張書(shū)琛 王廣登 朱立中 趙琦 鄭凱 郇偉偉

【摘 要】論文介紹了國(guó)內(nèi)外新化學(xué)物質(zhì)管理和EHS管理的發(fā)展，并分析兩者之間的關(guān)聯(lián)性，闡述了我國(guó)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)工作對(duì)企業(yè)EHS管理的重要意義。從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，提出新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)需要引起足夠重視并借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)。論文從新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)對(duì)企業(yè)EHS管理重要性的角度出發(fā)，就如何推動(dòng)我國(guó)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)工作提出了建議。

【Abstract】The paper introduces the development of new chemical substance management and EHS management at home and abroad， and analyzes the relationship between them. It also expounds the important significance of new chemical substance declaration to enterprise EHS management in China. Starting from the actual national conditions， it is proposed that the declaration of new chemical substances should be paid enough attention to and refer to the mature experience of foreign countries. From the point of view of the importance of the declaration of new chemical substances to enterprise EHS management， the paper puts forward some suggestions on how to promote the declaration of new chemical substances in China.

【關(guān)鍵詞】新化學(xué)物質(zhì);EHS管理;風(fēng)險(xiǎn)控制

【Keywords】 new chemicals; EHS management; risk control

【中圖分類號(hào)】X327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0031-03

1 引言

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函環(huán)辦固體函[2019]18號(hào)文件中：關(guān)于公開(kāi)征求《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控條例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知對(duì)評(píng)估和管控化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)環(huán)境安全，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。我國(guó)自《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》和《新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記指南》的實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)新化學(xué)物質(zhì)的管理法規(guī)逐步健全，管理愈加規(guī)范，國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)知度也越來(lái)越高。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于一些企業(yè)合規(guī)意識(shí)不夠重視，認(rèn)為申報(bào)時(shí)間和費(fèi)用成本太高，仍有部分企業(yè)不重視新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)，對(duì)應(yīng)該申報(bào)的化學(xué)物質(zhì)沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)，存在違規(guī)生產(chǎn)、銷售的情況。這種不申報(bào)違規(guī)行為，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)和部分經(jīng)濟(jì)損失，特別是近些年來(lái)，很多國(guó)家設(shè)置了部分法規(guī)要求，導(dǎo)致一些化學(xué)品外貿(mào)型企業(yè)因?yàn)闆](méi)有做新化學(xué)物質(zhì)登記注冊(cè)，喪失了將產(chǎn)品銷售到發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)，只能銷售到南美、東南亞和非洲等法規(guī)監(jiān)管相對(duì)薄弱的國(guó)家。本文從企業(yè)EHS合規(guī)性及風(fēng)險(xiǎn)控制管理的角度入手，探析新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)對(duì)企業(yè)EHS的重大現(xiàn)實(shí)意義，希望相關(guān)企業(yè)提高化學(xué)品合規(guī)意識(shí)，重視新化學(xué)物質(zhì)管理及申報(bào)工作。

2 新化學(xué)物質(zhì)管理概述

日本在1973年頒布的《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》是世界上首部對(duì)新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管理的法規(guī)[1-2]。1976年，美國(guó)頒布了《有毒物質(zhì)控制法》（TS31），要求對(duì)新化學(xué)物質(zhì)實(shí)行生產(chǎn)前申報(bào)審查，屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入。TS31要求提交全部健康和環(huán)境數(shù)據(jù)，環(huán)保局通過(guò)這些數(shù)據(jù)，來(lái)評(píng)價(jià)化學(xué)物質(zhì)在使用過(guò)程對(duì)人類健康和環(huán)境造成的危害。根據(jù)評(píng)估情況，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管制措施。相比美國(guó)和日本，歐盟在法規(guī)制定方面則相對(duì)較晚，但也更加靈活。歐盟于2006年才正式發(fā)布《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》（RE13H）法律文本，RE13H法規(guī)于2007年開(kāi)始實(shí)施。

