吳艷霞

（保德縣水利局，山西 保德 036600）

1 保德縣農(nóng)村飲水安全問題分析

晉西北山區(qū)地表以黃土層覆蓋為主，梁峁起伏，溝壑縱橫，支離破碎。多年平均降水量約為400 mm，且降水量分布不均勻，素有“十年九旱”之說。水資源貧乏，導(dǎo)致自然植被稀少，生態(tài)脆弱。惡劣的自然條件，造成了農(nóng)村飲水安全問題的反復(fù)性、長(zhǎng)期性、艱巨性。保障農(nóng)村飲水安全，既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要任務(wù)，也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，更是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公益性問題之一。

2 解決該縣農(nóng)村飲水安全問題的主要做法

2016 年以來，保德縣在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上，開拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，在保障缺水山區(qū)農(nóng)村飲水安全途徑上進(jìn)行了富有成效的探索，取得了良好效果，確保了全縣整體順利脫貧摘帽。主要做法有以下幾點(diǎn)：

2.1 抓住脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，整體科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程，實(shí)現(xiàn)了飲水工程全覆蓋

保德縣地處黃河中上游晉陜峽谷北中段，總面積997.5km2。轄4 鎮(zhèn)9 鄉(xiāng)331 個(gè)行政村?？?cè)丝跒?6.4 萬，其中農(nóng)業(yè)人口為14.56 萬。2017 年居民年可支配收入為6 906 元。全縣共有建檔立卡的貧困村158 個(gè)，建檔立卡貧困戶7 894 戶，共計(jì)20 689 人。

通過近三年農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，目前，全縣共建成飲水工程267 處，其中，縣城管網(wǎng)延伸工程1 處、集中式供水工程209 處、分散式供水工程（引、蓄）57 處，共計(jì)解決了約14.71 萬人的飲水安全問題。飲水安全達(dá)標(biāo)率已達(dá)到100%，自來水率達(dá)95.4%。

2.1.1 政府扛起主體責(zé)任，項(xiàng)目部落實(shí)建設(shè)任務(wù)縣政府把農(nóng)村飲水安全工作納入脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)考核中。全縣13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣水利局組建了農(nóng)水工程建設(shè)項(xiàng)目部，履行全縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理職責(zé)。針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、投資少、分散性的特點(diǎn)，統(tǒng)一編制實(shí)施規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，將年度計(jì)劃任務(wù)具體分解落實(shí)到各項(xiàng)目部，讓項(xiàng)目部對(duì)所屬工程優(yōu)化設(shè)計(jì)、組織施工。通過實(shí)行項(xiàng)目制，規(guī)范了建設(shè)程序，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，確保了全縣210 個(gè)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)迅速推進(jìn)，確保了各項(xiàng)工程早日完工見效。

2.1.2 確保前期工作質(zhì)量，滿足工程建設(shè)需要

堅(jiān)持因地制宜。通過建設(shè)集中供水工程、引提水工程，配備凈水設(shè)備等方法，徹底解決該縣農(nóng)村飲水安全問題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照水利部提出的實(shí)施飲水安全工程要求，以飲水安全為目標(biāo)，以長(zhǎng)效運(yùn)行管理為核心，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)供水一體化”的供水思路，實(shí)現(xiàn)“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作方式。

2.1.3 加大資金籌集力度，加強(qiáng)資金使用管理

項(xiàng)目資金籌措是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。一手抓融資，成立了保德縣扶貧開發(fā)公司作為融資平臺(tái)，向農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行申請(qǐng)農(nóng)村飲水安全工程貸款8 500 萬元；一手抓統(tǒng)籌，將2 200 萬元統(tǒng)籌整合資金投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中。在資金管理方面，設(shè)立飲水安全專戶，實(shí)行報(bào)賬制、公示制，增強(qiáng)了資金管理和使用的透明度，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

2.1.4 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度

為確保飲水工程順利實(shí)施，縣政府出臺(tái)了《保德縣2017 年度脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程管理辦法》。嚴(yán)格實(shí)行“四制”即：項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)施單位為責(zé)任主體，選擇有經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行建設(shè)，保證了工程的設(shè)計(jì)水平、建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度；嚴(yán)格技術(shù)指導(dǎo)，由縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)，各股站長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員為成員，分片區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的飲水工程提供技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量；嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，按照《管理辦法》規(guī)定，成立驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行全方位驗(yàn)收，確保工程“建一處，成一處”，及時(shí)發(fā)揮效益；嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)工地、每個(gè)崗位、每個(gè)人，不留死角，不留盲區(qū)，確保工程建設(shè)安全，杜絕了重特大事故的發(fā)生；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)開展稽查、審計(jì)工作，對(duì)各項(xiàng)目部下達(dá)整改意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位。

