南方周末記者 譚暢 南方周末實(shí)習(xí)生 李馥含

“不問(wèn)年紀(jì)，不問(wèn)學(xué)歷，不問(wèn)房子，不問(wèn)工作，不問(wèn)省內(nèi)，不問(wèn)省外，只要你真實(shí)地表達(dá)出要留在這里的意愿，那么就允許你留在這里?！?/p>

2019年3月27日上午，石家莊市開(kāi)了個(gè)通報(bào)會(huì)，說(shuō)這次實(shí)際上是個(gè)宣傳上的失誤?！按蠓较蚴恰汩T檻，但配套東西沒(méi)出來(lái)，公安局就發(fā)出去了，現(xiàn)在很被動(dòng)?！?/p>

中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼：中國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng)從對(duì)資本的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始，后來(lái)是對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在已逐漸到了人口的競(jìng)爭(zhēng)階段。

南方周末記者 譚暢

發(fā)自石家莊

南方周末實(shí)習(xí)生 李馥含

“聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在誰(shuí)都能落戶，是不是真的？”

2019年3月30日，星期六，何陽(yáng)走進(jìn)石家莊市橋西區(qū)紅旗派出所戶政大廳，向民警咨詢石家莊十幾天前出臺(tái)的“零門檻”落戶政策。

戶籍在邯鄲的何陽(yáng)，平時(shí)在石家莊打零工。得到民警肯定的答復(fù)后，他走出戶政大廳，決定再花幾天時(shí)間考慮要不要成為“新石家莊人”。

十天之前，2019年3月18日，隨著石家莊市公安局一紙新規(guī)的發(fā)布，素來(lái)低調(diào)的石家莊打響了全國(guó)“零門檻”落戶第一槍。

“市里允許‘零門檻落戶，但是配套政策還沒(méi)出來(lái)，公安局就擅自發(fā)布了……提前沒(méi)通氣，你跑那么快，讓其他部門怎么辦？”3月27日，石家莊市政府大院一間辦公室里，公務(wù)員張焱對(duì)南方周末記者說(shuō)，過(guò)去這十天，驟然成為“零門檻”落戶第一城的石家莊吸引了諸多關(guān)注目光和遷移人口，張焱加班加點(diǎn)地研究應(yīng)對(duì)方案：“有好處，也有壓力?！?/p>

“作為河北省會(huì)，石家莊輻射北京以南。邢臺(tái)、邯鄲、滄州、衡水……很多人已經(jīng)長(zhǎng)期住在石家莊，但卻不是石家莊戶口?，F(xiàn)在要給人一個(gè)合法身份?！痹诤颖笔≌畢⑹率姨丶s研究員梁勇眼中，石家莊搶占“零門檻”落戶第一城，也就等于擁有了一張新名片：它可以優(yōu)化石家莊的口碑，提升石家莊在區(qū)域內(nèi)的感召力。

“來(lái)了就是 石家莊人”

2019年3月28日下午4點(diǎn)，裹著一身黑色羽絨服的劉莫，匆匆走進(jìn)石家莊橋西區(qū)振頭派出所，她想趕在孩子放學(xué)之前給外婆辦妥落戶手續(xù)。

劉莫的外婆今年83歲。六七年前，劉莫的母親退休，帶著外婆從河北衡水老家到石家莊，和劉莫一起居住。家里的戶口本上，劉莫是戶主，母親能在石家莊落戶，但外婆不行。

為了享受石家莊的“老人免費(fèi)公交”優(yōu)惠，外婆辦了居住證，每隔半年要去一趟派出所給居住證延期。3月19日那天，在收音機(jī)里聽(tīng)到新政出臺(tái)，老人立馬到派出所詢問(wèn)如何落戶。

2019年3月28日下午4點(diǎn)半，填寫(xiě)好資料后，劉莫從振頭派出所戶籍協(xié)勤王思手中接過(guò)了外婆的戶口頁(yè)——83歲的外婆成為新石家莊人?！耙院缶筒挥眠@么麻煩了，‘零門檻落戶解決了很多疑難雜癥?！眲⒛媪艘豢跉?。

