徐克欣

【摘 要】地方政府金融管理體制對我國金融體制的發(fā)展具有很大的影響。近年來，雖然地方政府金融管理取得了一定進展，但是仍然存在很多問題有待解決。論文主要針對完善我國地方政府金融管理體制的重要性、地方金融機構業(yè)務管理過程中存在的問題以及完善地方政府金融管理體制的策略做了簡要論述，以供參考。

【Abstract】The financial management system of local government has a great influence on the development of China's financial system. In recent years， although local governments have made some progress in financial management， there are still many problems to be solved. In this paper， the importance of improving the financial management system of local governments， the problems existing in the process of business management of local financial institutions and the strategies of improving the financial management system of local governments are briefly discussed， for reference.

【關鍵詞】地方政府; 金融管理體制 ;相關思考

【Keywords】local government; financial management system; related reflections

【中圖分類號】F832? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）01-0066-02

1 引言

金融的發(fā)展對于我國經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響，做好金融管理工作，有助于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。為了更好地管理我國金融，我國在各地區(qū)設立了地方政府金融管理機構。政府如何充分發(fā)揮自身作用，將地方政府金融管理工作落實到位，提高管理水平，成為其需要解決的重要問題。

2 完善我國地方政府金融管理體制的重要性分析

實現(xiàn)金融管理和資源合理分配是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，就現(xiàn)階段來看，我國金融行業(yè)實行的是“一行三局”的管理模式，這種模式雖然具有一定的積極作用，但是也在很大程度上破壞了我國金融機構的穩(wěn)定性。該模式具有明顯的一個缺點，即只關注部分環(huán)節(jié)和地區(qū)的金融發(fā)展，忽略了金融發(fā)展的整體布局，導致實際需求和目標策略不相符，長期下去將導致地方的金融監(jiān)管和發(fā)展間產(chǎn)生相應的沖突，從而阻礙我國金融的發(fā)展。另外，我國有很多中小型企業(yè)，這些企業(yè)由于規(guī)模較小，導致政府機構沒有對其引起重視，使其融資出現(xiàn)困難。要解決這些問題，就需要我國地方政府不斷完善金融管理體制，使其價值充分發(fā)揮出來[1]。

在新形勢下，分析我國金融行業(yè)實行的管理模式不難發(fā)現(xiàn)，這種模式在有意避免地方政府的干預，雖然這對于我國進行金融的宏觀調(diào)控來說具有很大的現(xiàn)實意義，但是由于其發(fā)展不成熟，在很多方面還存在著欠缺，管理內(nèi)容不全面，因此，有必要政府進行干預，促進企業(yè)集資。隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步，我國很多中小型企業(yè)正慢慢發(fā)展起來，在這個過程中這些問題更加明顯得暴露出來。另外，由于民間高利貸等現(xiàn)象仍然比較嚴重，制約著我國地方金融的管理，因此，有必要完善地方政府金融管理體制，以有效解決這些問題。

3 地方金融機構業(yè)務管理過程中存在的問題

雖然我國地方金融機構為了實現(xiàn)有效管理，對地方金融發(fā)展做出了大體規(guī)劃，采取了一定的措施來加強管理力度，但是受到傳統(tǒng)管理觀念和模式的影響，我國地方金融管理仍然存在很多問題，將這些問題進行了分類，大致可以歸納為兩點，即政府的原因和金融機構自身的原因。

3.1 政府的引導作用不足

政府對地方的金融發(fā)展有著很大的影響，其科學的干預和調(diào)控能夠激發(fā)各個金融機構的積極性，促使其不斷完善自身，進而在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為促進金融行業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。同時，如果政府可以對各個金融機構提供相應的咨詢服務，則地方金融機構可以快速了解我國整體金融行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，甚至可以關注到國際金融行業(yè)的發(fā)展情況，從而了解自身發(fā)展存在的風險，并采取有效措施進行管控。但是我國大多數(shù)地方金融機構都沒有得到政府的正確引導，也沒有享受到政府相應的獎勵措施，導致地方的金融環(huán)境并沒有得到改善，地方金融發(fā)展沒有實質(zhì)性進步。另外，受傳統(tǒng)金融管理模式的影響，很多地方政府在管理時仍然采用陳舊的管理體制，在新的經(jīng)濟背景下，管理模式與發(fā)展需要不匹配，導致地方金融機構發(fā)展受到嚴重阻礙。

3.2 地方金融機構本身的問題

第一，地方金融機構管理人員的綜合能力水平不高。近年來，我國地方金融管理部門的準入門檻有所降低，很多不是相關專業(yè)的人員都能進入管理部門參與金融管理，他們對金融管理缺乏充分的認識，甚至對金融行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢也不了解，導致金融管理質(zhì)量不高。即使是相關專業(yè)的人員，由于其受傳統(tǒng)管理理念的影響較大，在實際的工作中，業(yè)務管理人員對金融業(yè)務進行管理的時候方法還比較落后，績效管理的標準體系不夠完善，對地方金融機構的發(fā)展狀況不夠了解，因此使得地方金融機構業(yè)務管理水平不高。

