(guó)亦不例外。1910年春夏，美國(guó)西部非常干燥，愛(ài)達(dá)荷州、蒙大拿州和華盛頓等州發(fā)生數(shù)千場(chǎng)小型森林火災(zāi)，但無(wú)人問(wèn)津。8月20日，強(qiáng)風(fēng)侵襲美國(guó)西北內(nèi)陸，多地的小火發(fā)展為熊熊大火，焚毀超過(guò)300萬(wàn)英畝林木，造成87人死亡，其中至少有78人是消防隊(duì)員。此后，美國(guó)在森林消防領(lǐng)域推行“上午10點(diǎn)鐘”政策，要求消防部門(mén)在收到火警報(bào)告的第二天上午10時(shí)前要撲滅所有火災(zāi)。到了1972年，美國(guó)開(kāi)始改變“逢火必滅”的森林消防政策，允許“計(jì)劃燒除”。所謂的計(jì)劃燒除，也不是任其蔓延，而是在受控制的條件下以用火燒的方式消除森林火災(zāi)產(chǎn)生的外部條件。否則，它就不是“防火”，而是“放火”。

森林消防是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，因?yàn)榱只鹁哂懈叨炔淮_定性、難以控制性和易反復(fù)性。木里森林大火中遇難的撲火人員就是遭遇爆燃火而犧牲，它與指揮的科學(xué)性之間究竟有多大的關(guān)聯(lián)性需要全面評(píng)估，不能妄下斷言。不過(guò)，應(yīng)急評(píng)估要立足于事發(fā)時(shí)形勢(shì)動(dòng)蕩、信息模糊的真實(shí)情境，而不是事后各種充分、清晰的情境。如其不然，反思就是“馬后炮”式的，必然會(huì)得出“一切事故皆可防”的錯(cuò)誤結(jié)論。從不鼓勵(lì)青少年參與滅火到沁源森林火災(zāi)婉拒志愿者，以人為本、科學(xué)救援的理念在我國(guó)應(yīng)急管理中已經(jīng)深入人心。這與赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的精神并沒(méi)有矛盾和沖突。

消防員的勇敢絕不是魯莽、他們的犧牲更不是無(wú)謂，在危機(jī)情景下，他們的使命就是“逆行”。森林消防是一項(xiàng)強(qiáng)度大、耗時(shí)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的艱苦事業(yè)，應(yīng)急人員要面對(duì)火燒、窒息、墜崖、迷山等多種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。我國(guó)早已不再大規(guī)模組織群眾撲火，而轉(zhuǎn)為依靠專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)力量，并配備了直升機(jī)、滅火坦克等先進(jìn)裝備，目的就是最大限度地減少應(yīng)急響應(yīng)者的意外傷亡。

需要說(shuō)明的是，我們?cè)诙Y贊消防員無(wú)私奉獻(xiàn)、英勇?tīng)奚竦耐瑫r(shí)，也必須思考如何去更好地在滅火行動(dòng)中去保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)者，力爭(zhēng)做到少傷人、不死人：第一，要廣泛開(kāi)展森林火災(zāi)防火教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與森林火災(zāi)防范。據(jù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林火災(zāi)95%是因?yàn)槿藶橐蛩匾l(fā)的。防范勝于救災(zāi)，這句話(huà)特別適用于難以控制的森林火災(zāi)。如果能形成火災(zāi)隱患社會(huì)共治的局面，這無(wú)疑會(huì)減少消防員直面撲救風(fēng)險(xiǎn)的概率。第二，要積極開(kāi)發(fā)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，精準(zhǔn)提前預(yù)置消防力量，立足早發(fā)現(xiàn)、早撲救，做到打小、打早，將森林火災(zāi)消滅在萌芽或初起狀態(tài)。第三，要大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)現(xiàn)代化的先進(jìn)森林滅火裝備，為森林消防隊(duì)伍配備更多、更好的無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、單兵防護(hù)裝備，降低人力投入并形成高水平的自我保護(hù)能力。

在2018年啟動(dòng)的應(yīng)急體制改革中，公安消防與武警森林成建制轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部，并被組建為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，朝著職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。未來(lái)，這支隊(duì)伍將對(duì)標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急的要求，承擔(dān)更為繁重的多樣化應(yīng)急救援任務(wù)。如木里森林大火所示，應(yīng)急救援是充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的事業(yè)。我們一方面要積極營(yíng)造全社會(huì)尊崇英雄、愛(ài)戴英雄的良好氛圍；另一方面，形成全社會(huì)對(duì)消防職業(yè)的尊崇不能僅僅是精神層面的，也必須在物資層面有所體現(xiàn)，要讓消防員全身心投入救援行動(dòng)而無(wú)后顧之憂(yōu)。香港地區(qū)流行一句話(huà)，要想過(guò)得好，嫁個(gè)消防佬。目前，一些貧困地區(qū)的消防員工資水平較低，社會(huì)地位不高。由于消防員職業(yè)有著特殊的危險(xiǎn)性，我國(guó)未來(lái)應(yīng)提高消防員的薪酬水準(zhǔn)，給優(yōu)秀的消防員提供更多深造、提升機(jī)會(huì)，使消防員在人身保險(xiǎn)、子女入學(xué)、買(mǎi)車(chē)購(gòu)房、醫(yī)療養(yǎng)老等方面享受更好的條件。國(guó)家也可以效仿德國(guó)，給予吸納退役消防員入職的企業(yè)以一定的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）