摘要：自人民銀行實(shí)施部門集中采購以來，基層央行采購績效評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用成為了一個(gè)長期研究的課題。本文以寧夏轄區(qū)采購績效評(píng)價(jià)工作及其結(jié)果應(yīng)用的實(shí)踐出發(fā)，分析了目前基層央行采購績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用中存在的問題，就如何強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用完善采購績效評(píng)價(jià)機(jī)制提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：集中采購 績效評(píng)價(jià) 結(jié)果應(yīng)用

2017年，人民銀行印發(fā)了《中國人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2016-2020年）》，明確了建立“物有所值”的采購管理機(jī)制的長期任務(wù)。作為加強(qiáng)采購管理的重要手段，采購績效評(píng)價(jià)是對(duì)集中采購活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的度量。銀川中支嘗試構(gòu)建采購績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)本級(jí)及轄內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并多方面分享利用其績效評(píng)價(jià)結(jié)果，取得了一定的成效。

一、集中采購績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用實(shí)踐

（一）轄區(qū)集中采購績效評(píng)價(jià)情況

銀川中支2014年制定印發(fā)了《中國人民銀行銀川中心支行集中采購工作績效評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了采購績效評(píng)價(jià)的工作程序、評(píng)價(jià)的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等。按照程序，銀川中支組成績效評(píng)價(jià)小組對(duì)轄區(qū)地市中支以上機(jī)構(gòu)2015-2017年采購工作進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

通過政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表、采購檔案、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證等，收集績效評(píng)價(jià)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過調(diào)查問卷、相關(guān)維修、處罰以及評(píng)審專家評(píng)估等相關(guān)資料采集績效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)。采用數(shù)據(jù)分析法、比較法、成本效益分析法、公眾評(píng)判等績效評(píng)價(jià)方法，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀計(jì)量評(píng)分?？冃гu(píng)價(jià)步驟主要包括收集相關(guān)數(shù)據(jù)、開展詢問調(diào)查、開展自我績效評(píng)價(jià)、銀川中支實(shí)施績效評(píng)價(jià)、綜合報(bào)告及結(jié)果反饋。

（二）轄區(qū)集中采購評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況

經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，轄區(qū)銀川中心支行本級(jí)、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)4地市中心支行總體分別為優(yōu)秀、良好、良好、良好、優(yōu)秀等級(jí)。從采購計(jì)劃及預(yù)算管理評(píng)價(jià)來看，個(gè)別行采購計(jì)劃科學(xué)性不夠，未能全面反映采購需求;轄區(qū)因?qū)ξ磥順I(yè)務(wù)需求預(yù)測偏離度較大以及對(duì)采購計(jì)劃編制的重視程度不高，導(dǎo)致臨時(shí)采購項(xiàng)目數(shù)量居高不下。從采購程序規(guī)范性評(píng)價(jià)來看，個(gè)別采購項(xiàng)目招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，未能全面科學(xué)描述采購需求，造成采購結(jié)果與需求偏差;個(gè)別項(xiàng)目檔案存在日期順序不合理、內(nèi)容前后不統(tǒng)一等問題。從采購效益評(píng)價(jià)來看，不考慮評(píng)審費(fèi)用，采購合同價(jià)格高于市場價(jià)格的90%，不能有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，明顯降低采購價(jià)格;貨物類采購價(jià)格與預(yù)算差異較大，節(jié)資率較高;工程、服務(wù)類采購價(jià)格與預(yù)算基本持平，節(jié)資率較低，服務(wù)類項(xiàng)目采購仍有節(jié)資空間。從采購效率評(píng)價(jià)看，需求文件編制水平有待提高，招標(biāo)文件編制緩慢又反復(fù)修改，拖延采購進(jìn)程，存在采購時(shí)間超過2個(gè)月的項(xiàng)目;購建個(gè)別系統(tǒng)項(xiàng)目供貨期較長，超出履約時(shí)限，同時(shí)，也存在個(gè)別采購項(xiàng)目驗(yàn)收付款不主動(dòng)積極的現(xiàn)象。從采購質(zhì)量評(píng)價(jià)來看，部分采購項(xiàng)目未遵循屬地化采購原則，存在外地中標(biāo)供應(yīng)商在貨物安裝、維保等方面服務(wù)不及時(shí)的現(xiàn)象。從社會(huì)責(zé)任與廉政評(píng)價(jià)來看，轄區(qū)集中采購廉政制度健全完善，腐敗案件發(fā)生率為零，通過面向中小企業(yè)采購、購置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等充分發(fā)揮社會(huì)責(zé)任。