2.2 采取有效措施，下大力氣抓好管護(hù)運(yùn)行工作，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管護(hù)全覆蓋

2.2.1 落實(shí)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體

農(nóng)村飲水運(yùn)行管護(hù)工作的核心是“誰去抓”，解決有人做的問題。保德縣按照水利部等五部委文件要求，于2017 年4 月出臺(tái)了《保德縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，明確了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行農(nóng)村飲水安全保障工作的主體責(zé)任”?？h政府抓兩方面工作，一是制定運(yùn)行管護(hù)辦法、制度。水利局提出草案后經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過；二是保障財(cái)政投入?？h財(cái)政每年把運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做四方面工作，一是建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有人抓、有人管，村里有人做；二是統(tǒng)籌使用水價(jià)補(bǔ)貼資金；三是掌握享受水價(jià)補(bǔ)貼政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況；四是指導(dǎo)督促村級(jí)做好飲水工程日常運(yùn)行管護(hù)工作。

2.2.2 實(shí)行“城鄉(xiāng)同價(jià)”，破解農(nóng)民吃不起水的問題

針對(duì)農(nóng)村水價(jià)高，村民吃不起水的難題，縣政府出臺(tái)了水價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同價(jià)”。規(guī)定農(nóng)村居民每年定額供水16.79 m3，水價(jià)不超3 元/m3?？h財(cái)政補(bǔ)助2 元/m3用于提水電費(fèi)、日常小型維修補(bǔ)貼?！斑吔菓簟?、“失能孤寡老人”每天供水40 kg，縣財(cái)政補(bǔ)貼送水費(fèi)15 元/t。凈水設(shè)備用戶每戶每年補(bǔ)貼器材更換費(fèi)用及電費(fèi)250 元。

2.2.3 確定村級(jí)水管員，通過財(cái)政補(bǔ)貼解決誤工補(bǔ)助

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府選擇長(zhǎng)期居住在村里，熱心公益事業(yè)，有一定管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的村民做農(nóng)村水管員，并進(jìn)行日常管理?？h財(cái)政補(bǔ)貼誤工補(bǔ)助，水管員每月誤工補(bǔ)助按小、中、大三類村莊進(jìn)行補(bǔ)貼，分別為300 元、400 元、500 元。穩(wěn)定了農(nóng)村飲水工程管理隊(duì)伍。

2.2.4 開展鄉(xiāng)、村管理人員培訓(xùn)工作，提高管理水平

一是，利用“保德大講堂”，縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)登臺(tái)授課，對(duì)全縣331 個(gè)行政村的660 名兩委主干進(jìn)行了《保德縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛宣傳了《保德縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。二是，縣水利局組織供水、電力、機(jī)械技術(shù)人員，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)村級(jí)水管員進(jìn)行了管理技能培訓(xùn)。三是，縣水利局每年對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是，縣水利局通過季度例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)管護(hù)運(yùn)行工作。

2.2.5 經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，管護(hù)運(yùn)行有了資金保障

縣水利局根據(jù)全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供的飲水工程運(yùn)行管理情況，在調(diào)查基礎(chǔ)上做好運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作，提交縣政府常務(wù)會(huì)議通過，縣財(cái)政把水價(jià)補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼等資金納入財(cái)政預(yù)算，按季度撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水價(jià)補(bǔ)貼專賬統(tǒng)籌使用。每年縣財(cái)政預(yù)算運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)400 余萬元，確保農(nóng)村飲水安全工程正常穩(wěn)定運(yùn)行。

3 保德縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)的發(fā)展思路

隨著生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村“村小、戶散、空心村”的情況日趨嚴(yán)重，保障缺水山區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)日益繁重。雖然在農(nóng)村飲水安全方面進(jìn)行了初步探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的效果，但和平原地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作相比還有很大差距。今后，一要進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，牢固樹立節(jié)約用水、健康用水意識(shí)，提高管理技能和服務(wù)水平，讓山區(qū)農(nóng)民吃上安全水、放心水。二要進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理模式，保障山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程永續(xù)利用，造福人民。