第二，內(nèi)部控制制度不夠完善。在地方金融機構的業(yè)務管理過程中，應該要加強對內(nèi)部控制的重視，對于地方金融機構而言，金融業(yè)務管理的目的就是為了使得銀行的經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化，在這個過程中內(nèi)部控制制度應該要不斷完善。在地方金融機構的發(fā)展過程中，如果做好內(nèi)部控制，就可以使每一個環(huán)節(jié)有效規(guī)避風險，為金融機構提供良好的發(fā)展環(huán)境。但是我國多數(shù)金融機構都沒有完善的內(nèi)部控制制度，沒有認識到內(nèi)部控制的重要性，導致內(nèi)部控制沒有真正發(fā)揮作用，更加趨于形式化[2]。

4 完善地方政府金融管理體制的策略

4.1 規(guī)范地方金融機構管理職能，加強金融風險防范意識

地方政府要賦予地方金融辦足夠的職權，同時規(guī)范金融辦的管理工作，通過多方努力，加強政府與金融機構之間的信息溝通，加強風險防范意識，抵御隱匿的金融風險?？梢灾贫ㄏ鄳娘L險監(jiān)測體系，制定詳細的責任制度，對于違法亂紀的行為進行嚴格處理，使各個部門和各項經(jīng)濟活動都符合相應規(guī)范要求。因為多數(shù)金融風險都是因為管理不當引起的，因此，地方政府應對金融監(jiān)管不善的現(xiàn)象有充分的認識，要加強對監(jiān)管制度的建立，完善監(jiān)管手段，加強相關人才等的培養(yǎng)。

4.2 合理引導和嚴格約束管理行為

政府對財政管理的權限要明確，并以律法的形式限制規(guī)定權限范圍;對存款業(yè)務建立相應的保障制度;在發(fā)行債券時，應結合實際需求進行科學規(guī)劃與預測，避免出現(xiàn)債務危機;另外，不論是針對國家金融管理，還是地方金融管理，都需要制定相應的法律條文，以規(guī)范各種金融活動，保證金融市場的廉潔，促進經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

4.3 加強風險抵御能力

根據(jù)當前金融市場中的主要風險來源，第一是民間資金的借貸，第二是地方性融資平臺。應加強地方政府在金融風險方面的抵御能力，建立金融風險防范機制。具體來說，地方政府可以從以下兩個方面入手來加強風險抵御能力：第一，充分發(fā)揮上級部門的管理和檢測作用，通過上級的宏觀調(diào)控來加大對債務償還能力的重視;第二，政府應加大對民間金融活動的管理，制定相應的預警機制，以便發(fā)現(xiàn)隱藏風險時及時進行防范。各地均建立一個完善的民間借貸交易平臺，以引導民間資本流向，為實體經(jīng)濟服務[3]。

4.4 建立明確的管理權責

明確的金融管理權責的制定要以地方的市場經(jīng)濟為中心，利用好政府宏觀調(diào)控的手，發(fā)揮對地方金融市場的管理調(diào)節(jié)作用。制定出切實可行的金融管理措施，根據(jù)市場經(jīng)濟和金融機構共同做好地方的融資貸款工作，同時，仔細分析當?shù)刭Y源的特點和用途，通過合理分配來使資源利用最大化，確保資源得到充分利用。針對經(jīng)濟條件落后的地區(qū)，政府應適當加大支持與干預力度，爭取使各地區(qū)的金融發(fā)展相平衡。對于金融市場來說，政府應進行科學規(guī)劃，以確保市場運行的穩(wěn)定性和安全性，從而為金融行業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和服務。

5 結語

綜上所述，地方政府金融管理在我國整體金融發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，針對我國地方政府金融管理當前存在的問題，政府應加強管理力度，進一步完善管理體制，優(yōu)化地方金融市場結構，規(guī)范地方政府金融監(jiān)管職能，只有這樣才能提高我國地方政府金融管理的水平，推動地方政府金融體制建設，促進金融行業(yè)的健康、長久發(fā)展。

【參考文獻】

【1】尹梓萱.我國地方政府金融管理體制中存在的問題及改進對策[J].經(jīng)濟視角（上旬刊），2015（06）：33.

【2】王鐵英，靳輝，朱江.地方政府性債務產(chǎn)生的區(qū)域性金融風險及對策研究[J].內(nèi)蒙古金融研究，2012（04）：57.

【3】黃志勇.地方政府債會成為我國金融危機的導火索嗎？[J].經(jīng)濟體制改革，2014（02）：24.