背景介紹：1990年10月28日，吉林省東遼縣會民村村民在修河渠時挖出一具女尸，死者是本村失蹤一年多的少女鄭某。經(jīng)警方鑒定，死者生前懷有身孕。次日，22歲的村民劉忠林因涉嫌殺人被警方帶走。1994年7月11日，遼源市中級人民法院一審以故意殺人罪判處劉忠林死刑，緩期兩年執(zhí)行。從一審到核準(zhǔn)階段，沒有律師辯護(hù)的劉忠林堅(jiān)持否認(rèn)殺人，服刑期間不斷上訴。2012年8月，警方為進(jìn)行DNA比對，挖開鄭某的墳?zāi)?，但死者尸骨及衣物已離奇消失。2016年1月22日，48歲的劉忠林被刑滿釋放。2018年4月20日，吉林省高級人民法院再審宣判劉忠林無罪。

董倩：大家好！今天的節(jié)目從兩張照片開始。第一張：手捧著幾頁紙護(hù)在胸前的這個人叫劉忠林，這張照片拍攝于2018年4月20日，他手捧的這幾頁紙是一份無罪判決書。為得到這幾頁紙，他等了28年——在坐滿25年冤獄之后，又等了將近3年時間；第二張照片拍攝于2019年1月7日，劉忠林拿到了國家賠償決定書，賠償總金額為460萬元人民幣，其中精神損害撫慰金197萬多元。到目前為止，這兩項(xiàng)賠償數(shù)額都是全國最高的。正因?yàn)檫@兩個“最高”，劉忠林的國家賠償案備受輿論關(guān)注。怎么看待劉忠林拿到的兩個“最高”國家賠償金？我們的國家賠償金制度有沒有進(jìn)一步完善的空間？

460萬元國家賠償金

解說：2019年1月7日上午9點(diǎn)40分，劉忠林在家人和律師的陪同下，走出吉林省遼源市中級人民法院，他手里拿著的是法院下達(dá)的國家賠償決定書。

屈振紅（劉忠林的國家賠償案代理律師，接受電話采訪）：我們大概是8點(diǎn)40分左右到法院的，法官把筆錄以及賠償協(xié)議書拿出來后，我們看完認(rèn)為沒有問題就簽字了。昨天，劉忠林知道這個最終結(jié)果時，情緒還比較好，他覺得這么久了，也希望盡快有一個結(jié)果。

解說：劉忠林共計(jì)獲得國家賠償金460萬元，其中人身自由賠償金262萬多元，精神損害撫慰金197萬多元，這三個數(shù)字都創(chuàng)下目前國家賠償?shù)淖罡呒o(jì)錄。今天，當(dāng)眾多媒體都在關(guān)注劉忠林時，他卻拒絕了所有媒體的采訪。

屈振紅（接受電話采訪）：從昨天開始，他就接到很多電話，但沒有接受采訪。他覺得，反反復(fù)復(fù)都是這些問題，打擾了他的生活；再者，他也希望這件事盡快結(jié)束，踏踏實(shí)實(shí)、安安靜靜地生活。

解說：2018年10月，在等待國家賠償?shù)倪^程中，劉忠林預(yù)先向吉林省高級人民法院申請借款50萬元，在遼源市東豐縣的一個小區(qū)買了一套新房，81平方米的二室一廳，全新裝修，一共花了45萬多元。

屈振紅（接受電話采訪）：不僅是

我，也包括法官和周圍的人，一直在提醒他：賠償金還是要用于以后的生活，包括養(yǎng)老。他說，因?yàn)橐呀?jīng)買了一套房子，他會把大部分錢放到銀行存定期，就不動了。

解說：其實(shí)，劉忠林在創(chuàng)下國家賠償最高紀(jì)錄的同時，也創(chuàng)下被羈押時間最長的紀(jì)錄——25年3個月。如今已經(jīng)51歲的劉忠林，將在新家開始新的生活。

劉忠林（2018年12月23日央視節(jié)目資料）：如果當(dāng)初不抓錯我，我現(xiàn)在可能都有孫子或?qū)O女了，但現(xiàn)在什么都沒有，我母親還走丟了，把好好的一個家給我拆了。我精神上受了太多的打擊，有時候在沒人的地方，一想到這件傷心事就偷偷地哭。這件事不是用一句話兩句話就能概括完的，永遠(yuǎn)也概括不了。

董倩：我們看到，這460萬元是由兩部分組成的：一部分是人身自由賠償金，262萬多元；另一部分叫作“精神損害撫慰金”，197萬多元。此次創(chuàng)下國家賠償“之最”的就是“197萬多元”這個數(shù)字。而人身自由賠償金262萬多元，則是由侵犯公民人身自由權(quán)的賠償金——每天的284.74元乘以被羈押的9217天后得出的。接下來，我們請中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任田文昌解讀一下這幾個數(shù)字。