中國(guó)對(duì)于化學(xué)品的合規(guī)性管理實(shí)施的稍晚，我國(guó)于2003年頒布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（17號(hào)令），這是我國(guó)首部關(guān)于新物質(zhì)管理的法規(guī)[3]。2009年生態(tài)環(huán)境部（原中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部）重新修訂了該辦法（7號(hào)令），并于2010年10月15日開(kāi)始實(shí)施。按照要求，凡未曾列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（IE3S3）的化學(xué)物質(zhì)為新化學(xué)物質(zhì)，需要進(jìn)行申報(bào)。2013版的《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中首先公布了42342種化學(xué)物質(zhì)，后面增加的表格中有3270種，合計(jì)45612種已有化學(xué)物質(zhì)。除此之外已有名錄中還設(shè)有保密庫(kù)，自2013年4月1日起，新化學(xué)物質(zhì)委托查新辦事指南中提到：中心只接收通過(guò)網(wǎng)上委托查新軟件提交的委托查新相關(guān)材料。在此后的幾年中，企業(yè)一般按照公開(kāi)名錄進(jìn)行初步自查。若在此名錄中則視為已由物質(zhì)，則不需要進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)登記申報(bào)，若不在此名錄中，則需要通過(guò)生態(tài)環(huán)境部固管中心進(jìn)行委托查新。企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)，必須先進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)，領(lǐng)取登記證后，才能合法地生產(chǎn)或進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)[4]。

3 企業(yè)EHS管理的發(fā)展

EHS是環(huán)境 Environment、健康He1lth、安全S1fety的簡(jiǎn)稱，是職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS） 和環(huán)境管理體系（EMS）的融合，是多種要素構(gòu)成的管理體系。EHS管理是通過(guò)提前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)結(jié)合有效的防范措施進(jìn)而避免生產(chǎn)活動(dòng)中各項(xiàng)事故，以最大程度減少人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染為目的管理體系[4]。目前國(guó)際上已經(jīng)有環(huán)境管理體系ISO14001， 職業(yè)健康安全管理體系ISO45001（原OHS1S18001）兩個(gè)分類EHS管理體系，但對(duì)于制訂統(tǒng)一的EHS管理體系，各國(guó)還在積極探討研究并積極探討研究建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1985年，殼牌石油公司首先提出強(qiáng)化安全管理構(gòu)想，并形成管理手冊(cè)，EHS管理體系初見(jiàn)端倪。1987年的瑞士S1NDEZ大火以及1988年英國(guó)北海油田的平臺(tái)事故等，使人們意識(shí)到完善管理體系的重要性。只有有效的安全管理體系，才可能避免重大事故發(fā)生[5]。1996年，ISO/T367的S36分委會(huì)發(fā)布ISO/3Dl4690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，成為EHS管理體系的重要里程碑，自此，EHS管理進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期[5]。2001年，中石化集團(tuán)正式實(shí)施EHS管理體系，提出了EHS的十大要素管理。其他行業(yè)也紛紛效仿，各公司也更加重視員工健康，企業(yè)安全，環(huán)境保護(hù)等，并致力于節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境與企業(yè)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展模式，逐步建立了系統(tǒng)化的EHS管理體系[6]。

4 新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)合規(guī)性對(duì)EHS管理的意義

EHS法規(guī)涉及企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，而新物質(zhì)申報(bào)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)生產(chǎn)的重要條件。根據(jù)國(guó)務(wù)院7號(hào)令，新化學(xué)物質(zhì)登記被納入環(huán)境管理和環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批的前置條件，只有拿到新化學(xué)物質(zhì)登記證，才可進(jìn)入申請(qǐng)環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)。環(huán)評(píng)是項(xiàng)目立項(xiàng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)不通過(guò)，立項(xiàng)幾乎不可能通過(guò)，通過(guò)這些可以體現(xiàn)出新物質(zhì)申報(bào)在EHS管理以及企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)中的重要性。隨著新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度和EHS管理體系的規(guī)范，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)更注重生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全性和合規(guī)性，直接推動(dòng)了企業(yè)人員安全和生態(tài)環(huán)