王思介紹，振頭派出所轄區(qū)人口約5萬(wàn)，從3月19日到28日，有五十余人前去辦理“零門檻”落戶。

“頭幾天，電話都接不過(guò)來(lái)。有的人還在空中飄著，也要落我們這兒?！闭耦^派出所一位民警告訴南方周末記者，還有人只表示“以后要來(lái)石家莊工作”，就要求在派出所公共地址上落戶，“（我們）想多問(wèn)兩句都不行，（他反問(wèn)）石家莊不是說(shuō)了‘零門檻嗎？”

“零門檻”落戶政策文件的全稱是《石家莊市公安局關(guān)于全面放開(kāi)我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見(jiàn)》，文件要求，全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準(zhǔn)入政策，形成公民在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“有意就遷入，戶口隨人走”的自由流動(dòng)新格局。

“不問(wèn)年紀(jì)，不問(wèn)學(xué)歷，不問(wèn)房子，不問(wèn)工作，不問(wèn)省內(nèi)，不問(wèn)省外，反正什么都不問(wèn)。只要你真實(shí)地表達(dá)出要留在這里的意愿，那么就允許你留在這里，這真的叫做‘來(lái)了就是石家莊人?！笔仪f“零門檻”落戶在星期一出臺(tái)，星期四就上了央視《新聞1+1》節(jié)目，主持人徐卓陽(yáng)在節(jié)目中如此評(píng)價(jià)。

節(jié)目中披露的數(shù)據(jù)顯示，“零門檻”落戶政策出臺(tái)后三天，共有2738人申請(qǐng)成為新石家莊人，其中1125人來(lái)自河北省內(nèi)，其余來(lái)自河北省外。

政策要求全面下放戶口遷入城區(qū)、城鎮(zhèn)審批權(quán)限。這意味著，石家莊派出所戶籍民警在核實(shí)申請(qǐng)遷入人員信息后，直接就能簽發(fā)辦理決定并在“準(zhǔn)遷證”上蓋章，無(wú)須上報(bào)至公安分局審批。

來(lái)自河北省內(nèi)的申請(qǐng)者，在派出所開(kāi)具《省內(nèi)戶口遷入核準(zhǔn)表》后，當(dāng)場(chǎng)就能辦結(jié)戶口遷入，成為石家莊人。而來(lái)自河北省外的，因?yàn)槿珖?guó)戶籍系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，須攜石家莊派出所開(kāi)具的“準(zhǔn)遷證”再跑一趟，到原戶口所在地辦理戶口遷出。

即便沒(méi)有住房，只要征得同意，也可以落戶在石家莊的親屬、朋友家。石家莊市公安局人口管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)武衛(wèi)民在《新聞1+1》中介紹，“零門檻”落戶還有一個(gè)兜底政策：暫時(shí)沒(méi)有穩(wěn)定住所的群眾可以先在派出所公共地址上落戶，有房子以后再遷到實(shí)際居住地去。

公安局“搶跑”

石家莊的政策發(fā)布之前，2019年2月19日，國(guó)家發(fā)改委先印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

不出一個(gè)月，石家莊市公安局即在全國(guó)率先推出“零門檻”落戶，且從政策發(fā)布當(dāng)日開(kāi)始施行。

頭幾天，負(fù)責(zé)政策解釋的石家莊市公安局人口管理支隊(duì)對(duì)媒體很熱情。徐卓陽(yáng)告訴南方周末記者，《新聞1+1》節(jié)目組聯(lián)系時(shí)，“他們很希望有宣傳報(bào)道。”