田文昌（視頻連線）：從這次賠償?shù)臄?shù)額來講，目前創(chuàng)下歷史新高。數(shù)額的增加反映了一種進(jìn)步，體現(xiàn)了國家對完善賠償制度的重視，同時也是對國家賠償制度建設(shè)的一次重要推進(jìn)。雖然這個數(shù)字目前已經(jīng)是最高，但我覺得，從實(shí)際損失的彌補(bǔ)狀態(tài)來看還是不高，甚至可以說太少。

董倩：田主任，人們還關(guān)心一件事：這460萬元錢由誰來出？

田文昌：國務(wù)院頒布的《國家賠償?shù)墓芾項(xiàng)l例》規(guī)定，賠償費(fèi)用由各級財(cái)政支出。

董倩：有評論說，今天除了進(jìn)行460萬元的賠償之外，還應(yīng)該去追責(zé)——追查當(dāng)年是誰辦的錯案。您怎么看這種評論？

田文昌：對冤假錯案來講，賠償和追責(zé)是同樣重要的兩件事情。賠償金由政府出資是沒有問題的，而追責(zé)就是要追查直接、間接的責(zé)任人員。就追責(zé)來講，被追責(zé)的人恐怕在經(jīng)濟(jì)上不一定有這個賠償能力，但至少應(yīng)該對冤案所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和法律責(zé)任。令人遺憾的是，這一點(diǎn)我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

高額賠償彰顯自由與尊嚴(yán)

解說：2018年5月23日，劉忠林向吉林省高級人民法院提交國家賠償申請，5月30日正式立案。然而，誰是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)卻成了問題。

屈振紅（接受電話采訪）：一審判決劉忠林死緩，是遼源市中級人民法院做出的，死刑核準(zhǔn)是吉林省高級人民法院做出的?？蛇@個賠償案件，義務(wù)賠償機(jī)關(guān)到底是遼源市中級人民法院還是吉林省高級人民法院，沒有明確。

解說：直到半年后，2018年11月4日，最高人民法院答復(fù)遼源市中級人民法院為義務(wù)賠償機(jī)關(guān)。11月7日，劉忠林在遼源市中級人民法院申請立案。當(dāng)時，劉忠林向吉林省高級人民法院遞交的國家賠償申請書，申請賠償金額為1667萬多元，其中人身自由賠償金為787萬元。對于這個數(shù)字，律師當(dāng)時在接受采訪時表示，日賠償標(biāo)準(zhǔn)是284.74元乘以失去人身自由的9217天。他們提出再乘以三倍，因?yàn)槭ト松碜杂墒敲刻?4小時。

屈振紅（接受電話采訪）：精神撫慰金這塊，我們是按照人身自由賠償金的100%來請求的，當(dāng)時湊了一個整兒，所以是800萬元。

解說：劉忠林拿到的國家賠償決定書顯示，他共計(jì)獲得國家賠償金460萬元，其中包括人身自由賠償金262.4萬元，精神損害撫慰金197.6萬元。比起最初申請的1667萬元，劉忠林的律師解釋說，最終劉忠林得到的賠償是按照一天284.74元計(jì)算，法院并未支持三倍賠償金的要求。同時，精神撫慰金的額度是人身自由賠償金的75%，而非100%。對于75%這個比例，劉忠林的律師認(rèn)為相對合理。

屈振紅（接受電話采訪）：精神撫慰金的比例原則上最高不超過35%，但是這幾年，尤其是黨的十八大以后，平反了大量冤案，因?yàn)楹芏喟讣哪觐^比較長，對當(dāng)事人的精神傷害比較大，精神撫慰金的賠償比例已經(jīng)突破35%，劉忠林這個案子賠償比例達(dá)到75%。

董倩：從2018年5月23日劉忠林向吉林省高級人民法院提交國家賠償申請，到2019年1月7日國家賠償決定書下達(dá)，用了不到一年時間。相比長達(dá)6年的再審過程，時間上明顯快了很多。但人們注意到，1000多萬元的主張最后落實(shí)到460萬元，怎么看待這樣一個數(shù)字？我們分析一下，他的人身自由賠償金一天是284.74元，這是按一天誤工費(fèi)8個小時計(jì)算的，就像律師所說，一天24個小時，他都失去人身自由，只賠償他8個小時是否合適？我們繼續(xù)連線田主任。

田文昌：這個賠償標(biāo)準(zhǔn)，按照目前規(guī)定是有法可依的，前邊已經(jīng)顯示了計(jì)算方式。問題在于，我們應(yīng)當(dāng)深入思考的是，現(xiàn)在的規(guī)定是不是科學(xué)合理。國際上，一般有三種賠償方式：一種是撫慰性賠償，一種是補(bǔ)償性賠償，還有一種是懲罰性賠償。我們國家目前的規(guī)定，基本上是撫慰性和補(bǔ)償性相結(jié)合。

董倩：什么叫懲罰性賠償？

田文昌：懲罰性賠償實(shí)際上是對冤假錯案所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的一種懲罰，同時也是對被害人的一種救濟(jì)、一種賠償。嚴(yán)格來說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是不一樣的，所以，我們現(xiàn)在的規(guī)定僅僅是按一般的最低標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)償，但事實(shí)上，這種補(bǔ)償對承受冤獄痛苦的人來講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟他所遭受到的迫害相適應(yīng)，這也是我們要深入思考的問題。