保[7]。EHS體系的規(guī)范化為新物質(zhì)管理提供借鑒，反之，新物質(zhì)申報(bào)的合規(guī)性也推動(dòng)了EHS體系完善。

新物質(zhì)申報(bào)合規(guī)性對(duì)企業(yè)具有重要意義，同時(shí)也推動(dòng)了EHS管理體系的完善?？梢詮墓芾斫嵌?、經(jīng)濟(jì)角度、企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任三個(gè)方向來(lái)分析[8]：

4.1 安全管理角度

近年來(lái)，企業(yè)安全事故主要是操作人員疏忽和管理?xiàng)l例松懈引起的，因此，加強(qiáng)企業(yè)人員的安全意識(shí)尤為重要。企業(yè)合理實(shí)施EHS管理，可以提高預(yù)防和避免事故的能力。通過(guò)建立EHS體系，幫助企業(yè)規(guī)范化管理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，引進(jìn)新的評(píng)價(jià)管理技術(shù)，提高公司運(yùn)營(yíng)效益和質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)政府頒布了很多環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生的法規(guī)，企業(yè)必須遵守，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。通過(guò)實(shí)施EHS標(biāo)準(zhǔn)，可以系統(tǒng)化改善公司存在的漏洞和違規(guī)問(wèn)題，避免違反相關(guān)的法規(guī)而受到處罰。

4.2 經(jīng)濟(jì)角度

EHS管理體系可以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督控制，可以預(yù)防事故發(fā)生，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境污染以及資源消耗。此外，EHS管理體系認(rèn)證已成為企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。實(shí)施EHS管理體系可以促使企業(yè)管理與國(guó)際接軌，為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)[9-12]。

4.3 社會(huì)責(zé)任和企業(yè)形象角度

保護(hù)環(huán)境的可續(xù)發(fā)展是我國(guó)基本國(guó)策。通過(guò)實(shí)施EHS體系，使得生產(chǎn)活動(dòng)得到管理控制，EHS體系的實(shí)施出了滿足安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人員安全的需要，還可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人與自然和諧的有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)的發(fā)展需要軟硬實(shí)力有機(jī)結(jié)合，良好的企業(yè)形象對(duì)公司的發(fā)展具有推動(dòng)作用，實(shí)施EHS管理有助于企業(yè)樹(shù)立良好的“企業(yè)公民”形象，贏得社會(huì)口碑，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)收益。例如，陶氏發(fā)布HYPERL1ST 新一代聚氨酯彈性體系統(tǒng)，首先提到的就是符合RE13H2018規(guī)范要求[13]。

5 新化學(xué)物質(zhì)管理與EHS風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系

新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)材料涉及理化性質(zhì)、毒理學(xué)性質(zhì)、事故預(yù)防和應(yīng)急措施等信息。常規(guī)申報(bào)的材料包含申報(bào)表，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告材料以及具有法律效應(yīng)的測(cè)試報(bào)告。新化學(xué)物質(zhì)不僅要進(jìn)行登記管理，還要對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，并采取多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施：例如，設(shè)置密閉、隔離等安全措施;改進(jìn)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)，降低釋放和環(huán)境暴露;制定應(yīng)急預(yù)案和相對(duì)應(yīng)的處置措施。同時(shí)，對(duì)于危險(xiǎn)類物質(zhì)，在生產(chǎn)加工過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理[14-15]。

目前，部分企業(yè)人員傷亡、中毒及環(huán)境泄露等重大事故很多原因是危險(xiǎn)源辨識(shí)工作不到位，沒(méi)有找出全部相應(yīng)的危險(xiǎn)源以及預(yù)防措施不合理，預(yù)防措施沒(méi)有落地或者實(shí)施不到位引起的，而新物質(zhì)申報(bào)中的風(fēng)評(píng)報(bào)告為企業(yè)的化學(xué)品方面的危險(xiǎn)源辨識(shí)提供了直接而有效的科學(xué)依據(jù)[16-18]。

