梁靜

[摘 要]我黨一直大力推進(jìn)“反腐倡廉”，我國(guó)各級(jí)政府積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)控制度。針對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位，進(jìn)一步完善和建立事業(yè)單位的規(guī)章制度和內(nèi)控制度對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的健康發(fā)展有著非常積極的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制度，一方面是保證我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)家的資產(chǎn)的安全性和完整性，另一方面能進(jìn)一步提高我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的工作熱情和工作效率，確保我國(guó)各項(xiàng)行政事業(yè)工作的順利開展和進(jìn)行。因此，文章在查閱了大量的相關(guān)文獻(xiàn)后，對(duì)我國(guó)現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立和完善進(jìn)行了一定的匯總和分析，旨在能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;內(nèi)控制度;內(nèi)部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.091

在我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部建立和完善內(nèi)控制度，是保證我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常、有序開展的關(guān)鍵因素。內(nèi)控制度的建立還能進(jìn)一步確保事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效地利用，以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性，這是有效避免我國(guó)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，提高工作效率，保證工作公平性和準(zhǔn)確性的必要前提。但是，筆者通過(guò)大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)部控制在制度落實(shí)方面還存在著很大的問(wèn)題，急需尋找有效途徑對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。

1 行政事業(yè)單位建立和進(jìn)一步完善內(nèi)控制度的作用

作為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分之一——行政事業(yè)單位是否建立內(nèi)部控制制度，以及行政事業(yè)單位內(nèi)控制度是否合理和完善，是否能夠滿足我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是行政事業(yè)單位是否順利開展的必要條件。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度一方面可以提高事業(yè)單位在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以能滿足事業(yè)單位內(nèi)部管理的各項(xiàng)需求。因此，采用科學(xué)的方法、現(xiàn)有的先進(jìn)觀念和滿足、符合社會(huì)發(fā)展和需求的方法措施幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理，才能進(jìn)一步保證在全球激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，確保我國(guó)事業(yè)單位能夠滿足時(shí)代發(fā)展的要求。隨著當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的管理模式也多種多樣，充分體現(xiàn)了在行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中的綜合性。除了滿足事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的要求外，建立和進(jìn)一步完善我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，能有效地幫助企業(yè)逐漸向社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革轉(zhuǎn)變，同時(shí)有利于幫助實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部物資和資金的合理化分配和利用，人員安排的科學(xué)化安排，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的合理利用，從而確保行政事業(yè)單位能夠收獲最大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，更好地體現(xiàn)我國(guó)政府“全心全意為人民服務(wù)”的原則。

2 單位內(nèi)控制度的定義和原則

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是為了進(jìn)一步幫助企業(yè)進(jìn)行合理的商業(yè)活動(dòng)，從而達(dá)到單位經(jīng)營(yíng)的目的，在這個(gè)過(guò)程中要確保單位資產(chǎn)的穩(wěn)定性和完整性，保證單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性。我們針對(duì)事業(yè)單位這一些目的，從而制定行而有效的實(shí)施方法或管理手段，被稱為內(nèi)控制度的定義。內(nèi)部控制的主要目的在于用于防患單位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步改善單位的管理方式，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值。在對(duì)單位進(jìn)行有效管理的過(guò)程中，要想進(jìn)一步促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，往往需要遵循以下兩個(gè)原則，從而確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的順利開展。一是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制全面性原則，二是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制獨(dú)立性原則。

2.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制全面性原則

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，單位財(cái)務(wù)管理整個(gè)環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)部分都屬于內(nèi)部控制的范疇。因此，行政事業(yè)單位在建立和進(jìn)一步完善內(nèi)部的控制制度的時(shí)候，需要時(shí)刻堅(jiān)持全面性的原則。[1]一方面需要考慮整個(gè)單位在發(fā)展過(guò)程中的整體經(jīng)濟(jì)效益，為單位發(fā)展找尋正確的道理，避免走入發(fā)展誤區(qū);另一方面還需要從單位未來(lái)發(fā)展的角度出發(fā)， 進(jìn)一步考慮到單位在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的整體利益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展的可持續(xù)性原則。

2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制獨(dú)立性原則

在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立控制制度的初衷是保證可以時(shí)刻對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部的合理化、有效化管理和監(jiān)督，因此需要確保該制度的獨(dú)立性原則。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理人員和控制人員需要獨(dú)立劃分，區(qū)別開來(lái)，確保各項(xiàng)工作開展的獨(dú)立性。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立不僅僅需要涵蓋制度建立方面以及制度執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)方面，還應(yīng)涵蓋事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理、內(nèi)部評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。并且確保這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟之間的工作和工作人員是相互獨(dú)立的。所以，行政事業(yè)單位在對(duì)工作人員進(jìn)行任務(wù)分配的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到不同工作崗位的特殊性，合理進(jìn)行人員安排，避免出現(xiàn)工作人員的職位交叉，從而影響了行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的獨(dú)立性原則。

3 我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立和進(jìn)一步完善過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

