李琳

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津300000）

1 引言

PPP模式指的是政府和民間資本在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項(xiàng)目融資方式[1]。在國(guó)內(nèi)，PPP模式由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府補(bǔ)貼”獲得合理投資回報(bào)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)定價(jià)及質(zhì)量監(jiān)督。

2 綜合管廊融資的PPP模式

2.1 BO O T方式

BOOT方式具體指的是建設(shè)、擁有、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓。民間資本需要取得政府的批準(zhǔn)后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，然后開(kāi)始籌劃投資與設(shè)計(jì)相關(guān)事宜并建設(shè)綜合管廊，需要向管線單位收取相應(yīng)的入廊費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，從而獲取投資的利潤(rùn)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)民間資本具備行使綜合管廊的權(quán)利，而在特許到期之后需及時(shí)交還給政府。

2.2 D BFO方式

DBFO指設(shè)計(jì)、建造、投資和經(jīng)營(yíng)。民間資本主要對(duì)綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，按照合同的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目提供相應(yīng)的服務(wù)，而政府需要按照合同內(nèi)容來(lái)支付一定金額的費(fèi)用，收取民間資本的回報(bào)主要有管線單位的入廊費(fèi)與維修護(hù)理費(fèi)用，根據(jù)綜合管廊項(xiàng)目所有權(quán)歸屬進(jìn)行劃分。

2.3 BLO T方式

BLOT具體指建設(shè)、租賃、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓。民間資本和政府簽訂了長(zhǎng)期租賃合同之后，民間資本具有公共土地上對(duì)綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的權(quán)利，并且具有規(guī)定期間的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自主地收取管線單位的入廊費(fèi)用與運(yùn)營(yíng)的維修護(hù)理費(fèi)，通過(guò)對(duì)成本回收的方式來(lái)獲取相應(yīng)的報(bào)酬。特許期限已滿需要主動(dòng)歸還基礎(chǔ)設(shè)施給政府部門(mén)，并歸還項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)。

2.4 D BTO方式

DBTO方式具體指設(shè)計(jì)、建造、轉(zhuǎn)移和經(jīng)營(yíng)。民間資本需要提前墊付資金來(lái)做好綜合管廊項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)與建設(shè)工作，等項(xiàng)目完工之后按照之前協(xié)定的價(jià)格將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給政府，政府按照相應(yīng)的價(jià)格第二次租賃給民間資本，在民間資本經(jīng)營(yíng)該設(shè)施期間，項(xiàng)目所有權(quán)是屬于政府的。

以上幾種PPP模式各優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比分析如表1所示。

3 綜合管廊融資實(shí)現(xiàn)PPP模式的注意事項(xiàng)

通過(guò)以上對(duì)比分析看出，PPP模式可以引入專業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)地下綜合管廊，政府監(jiān)管并定期評(píng)估社會(huì)資本績(jī)效，保證地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)的高效性和高質(zhì)量。由于地下綜合管廊建設(shè)工程的復(fù)雜性和所包含的多種管道形式，涉及到多個(gè)單位和系統(tǒng)，很難引入社會(huì)資本來(lái)實(shí)施PPP運(yùn)作。因此，地下綜合管廊PPP的實(shí)施需要注意以下幾點(diǎn)。

3.1 成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排

領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市政府、財(cái)政、發(fā)展和改革部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室來(lái)貫徹執(zhí)行項(xiàng)目的任務(wù)和要求。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)制定綜合管網(wǎng)規(guī)劃，指定部門(mén)與社會(huì)資本家談判和簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，成立項(xiàng)目公司，并參與監(jiān)督地下管道的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作。

3.2 明確入廊要求，確保各管線使用單位多方協(xié)調(diào)配合

綜合管廊的修建需要道路、市政、電力、排水、燃?xì)?、通信等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作共同完成。因此，在PPP項(xiàng)目初期，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)與各部門(mén)和單位建立協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，明確其相關(guān)負(fù)責(zé)人，可以協(xié)調(diào)和促進(jìn)管線單位參股項(xiàng)目公司，參與地下綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本方以及管線單位的三方共贏。

3.3 明確收費(fèi)定價(jià)及補(bǔ)貼機(jī)制

利用PPP模式，政府需要在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)確保項(xiàng)目盈利，才能吸引社會(huì)資本的參與。所以要預(yù)先確定入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的定價(jià)收費(fèi)機(jī)制。

1）入廊費(fèi)的測(cè)算需要考慮管廊建設(shè)成本、融資成本、管線在不入廊情況下的直埋成本及各管線在管廊中的空間占比等因素。對(duì)于管線單位：一般采用“直埋成本法”，即管線單位承擔(dān)的管廊使用費(fèi)原則上不超過(guò)直埋費(fèi)用。入廊費(fèi)可以一次性支付，也可以分幾年支付，以提高各管線單位的積極性。

2）日常維護(hù)費(fèi)包括綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造費(fèi)，運(yùn)營(yíng)單位正常管理支出及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。管線單位根據(jù)入廊管線所占空間的比例（包括管線凈空間和操作空間）分?jǐn)偣芾鹊娜粘＞S護(hù)費(fèi)。

3）政府應(yīng)該建立一個(gè)可行的缺口補(bǔ)貼機(jī)制，以確保社會(huì)資本能夠在項(xiàng)目中獲得基本的投資回報(bào)。由于地下綜合管廊建設(shè)PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期一般超過(guò)20年，期間價(jià)格會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而變化，因此，價(jià)格定制部門(mén)需要提前制定相關(guān)成本的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并商定價(jià)格調(diào)整公式和時(shí)間。

通過(guò)對(duì)多個(gè)試點(diǎn)城市的調(diào)研和對(duì)大量管線直埋成本的測(cè)算，統(tǒng)計(jì)出管線單位直埋總成本約占管廊可用性服務(wù)費(fèi)的30%，因此，政府補(bǔ)貼比例在70%更為可行。

表1 幾種PPP模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比分析

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展投融資體制的改革，這一舉措推動(dòng)了地下綜合管廊在政府和民間資本的合作下開(kāi)展建設(shè)，這不僅有效地發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的作用，還吸引更多的民間資本投入到綜合管廊的建設(shè)過(guò)程中來(lái)，從而形成政府資金與民間資本的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)綜合管廊建設(shè)的融資方式不斷完善和發(fā)展。