新化學(xué)物質(zhì)管理對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源有識(shí)別評(píng)估、檢查糾正與改進(jìn)等措施，有完整的應(yīng)急預(yù)案和處置方式，并將風(fēng)險(xiǎn)源處于監(jiān)測(cè)之中，只要企業(yè)按程序規(guī)范操作，監(jiān)督管理到位，就可以避免發(fā)生重大安全事故，既保障了企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有序進(jìn)行和人員健康安全，又維護(hù)了公司經(jīng)濟(jì)利益和良好形象。可以說(shuō)，新物質(zhì)管理加強(qiáng)了EHS對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，對(duì)EHS系統(tǒng)性管理具有重要意義。

6 對(duì)新化學(xué)物質(zhì)管理的建議

目前，國(guó)外對(duì)新化學(xué)物質(zhì)和EHS管理的研究比較深入，已成體系化。建立了多種化學(xué)品評(píng)估方法、數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)測(cè)模型，并且對(duì)環(huán)境影響和人體危害性有著嚴(yán)格的管控措施。對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)落實(shí)預(yù)防污染措施，并提供危害信息數(shù)據(jù)，向公眾開(kāi)放。相比國(guó)外完善的技術(shù)規(guī)范，我國(guó)這方面還存在諸多不足，針對(duì)當(dāng)前的行業(yè)現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)建議：①借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，編制合理的管理法規(guī)，充分利用現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的新化學(xué)物質(zhì)管理機(jī)制;②企業(yè)應(yīng)對(duì)新物質(zhì)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面控制，檢查污染物達(dá)標(biāo)情況，實(shí)施有效治理，改進(jìn)工藝，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人員健康安全;③有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的教育，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)的查新及申報(bào)，構(gòu)建安全管理體系，對(duì)申報(bào)的企業(yè)，予以項(xiàng)目立項(xiàng)、政策等資金支持。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)，污染排放，對(duì)環(huán)境和人體造成危害的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。④由于一些試驗(yàn)周期時(shí)間長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月，或者部分化學(xué)物質(zhì)本身證明具有明顯的致畸作用，以及部分涉及到動(dòng)物福利相關(guān)倫理和法規(guī)要求會(huì)選擇進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的形式進(jìn)行專家評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)部分試驗(yàn)數(shù)據(jù)的豁免。例如，慢毒致癌聯(lián)合實(shí)驗(yàn)和部分毒代動(dòng)力學(xué)試驗(yàn)。因此，需要盡可能多地培養(yǎng)具有科研文獻(xiàn)檢索及具有新化學(xué)物質(zhì)綜合分析能力的理化和毒理學(xué)人才。

7 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)立法以及法規(guī)的實(shí)施，新物質(zhì)申報(bào)工作比以前有了很大提高。但是和企業(yè)實(shí)際溝通調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還是有少部分企業(yè)不愿意主動(dòng)合規(guī)申報(bào)，原因是多方面的，解決的辦法也很多。本文以新物質(zhì)和EHS、項(xiàng)目立項(xiàng)、促進(jìn)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家等幾個(gè)方面的關(guān)系入手，找出新物質(zhì)申報(bào)的對(duì)于企業(yè)的重大作用和意義，并提出了合理建議，期望引起企業(yè)的重視。令人欣喜的是，目前政府主管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，也切實(shí)做了大量工作，例如，修改申報(bào)指南中對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的要求，降低數(shù)據(jù)要求，鼓勵(lì)采用評(píng)估的方式取代實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)采用QS1R等軟件對(duì)物質(zhì)進(jìn)行分析等，這些都是為了降低企業(yè)的申報(bào)成本和守法合規(guī)成本。隨著法規(guī)的完善和企業(yè)的重視，我國(guó)的新物質(zhì)申報(bào)工作一定會(huì)越來(lái)越好，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，安全發(fā)展。

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