但沒(méi)過(guò)多久，風(fēng)向就變了。

原因在于，3月27日上午石家莊市里開(kāi)了個(gè)通報(bào)會(huì)，說(shuō)這次實(shí)際上是個(gè)宣傳上的失誤。“大方向是‘零門檻，但配套東西沒(méi)出來(lái)，公安局就發(fā)出去了，現(xiàn)在很被動(dòng)?！睆堨偷耐氯⒓恿送▓?bào)會(huì)，回來(lái)告訴張焱，石家莊市公安局發(fā)布“零門檻”落戶的信息沒(méi)經(jīng)過(guò)市里審批，屬于“搶跑”。

2019年3月27日臨近中午，石家莊市公安局人口管理支隊(duì)拒絕了南方周末記者的采訪要求。

此前3月23日，石家莊市政府辦公室綜合十處發(fā)出了一份緊急通知。這份發(fā)往石家莊多個(gè)政府部門的內(nèi)部文件要求，石家莊市公安局實(shí)施了戶籍“零門檻”制度后，各部門要按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的指示，即刻對(duì)石家莊市社會(huì)事業(yè)面臨的困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，如醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、穩(wěn)定等方面會(huì)產(chǎn)生什么影響，同時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。

緊急通知還特別強(qiáng)調(diào)了，請(qǐng)市公安局、醫(yī)療保障局、人社局、教育局、住建局、自然資源和規(guī)劃局等單位接到通知后立即指定專人開(kāi)展工作。

石家莊市政府研究室辦公室主任谷鵬證實(shí)，上述內(nèi)部通知確實(shí)存在。他對(duì)南方周末記者表示：“政策（本身）是沒(méi)有問(wèn)題的，不要糾結(jié)于某個(gè)細(xì)節(jié)。”

張焱卻對(duì)這些“細(xì)節(jié)”放心不下。他認(rèn)為，配套政策不完善，將給石家莊社會(huì)治理帶來(lái)不利影響。比如，以前引進(jìn)高層次人才時(shí)無(wú)須擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題，“現(xiàn)在‘零門檻進(jìn)來(lái)的大部分是學(xué)歷層次比較低的人，那就得加大招聘力度、征集崗位。他們一旦就不了業(yè)，過(guò)不了日子，社會(huì)怎么穩(wěn)定？”

一位石家莊市民則擔(dān)憂，“零門檻”落戶以后，主城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)壓力增大，現(xiàn)有教育資源能否保障新石家莊人的子女入學(xué)。另外，“零門檻”簡(jiǎn)化了落戶審批，如果新石家莊人集中在好學(xué)區(qū)落戶，搶占優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)老石家莊人也不公平。

2019年3月26至29日，南方周末記者走訪或電話咨詢石家莊市發(fā)改委、人社局、教育局、住建局等多個(gè)部門。有的稱不便接受采訪，有的部門明確表示，未參與“零門檻”落戶的前期政策研究，也暫未制定配套措施。

“真的著急了”

雖然尚未完全準(zhǔn)備好，但并非沒(méi)有打算。石家莊為什么要搶先放開(kāi)“零門檻”落戶？

“一個(gè)客觀事實(shí)是，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，河北是個(gè)洼地。石家莊作為河北的省會(huì)，也在洼地中?！焙颖笔∥h校教授牛余慶告訴南方周末記者，人口的急劇增長(zhǎng)會(huì)拉動(dòng)城市的消費(fèi)，刺激城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！鞍汛罅康娜丝谖绞仪f落戶，才能增強(qiáng)石家莊的活力?！?/p>

2019年2月，石家莊市區(qū)人口突破500萬(wàn)，躋身特大城市之列。但石家莊似乎并不滿足于這樣的人口增長(zhǎng)速度。

現(xiàn)在的石家莊，在河北省內(nèi)甚至不如其他一些地級(jí)市受重視。據(jù)央視《新聞1+1》報(bào)道，2019年全國(guó)人代會(huì)分組審議時(shí)，全國(guó)人大代表、石家莊市長(zhǎng)鄧沛然疾呼：“高鐵時(shí)代，石家莊不能被邊緣?！?/p>

