張永軍

摘? 要：2018年中央提出要“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，這是新時(shí)期內(nèi)蒙古做好全局工作的要求，也是內(nèi)蒙古保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵。需要結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情，緊緊圍繞短板，突出重點(diǎn)，不折不扣地落實(shí)好中央的戰(zhàn)略部署，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：投資? 金融? 信心? 創(chuàng)新

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有效投資增長(zhǎng)乏力。全力做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作，才能更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。

一、突出抓好“穩(wěn)投資”和“穩(wěn)金融”

因應(yīng)形勢(shì)，相機(jī)抉擇，中央確定以“穩(wěn)”字來應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)變化。既是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)審時(shí)度勢(shì)做好下一步工作的必然要求。這就需要我們兼顧短期和長(zhǎng)期思維。短期看，“三駕馬車”均面臨巨大挑戰(zhàn)，民間投資下滑，外貿(mào)面臨“中美貿(mào)易摩擦”的不確定性（2018年中美貿(mào)易占比13.7%，中國(guó)同歐盟占比14.7%，中國(guó)同東盟占比12.7%），消費(fèi)面臨收入和消費(fèi)預(yù)期影響，消費(fèi)增速將減慢，只有實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”才能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于合理區(qū)間;長(zhǎng)期看，“六穩(wěn)”反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平穩(wěn)不充分問題，關(guān)鍵是“技術(shù)支撐”問題。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，主要考慮以下三點(diǎn)：

“穩(wěn)投資”重點(diǎn)是穩(wěn)住民間資本投資。2017年內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額14404.6億元，其中，500萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資98.7%。從投資主體看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位投資46.1%，集體單位投資0.6%，個(gè)體投資1.6%，其他經(jīng)濟(jì)類型單位投資51.6%。從三次產(chǎn)業(yè)投資看，第一產(chǎn)業(yè)投資占6.2%;第二產(chǎn)業(yè)投資占39%;第三產(chǎn)業(yè)投資占54.8%。按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分，地方項(xiàng)目完成投資占95.4%，中央項(xiàng)目完成投資占4.6%。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)占全區(qū)市場(chǎng)主體的90%，60%以上的GDP、近50%的稅收、近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì);全區(qū)民營(yíng)企業(yè)占全區(qū)市場(chǎng)主體的97%，60%以上的GDP、近70%的稅收、近60%的城鎮(zhèn)就業(yè)來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。所以，“穩(wěn)投資”關(guān)鍵是樹立民營(yíng)企業(yè)信心，支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，也可以更好地實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”。

“穩(wěn)金融”重點(diǎn)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。按照“穩(wěn)金融→穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)定金融→穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)→穩(wěn)增長(zhǎng)”的邏輯，找準(zhǔn)制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)，找準(zhǔn)市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。截至2018年底，全區(qū)實(shí)有市場(chǎng)主體196.8萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)占97%，達(dá)到190.9萬(wàn)戶，僅相當(dāng)于四川省的35%，廣東省的17.6%。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，廣東省60家，四川省7家，內(nèi)蒙古7家。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在民營(yíng)，金融服務(wù)的重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)遇到“融資難、融資貴”等問題，截止2018年11月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款同比增長(zhǎng)降至3%，較一季度、上半年、前三季度分別下降5.9、2.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)，貸款需求與貸款供給矛盾加劇。金融體系發(fā)展滯后。2017年，內(nèi)蒙古直接融資占社會(huì)融資中比重不足1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)15%的平均水平。股權(quán)、債券融資規(guī)模遠(yuǎn)低于江蘇、北京、浙江等發(fā)達(dá)省份，其中，債券發(fā)行數(shù)量不到江蘇省的4%。全區(qū)上市企業(yè)僅占全國(guó)的0.85%，新三板掛牌企業(yè)僅占0.6%，其數(shù)量還沒有江陰市、晉江市等縣級(jí)市多。所以，“穩(wěn)金融”的關(guān)鍵是激發(fā)市場(chǎng)活力。

“穩(wěn)預(yù)期”重點(diǎn)是強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)。1880-1980年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，全要素生產(chǎn)率比較高，被稱為“黃金100年”。核心是這期間技術(shù)創(chuàng)新多，如，汽車、飛機(jī)、船舶、電力通信等。1980年后，美國(guó)TFP下降，技術(shù)創(chuàng)新下降。日本比美國(guó)晚10年，1990年TFP下降，稱為“失去的20年”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“種子”—技術(shù)創(chuàng)新不足。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。將能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等與改造提升傳統(tǒng)業(yè)融合成為重中之重，也為營(yíng)造全社會(huì)參與創(chuàng)新創(chuàng)造的積極信號(hào)，改善人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的預(yù)期。