董倩：從近幾年的情況看，對受害者的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)在逐年逐個提高，您怎樣看待這種趨勢？

田文昌：這種趨勢是正常的，也是一件好事。以往我們國家對這種冤獄賠償還處于起步階段、探索過程，近年來，隨著對平反冤假錯案力度的不斷加大，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也在不斷增多。作為法律人，我希望對這類問題進(jìn)行更深入的研究和探討。因?yàn)榧哟筚r償力度是法律健全的一個重要標(biāo)志。剛才我講了，劉忠林蒙冤入獄25年，現(xiàn)在什么都沒有了，人的尊嚴(yán)也沒有了，實(shí)際損失有多大，這是一個很難度量的問題。

糾錯機(jī)制更為健全和完善

解說：2018年4月，當(dāng)時剛被宣判無罪的劉忠林想起自己回到社會的幸福，盡管有種種不適，還會面帶笑意；今天，已經(jīng)確認(rèn)拿到國家賠償?shù)乃?，卻無法笑出來，在他看來：“我最好的時間都被剝奪了?，F(xiàn)在沒有家，沒有后代，仍是一場空?！绷b押時間長達(dá)9127天，申訴時間近10年，劉忠林獲得了最高460萬元的國家賠償，也創(chuàng)下了獲得精神損害撫慰金197萬元的紀(jì)錄。

屈振紅（接受電話采訪）：第一，目前，他蒙冤被羈押的時間最長。第二，他申訴的時間也比較長，案子再審用了很長時間；刑滿釋放以后，他還戴著“殺人犯”這個帽子，沒有平反。另外，他目前的生活狀況比較糟糕，什么都沒有，這個冤案對他的精神傷害非常大。

解說：2010年12月1日修訂的《中華人民共和國國家賠償法》首次將精神損害納入國家賠償范圍；2014年7月，最高人民法院的司法解釋為精神損害賠償劃出兩條標(biāo)準(zhǔn)線：最高不超過人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%，最低不少于1000元。而在隨后的冤案改判案例中，精神撫慰金的數(shù)額和占比屢次刷新紀(jì)錄。

董倩：我們國家把精神損害納入國家賠償范圍是從2010年開始的，在此之后，精神撫慰金的給付比例逐年提高。接下來，我們繼續(xù)連線田主任。田主任，對于劉忠林的精神損害賠償金197萬多元占到人身自由賠償金262萬多元的75%，您怎樣理解這個比例？

田文昌：我認(rèn)為，精神賠償有了這次的開頭，就會作為一個先例。實(shí)際上，在各種賠償當(dāng)中，精神賠償是最重要的。一個冤獄的承受者，最大的損害就是精神上的摧殘。我認(rèn)為，將來對精神賠償要有明確規(guī)定，同時，對賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所提高、有所調(diào)整。

董倩：您說的“明確規(guī)定”，怎么理解？

田文昌：就是要有精神賠償這個項(xiàng)目，具體標(biāo)準(zhǔn)目前還在探討中。至少應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定，必須包含對當(dāng)事人的精神損害賠償。

董倩：田主任，我今天看到一則評論：“避免國家賠償?shù)淖詈檬侄?，是從源頭上杜絕刑訊逼供。”您怎么看待這一觀點(diǎn)？

田文昌：刑訊逼供是一個老話題，也是一個沉重的話題，如果不排除刑訊逼供、不排除非法證據(jù)，冤假錯案就永遠(yuǎn)無法杜絕。除此以外，我還想強(qiáng)調(diào)一個問題：糾錯很重要，防錯更重要，要盡可能避免出現(xiàn)新的冤假錯案。而且，為了防止冤假錯案的發(fā)生，一定要善待律師、重視律師。對冤假錯案來講，律師畢竟是一道非常重要的防火墻。

董倩：對于劉忠林來說，他拿到了國家賠償決定書，他的案件畫上了一個句號，他的人生也翻開了新的一頁。我們希望他擁有一個更加平穩(wěn)的人生，享受到正常的人生。對于國家賠償，希望通過這個案件，能夠推動國家賠償機(jī)制變得更加完善。歸根到底，我們還是希望不再有冤假錯案發(fā)生。

資料鏈接：

國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。

1954年，我國第一部憲法就確立了國家賠償?shù)脑瓌t。八屆全國人大常委會第7次會議于1994年5月12日通過的《中華人民共和國國家賠償法》，對行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，賠償?shù)某绦颍r償費(fèi)用等，做了全面具體規(guī)定。這部法律的出臺，擴(kuò)大了公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，健全了我國國家責(zé)任制度，成為執(zhí)行國家賠償?shù)姆勺裱?，?biāo)志著我國國家賠償法律制度的全面確立。其中，第三十三條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算?！?/p>

2018年5月16日，最高人民法院下發(fā)通知，要求各級法院在審理國家賠償案件時，執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)284.74元。