集中采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果主要應(yīng)用于：一是規(guī)范采購行為。通過多角度績效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了采購中存在的諸多問題，有效規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升了被評(píng)價(jià)單位集中采購管理水平。二是加強(qiáng)預(yù)算約束?？冃гu(píng)價(jià)將采購預(yù)算與單位未來業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，采購管理、需求、實(shí)施、監(jiān)督等采購參與部門的采購的自我約束意識(shí)及責(zé)任意識(shí)明顯提高，“花錢必問效、無效必問責(zé)”全過程績效理念正在逐步形成。三是提高檢查效率。根據(jù)采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果，內(nèi)外部檢查部門可抽取工作薄弱的機(jī)構(gòu)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查輔導(dǎo)。四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)業(yè)務(wù)人員開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的履職水平。五是促進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。實(shí)施采購績效評(píng)價(jià)有利于各業(yè)務(wù)部門正確認(rèn)清當(dāng)前財(cái)務(wù)形勢(shì)，有效改變當(dāng)前會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的操作型和事務(wù)型的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)向管理型的轉(zhuǎn)變。五是為分支機(jī)構(gòu)年度考核提供參考。

二、集中采購績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用工作存在問題

（一）采購績效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)

基層央行采購績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚不完善，缺乏總行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，也沒有明確規(guī)定采購績效評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍和頻率，各單位開展績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系沒有統(tǒng)一規(guī)范，評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法也不盡相同、各有側(cè)重。就目前寧夏轄區(qū)采購績效評(píng)價(jià)工作來說，制度保障僅限于銀川中支制定的《辦法》，既沒有當(dāng)?shù)卣少徔冃гu(píng)價(jià)的相關(guān)制度保障，也沒有總行的統(tǒng)一規(guī)范，績效評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向?qū)Ρ纫矁H限于轄內(nèi)各行之間，不同省區(qū)之間沒有可比性。因此，健全完善制度、提升采購績效評(píng)價(jià)規(guī)范水平，是基層行有效開展采購績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。

（二）采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)

一是采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。目前基層行均處在探索階段，都是根據(jù)理論和各自的實(shí)踐情況制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，暫無一套權(quán)威性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為參考，采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性與代表性。二是采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分類缺乏針對(duì)性和適用性。績效評(píng)價(jià)中采購方式、內(nèi)容、效益等方面對(duì)于貨物、工程以及服務(wù)項(xiàng)目來說不盡相同，有著各自的特點(diǎn)，針對(duì)不同類別的采購項(xiàng)目，在通用評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而籠統(tǒng)的將同一績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系套用在所有的采購活動(dòng)中，影響采購績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）采購績效評(píng)價(jià)過程中主觀性較強(qiáng)

一是采購績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集隨意性較大。存在部分?jǐn)?shù)據(jù)未經(jīng)嚴(yán)格核實(shí)而直接作為評(píng)價(jià)依據(jù)，致使評(píng)價(jià)結(jié)果偏離實(shí)際。例如，寧夏轄區(qū)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)，產(chǎn)品返修率、延遲到貨次數(shù)等指標(biāo)，需要采購實(shí)施部門以及需求部門日常收集積累，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門作為績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施者對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)僅通過現(xiàn)場實(shí)地考察、詢問等方式難以確定其準(zhǔn)確性，致使評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。二是采購績效評(píng)價(jià)執(zhí)行不規(guī)范。存在部分評(píng)價(jià)人員打分隨意性較大，沒有嚴(yán)格遵守采購績效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)則，基于對(duì)被評(píng)估單位的考慮，打分缺乏公正性，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響性較大。三是部分采購機(jī)構(gòu)對(duì)自身采購行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，為了避免上級(jí)責(zé)罰，可能出現(xiàn)主觀故意評(píng)價(jià)偏高的情況。