二、主要對(duì)策建議

（一）順勢(shì)而為，穩(wěn)定人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的信心

一是把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，需按照 2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整變化，提高供給質(zhì)量和水平。二是把握創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。2008年以來，世界各國(guó)均加大創(chuàng)新支持力度，美國(guó)出臺(tái)“創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮”，歐盟提出“地平線2020”規(guī)劃，英國(guó)提出“以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”，俄羅斯提出“至2020年的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這些需要內(nèi)蒙古企業(yè)要充分利用內(nèi)部和外部科技資源加快創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎。三是把握全球新一輪科技革命趨勢(shì)。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將改造傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。這就需要內(nèi)蒙古企業(yè)牢牢抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機(jī)會(huì)窗口”，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造。

（二）轉(zhuǎn)換思維，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力

一是樹立雙向引導(dǎo)思維?？陀^看待“金融機(jī)構(gòu)”與“非金融企業(yè)”的關(guān)系，二者均是市場(chǎng)主體，均以盈利為目標(biāo)。一方面，繼續(xù)完善金融服務(wù)體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)資金來源渠道;另一方面，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策支持，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。首先，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，讓銀行類金融機(jī)構(gòu)“敢貸”。如，推行“信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”模式，調(diào)動(dòng)銀行積極性;政府運(yùn)用“財(cái)政存款資源”，引導(dǎo)銀行資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì);建議銀監(jiān)會(huì)給出盡職免責(zé)的操作指引，讓一線人員敢于開拓業(yè)務(wù)。其次，讓金融機(jī)構(gòu)“能貸”，探索推進(jìn)“白名單”“黑名單”“紅名單”制度。對(duì)列入“白名單”企業(yè)作為政策支持、要素保障、重點(diǎn)幫扶的對(duì)象;對(duì)列入“紅名單”的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色通道等便利服務(wù)措施;對(duì)列入“黑名單”的民營(yíng)企業(yè)依法予以限制。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)了解小企業(yè)信用狀況，靠貸前調(diào)查及貸后檢查等環(huán)節(jié)了解，調(diào)查維度單一。通過政府搭建共享平臺(tái)，引入社保局的個(gè)人社保數(shù)據(jù)、供電局的企業(yè)用電數(shù)據(jù)、供水部門的企業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)、房管部門抵押物數(shù)據(jù)等，共享給銀行作為授信依據(jù)。再次，讓金融機(jī)構(gòu)“愿意貸”，鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)定制融資產(chǎn)品。二是強(qiáng)化政策執(zhí)行評(píng)估。逐條對(duì)已出臺(tái)政策進(jìn)行梳理，落實(shí)責(zé)任部門，按照責(zé)任分工納入考核范圍。三是強(qiáng)化政策配套協(xié)同。建議自治區(qū)每出臺(tái)一項(xiàng)政策，涉及盟市的，盟市要出具體工作方案;涉及部門的，部門要出配套政策措施，形成“1+X”政策體系。

（三）聚焦瓶頸，強(qiáng)化人力資源基礎(chǔ)支撐和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用

一是加強(qiáng)人力資源建設(shè)。人力資源是第一資源，當(dāng)前，人工費(fèi)用增長(zhǎng)和人手不足成為常態(tài)，“老齡化”和“少子化”發(fā)揮“推波助瀾”作用。2018年末，我國(guó)60周歲及以上達(dá)到2.5億人，占總?cè)丝诘?7.9%（其中，65周歲及以上占總?cè)丝诘?1.9%），0-15歲占17.8%，兩項(xiàng)合計(jì)35.7%。就內(nèi)蒙古而言，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人缺口較大，求人倍率在1以上，其中高級(jí)技能和初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的求人倍率達(dá)到3.61和3.55，這就需要內(nèi)蒙古系統(tǒng)謀劃人力資源和人才儲(chǔ)備工作，減少勞動(dòng)力資源外流，擴(kuò)大人才認(rèn)定范圍。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)美國(guó)《捕捉蘋果全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)利潤(rùn)》報(bào)告，蘋果公司每賣出一臺(tái)蘋果手機(jī)，美國(guó)獨(dú)占58.5%的利潤(rùn)，非中國(guó)勞工占去3.5%，蘋果以外從業(yè)者獲利2.4%，中國(guó)大陸勞工獲得1.8%，日本和臺(tái)灣各獲得0.5%，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是跨國(guó)公司掌握了產(chǎn)品創(chuàng)意和核心設(shè)計(jì)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)提檔升級(jí)才能更好地做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在加速智能改造的前提下，積極推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，一般而言，以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)必須維持10%的增長(zhǎng)率才能保證就業(yè)數(shù)量，為了保持就業(yè)數(shù)量，需要發(fā)展高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)，需要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)作用。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