“沒(méi)有城市愿意承認(rèn)自己被邊緣化，但是石家莊被迫承認(rèn)了，因?yàn)榘l(fā)展當(dāng)中的不均衡和不充分是擺在眼前的……”徐卓陽(yáng)在節(jié)目中說(shuō)，也許正是危機(jī)感推著石家莊，向別人現(xiàn)在還不想走的方向，大膽地邁出了這么一步。

“要深挖根源?！泵鎸?duì)“為何第一個(gè)吃螃蟹”的詢問(wèn)，石家莊市政府研究室辦公室主任谷鵬反問(wèn)南方周末記者：“這么多漂亮房子，誰(shuí)來(lái)住呢？”

石家莊某高中教師唐風(fēng)對(duì)此深有體會(huì)。唐風(fēng)住在石家莊東開(kāi)發(fā)區(qū)，每天晚自習(xí)結(jié)束后坐地鐵回到小區(qū)，看見(jiàn)四周黑燈瞎火，很多房子都空置著。

唐風(fēng)2013年在東開(kāi)發(fā)區(qū)買房，當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)是每平方米5000元。經(jīng)歷2016年一輪暴漲、2017年限購(gòu)，現(xiàn)在小區(qū)房?jī)r(jià)每平米15000元，是六年前的3倍。

“價(jià)格雖然是這樣，但是沒(méi)人買?！碧骑L(fēng)感覺(jué)，石家莊的房地產(chǎn)陷入瓶頸，后勁不足，“（政府）得引入新鮮血液來(lái)消化庫(kù)存。先吸引人來(lái)落戶，下一步就是買房子”。

“不要妖魔化房地產(chǎn)，它對(duì)城市的健康穩(wěn)定發(fā)展確實(shí)有利。”梁勇向南方周末記者介紹，石家莊前些年集中進(jìn)行城中村改造，上百個(gè)城中村都蓋起了高樓大廈，“所以現(xiàn)在有大量閑置房子，急于出手消化”。

“據(jù)我了解到的數(shù)據(jù)，石家莊目前為止的庫(kù)存面積五百多萬(wàn)平米，去化周期在兩年多。放開(kāi)落戶后，外地戶口轉(zhuǎn)化為本地戶口，對(duì)主城區(qū)的庫(kù)存去化能夠起到積極作用?！笔仪f電視臺(tái)房產(chǎn)節(jié)目主持人張坤寧向南方周末記者分析，石家莊放開(kāi)落戶是響應(yīng)國(guó)家大政策，“但是放開(kāi)的尺度之大，是大多數(shù)人沒(méi)有預(yù)料到的”。

“石家莊可以說(shuō)是背水一戰(zhàn)，準(zhǔn)備把戶籍制度改革的紅利釋放出來(lái)。”中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼分析，中國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng)從對(duì)資本的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始，后來(lái)是對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在已逐漸到了人口的競(jìng)爭(zhēng)階段。

張翼告訴南方周末記者，大多數(shù)城市在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中都會(huì)進(jìn)行理性計(jì)算，從而發(fā)現(xiàn)，在城市限購(gòu)以后，房?jī)r(jià)難以被當(dāng)?shù)貞艏丝谒??！叭绻恢?，就難以保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，（房?jī)r(jià)）下滑風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)土地財(cái)政形成重大挑戰(zhàn)?！?/p>

2018年，石家莊土地出讓金達(dá)454.8億元，同比漲幅94%，位列全國(guó)第三；而其全年財(cái)政收入剛破千億。“它是一個(gè)非常典型的土地財(cái)政型省會(huì)城市?！兵P凰網(wǎng)房產(chǎn)總編周翔宇認(rèn)為，石家莊放開(kāi)落戶說(shuō)明“真的著急了”。