（四）采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

目前來看，采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果有效利用程度低，評(píng)價(jià)結(jié)果較多停留在找出問題、反映情況、完善制度層面，缺乏跟蹤問效機(jī)制，并且尚未真正的與基層行預(yù)算支出科學(xué)化精細(xì)化有效銜接，評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算編制中利用程度不高。探索階段，采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力與權(quán)威性有待提高，使集中采購績效評(píng)價(jià)工作處于表面，不能夠深入開展。

三、以結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化集中采購績效評(píng)價(jià)管理工作

（一）夯實(shí)采購績效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)

建立健全基層行公開透明、規(guī)范科學(xué)的采購制度體系，夯實(shí)采購績效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)，為深入采購績效評(píng)價(jià)工作提供可依托的制度依據(jù)，使基層行采購工作充分發(fā)揮其自身作用和政策功能的同時(shí)，滿足央行職工對(duì)采購的真正需求，同時(shí)促使采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果從檢查整改向激勵(lì)約束機(jī)制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可操作性。在基于科學(xué)統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上，完善人民銀行采購績效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范基層行采購績效評(píng)價(jià)工作，提升評(píng)價(jià)工作的系統(tǒng)化與結(jié)果的利用率。

（二）提升采購績效評(píng)價(jià)工作效率

采購績效評(píng)價(jià)工作是以采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)的，需要需求部門、實(shí)施部門以及供應(yīng)商之間建立信息交流與溝通機(jī)制，減少信息收集成本，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完備性，為評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量提供數(shù)據(jù)保障。采購績效管理涉及到采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)化水平以及職業(yè)道德要求較高，一方面需要提高基層行內(nèi)部采購相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)、法律意識(shí)與綜合素質(zhì)。另一方面針對(duì)一些金額較大的重點(diǎn)采購項(xiàng)目可以通過第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者外聘具有相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員開展評(píng)價(jià)，通過內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提升基層行采購人員的工作能力，提高采購績效評(píng)價(jià)的工作效率。

（三）科學(xué)構(gòu)建采購績效評(píng)價(jià)體系

基層行采購績效評(píng)價(jià)可以參考政府采購指標(biāo)體系，按照區(qū)分共性與個(gè)性，遵循全面與特殊相結(jié)合的原則，在契合人民銀行預(yù)算資金支出規(guī)律的同時(shí)建立人民銀行系統(tǒng)全面、客觀、可行、統(tǒng)一的指標(biāo)體系。目前采購績效評(píng)價(jià)是貨物、服務(wù)、工程采購項(xiàng)目總體作為績效評(píng)價(jià)研究對(duì)象的，但在實(shí)際中不同類型的采購項(xiàng)目的價(jià)值體現(xiàn)是不一樣的。因此，如果能夠?qū)Σ少忢?xiàng)目按照貨物、服務(wù)和工程分類收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加個(gè)性化指標(biāo)，不但可以更為科學(xué)地開展采購績效評(píng)價(jià)工作，而且可以拓展采購績效評(píng)價(jià)工作的廣度和深度。

（四）加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

一是健全采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果中反映的問題和不足，不僅是某個(gè)采購項(xiàng)目管理中的問題，更多是管理部門的問題。為更好發(fā)揮績效評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)采購相關(guān)部門強(qiáng)化績效意識(shí)、成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、提升管理水平的功效，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果、提出整改意見，督促落實(shí)整改措施、健全管理制度、調(diào)整工作計(jì)劃、完善績效目標(biāo)、規(guī)范采購管理。二是構(gòu)建績效結(jié)果再評(píng)價(jià)機(jī)制?？梢云刚?qǐng)外部第三方機(jī)構(gòu)或者轄區(qū)兄弟行之間，對(duì)已經(jīng)做出的采購績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)。通過實(shí)施再評(píng)價(jià)，一方面促進(jìn)評(píng)價(jià)方進(jìn)一步深入探討評(píng)價(jià)中形成的結(jié)論，消除評(píng)價(jià)爭議，進(jìn)一步保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正;另一方面再評(píng)價(jià)本身也是對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督，這種監(jiān)督有利于保障評(píng)價(jià)質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果公允，從而保障評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果。

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