3.1 沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的重要性

我國(guó)行政事業(yè)單位和我國(guó)商業(yè)性的企業(yè)在本質(zhì)上存在著很大的區(qū)別，其中最大的不同點(diǎn)在于，我國(guó)行政事業(yè)單位不是以獲取商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益為目的而從事社會(huì)活動(dòng)的，而是為了更好地為我國(guó)廣大人民做好服務(wù)工作。行政事業(yè)單位這種目的在很大程度上內(nèi)部工作人員認(rèn)為內(nèi)控制度是商業(yè)性的企業(yè)和單位才需要的，而與自己的工作沒(méi)有必然的聯(lián)系，這就在很大程度上使行政事業(yè)單位的內(nèi)控政策無(wú)法進(jìn)一步落實(shí)和完善。比如，河北省的某行政事業(yè)單位在2017年全年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的總支出為3.2億元，相比于2016年多出了百分之二十。如此巨額的差值歸根到底是因?yàn)樵撔姓聵I(yè)單位內(nèi)控制度沒(méi)有很好地落實(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)控制度的重要作用，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式過(guò)程中存在的弊端。在我國(guó)的很多事業(yè)單位中，單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算在管理上存在著比較多的漏洞，從而在很大程度上造成了行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的浪費(fèi)。同時(shí)很多行政事業(yè)單位中內(nèi)控制度制定的主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有責(zé)任精神，在行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有建立科學(xué)、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使很多信息不夠透明化、公開化。這就在很大程度上使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在著可以內(nèi)部操作的可能性。雖然，有些行政事業(yè)單位也建立了內(nèi)控制度，但是在整個(gè)落實(shí)和實(shí)施過(guò)程中，大多流于形式，沒(méi)有起到真正的作用。

3.2 目前階段我國(guó)行政事業(yè)單位的從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國(guó)行政事業(yè)單位在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，除了要忙著應(yīng)付我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要保證自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰。而在這個(gè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位往往忽略了對(duì)員工專業(yè)技能的培訓(xùn)和教育工作，在就使行政事業(yè)單位在進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)控制度的過(guò)程中，員工的積極性不高，理解程度有效，就使該項(xiàng)工作很難開展、創(chuàng)新和進(jìn)一步完善。[2]任何一個(gè)行政事業(yè)單位，如果員工整體的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，就在很大程度上阻礙了企業(yè)內(nèi)部制度和政策的落實(shí)工作。現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的工作人員，在大多數(shù)情況下，會(huì)依據(jù)行政事業(yè)單位的工作傳統(tǒng)和固定的流程開展工作，在這個(gè)過(guò)程中大多數(shù)是照搬，沒(méi)有創(chuàng)新和科學(xué)精神，這就在很大程度上使行政事業(yè)單位內(nèi)控制度在推廣的過(guò)程中被限制，不能真正發(fā)揮其自身存在的價(jià)值和作用。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部人員思想覺(jué)悟和專業(yè)素質(zhì)比較片面，使內(nèi)控制度在執(zhí)行的過(guò)程中完成率非常低，同時(shí)相關(guān)的工作人員也不能很好地履行行政事業(yè)單位內(nèi)控制度運(yùn)行的權(quán)利，從而不能確保內(nèi)控制度的順利、高效開展。[3]

4 我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立和進(jìn)一步完善可采取的舉措

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)其內(nèi)控制度的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

要想保證內(nèi)控制度在我國(guó)行政事業(yè)單位中發(fā)揮出它應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值和作用，就需要行政事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)識(shí)到在日常工作和管理的過(guò)程中，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善和落實(shí)，特別是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員要意識(shí)到內(nèi)控制度的主要作用，并且積極主動(dòng)地參與到相關(guān)管理的過(guò)程中，給行政事業(yè)單位內(nèi)部員工樹立好榜樣。在我國(guó)，商業(yè)性企業(yè)和行政事業(yè)單位存在著很多的區(qū)別，比如在我國(guó)，當(dāng)前行政事業(yè)單位體制下，領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力和影響力比較大，只有領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的主要作用，才能促使所有的行政事業(yè)單位都加入到制定內(nèi)控制度中去。

4.2 進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的整體綜合素質(zhì)

新世紀(jì)是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，無(wú)論對(duì)行政事業(yè)單位，還是普通的商業(yè)企業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中都需要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)外，人才的競(jìng)爭(zhēng)也是非常激烈的。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，哪個(gè)企業(yè)或者行政事業(yè)單位能夠擁有足夠多的高素質(zhì)、高專業(yè)的人才，就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠脫穎而出，才能夠保證行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。我們可以通過(guò)以下幾種方式，進(jìn)一步提高員工綜合素質(zhì)。第一，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高員工的積極性，比如：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等，同時(shí)針對(duì)不同的員工來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該采取不同的方式，爭(zhēng)取做到從根本上提高員工的上進(jìn)心和積極性;第二，對(duì)行政事業(yè)單位員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育。行政事業(yè)單位可以將一些專業(yè)的人員，請(qǐng)到行政事業(yè)單位內(nèi)部開展講座，讓行政事業(yè)單位員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性，從而保證內(nèi)部控制相關(guān)制度能夠順利開展和落實(shí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜合以上觀點(diǎn)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展情況對(duì)其有著關(guān)鍵性作用。所以在進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部建立和完善內(nèi)控制度，就顯得尤為重要。所以，筆者希望通過(guò)文章，能為大家提供一個(gè)參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 欒立楓.行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）， 2017（1）.

[2] 韓小玲.談行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立與完善[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)， 2005（12）：16-17.

[3] 李艷霞.行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J].經(jīng)濟(jì)視野， 2014（17）：123.

[4] 彭瑜.行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J].今日財(cái)富（中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)）， 2017（12）.