亡羊補(bǔ)牢

石家莊邁出了“零門檻”落戶的第一步，而以人口競(jìng)爭(zhēng)為策略的城市發(fā)展邏輯，卻不是只適用于石家莊。

“事實(shí)上，全國(guó)類似的城市都符合這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型規(guī)律，都不得不正視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：中國(guó)人口的增長(zhǎng)速度已經(jīng)非常慢了，勞動(dòng)力人口的增速已經(jīng)降下來(lái)，而且開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)?！睆堃砀嬖V南方周末記者，從2012年開(kāi)始，中國(guó)勞動(dòng)力人口每年凈減少300萬(wàn)到400萬(wàn)。

由于城市實(shí)行計(jì)劃生育的時(shí)間早于農(nóng)村，所以城市戶籍人口老齡化更為嚴(yán)重，“當(dāng)前，城市僅僅依靠戶籍人口進(jìn)行人口再生產(chǎn)、社會(huì)再生產(chǎn)，已經(jīng)達(dá)不到均衡發(fā)展的目的了，如果沒(méi)有對(duì)農(nóng)村人口的吸納，城市的發(fā)展會(huì)受到非常大的挑戰(zhàn)?！?/p>

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字，截至2018年末，全國(guó)人戶分離人口數(shù)量達(dá)到2.86億人，相當(dāng)于每5個(gè)中國(guó)人之中，就有一個(gè)人處在人戶分離的狀態(tài)。而人戶分離群體可再細(xì)分為三類，其中，由農(nóng)村流動(dòng)到城市的群體人數(shù)最多，超過(guò)1億。

張翼通過(guò)多種調(diào)查得出結(jié)論，全國(guó)大約有80%的農(nóng)民工不希望把自己的戶口落在打工地，只有20%的有此訴求，“但是真的落不落，還要通過(guò)利益權(quán)衡，他才能夠下決心”。

在石家莊，南方周末記者詢問(wèn)了多位農(nóng)村戶籍的務(wù)工人員，他們都表示不愿遷戶口。一出租車司機(jī)一家人都是井陘縣農(nóng)村戶口，他寧可多掏點(diǎn)錢給兒子交擇校費(fèi)，也不在石家莊城區(qū)落戶，“舍不得家里那幾畝地，出來(lái)就回不去了”。

除了由農(nóng)村流動(dòng)到城市，人戶分離群體還包括城市間人戶分離和城市內(nèi)部人戶分離。前者以大學(xué)生群體最為典型，后者總數(shù)占比較小。

“對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，石家莊不是一個(gè)能跟西安、杭州、南京、武漢競(jìng)爭(zhēng)的城市?！汩T檻是把落戶的制度性門檻解決了，但收入的門檻還是解決不了?！睆堃砉烙?jì)，石家莊一年落戶人口達(dá)不到20萬(wàn)，“十幾萬(wàn)就已經(jīng)把所有潛在的（落戶人口）消化完了”。

在張翼看來(lái)，如果“零門檻”落戶改革在十年前出現(xiàn)，那它馬上會(huì)形成很大的影響?！艾F(xiàn)在改革雖然為時(shí)已晚，但亡羊補(bǔ)牢，還能夠抓住紅利的尾巴。”

剛聽(tīng)聞石家莊“零門檻”落戶時(shí)，唐風(fēng)先是震驚，繼而是心酸——“我的老家竟然把身段放到這么低?！?/p>

“我對(duì)它的評(píng)價(jià)還是要積極一些?！睆堃碚J(rèn)為，石家莊“零門檻”落戶對(duì)于社會(huì)公平、人口自由流動(dòng)的意義，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它實(shí)際為石家莊吸引人口的意義。

他對(duì)南方周末記者表示，戶籍制度改革，一方面是國(guó)家自上而下推行，另一方面則是城市在人口紅利消逝與人口轉(zhuǎn)型壓力的倒逼下不得不改?！俺鞘新鋺糸T檻越來(lái)越低是趨勢(shì)，走到‘零門檻也是戶籍制度改革的結(jié)果。石家莊打響第一槍以后，別的城市必然要跟上?！?/p>

（文中何陽(yáng)、張焱、劉莫、唐風(fēng)為化名）